興奮劑處罰中“嚴(yán)格責(zé)任”原則及相關(guān)法律研究

張 霈，喬立波，張 宇

Physical Education Department，Hebei University of Technology，Tianjin，300130

1 興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任原則的界定

1.1 嚴(yán)格責(zé)任原則在法理學(xué)中的解釋

嚴(yán)格責(zé)任本質(zhì)上是一種歸責(zé)原則，它指法律允許對(duì)某些缺乏犯意的行為追究刑事責(zé)任。它是一種不以存在過(guò)錯(cuò)為要件的責(zé)任形態(tài)，在理論上又稱為絕對(duì)責(zé)任或者無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任不要求主觀上有過(guò)錯(cuò)，但也不是必須無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要行為在客觀上造成了危害后果，不論主觀上處于何種心理狀態(tài)，行為人都要對(duì)此結(jié)果負(fù)刑事責(zé)任。

1.2 國(guó)際上對(duì)興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任原則的界定及原因

《世界反興奮劑條例》對(duì)“嚴(yán)格責(zé)任”有明確的闡述：在“嚴(yán)格責(zé)任”的原則下，只要在從運(yùn)動(dòng)員體內(nèi)采集的樣品中發(fā)現(xiàn)某種禁用物質(zhì)，就構(gòu)成違規(guī)。無(wú)論運(yùn)動(dòng)員是否故意地使用了某種禁用物質(zhì)，或是由于疏忽大意與其他因素所致，均構(gòu)成違規(guī)［2］。在興奮劑案件中，嚴(yán)格責(zé)任意味著一旦確認(rèn)了服用興奮劑的行為，對(duì)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行處罰是不可避免的結(jié)果，不用考慮其有否過(guò)失，即一種基于運(yùn)動(dòng)員體內(nèi)或者排泄物里客觀存在禁用藥物，而對(duì)運(yùn)動(dòng)員的故意或者過(guò)失不加考慮就對(duì)其服用興奮劑的行為進(jìn)行處罰的方法。

世界各地體育組織在興奮劑處罰中之所以一貫堅(jiān)持適用嚴(yán)格責(zé)任原則，是因?yàn)槠湔J(rèn)為服用興奮劑的行為，有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)的精神。只有實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任原則，才能捍衛(wèi)體育運(yùn)動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)的最高利益，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員遠(yuǎn)離興奮劑的意識(shí)，維護(hù)體育競(jìng)技事業(yè)的純潔性。即使當(dāng)事人是誤服了興奮劑，或者并無(wú)意圖獲得不正當(dāng)?shù)谋荣悆?yōu)勢(shì)，事實(shí)上其體內(nèi)的違禁藥物的存在就是一種不正當(dāng)?shù)谋荣悆?yōu)勢(shì)。因而，可以對(duì)其進(jìn)行處罰，這樣也能夠有效打擊興奮劑行為。可見(jiàn)，嚴(yán)格責(zé)任原則是各地體育組織在興奮劑處罰中一貫遵循的一個(gè)基本原則，并堅(jiān)信它的嚴(yán)格性和合理性。

2 我國(guó)法律法規(guī)對(duì)興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任的規(guī)定及適用

2.1 對(duì)興奮劑處罰嚴(yán)格責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

1984年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》第二十八條規(guī)定：體育界和全社會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育隊(duì)伍的思想道德教育和監(jiān)督管理，堅(jiān)決反對(duì)使用違禁藥物和訓(xùn)練、競(jìng)賽中的一切不軌舉動(dòng)，堅(jiān)決與體育領(lǐng)域各種不正之風(fēng)和腐敗行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)體育競(jìng)賽的公正性和純潔性。1995年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》第五十條規(guī)定，在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰；對(duì)國(guó)家工作人員中的直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。1995年又進(jìn)一步發(fā)布了《禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的暫行規(guī)定》和《對(duì)適用興奮劑運(yùn)動(dòng)員教練員和促發(fā)暫行辦法》。1998年原國(guó)家體委改組成國(guó)家體育總局后，第1號(hào)令發(fā)布的規(guī)章即是《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中適用興奮劑行為的規(guī)定》。2002年4月下發(fā)的《中國(guó)足協(xié)反興奮劑規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)使用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員將根據(jù)藥物類別和服藥發(fā)生次數(shù)，處以停賽2到4年，罰款5 000到10 000元，如果再次發(fā)生，則給予終身禁賽。國(guó)家體育總局一號(hào)令和《中國(guó)田徑協(xié)會(huì)反興奮劑實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，一旦出現(xiàn)任何違反總局和田徑中心反興奮劑管理規(guī)定的行為，將依法嚴(yán)肅從嚴(yán)從重處罰。2004年通過(guò)的《反興奮劑條例》第四十六條規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員管理單位、競(jìng)賽組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績(jī)或者禁賽的處理。2004年的《禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的暫行規(guī)定》對(duì)違反本規(guī)定第五條的運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)由有關(guān)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)根據(jù)有關(guān)國(guó)際體育組織的規(guī)定，給予取消比賽資格、取消比賽成績(jī)、停賽、終身禁賽等技術(shù)處罰。

2.2 對(duì)興奮劑處罰嚴(yán)格責(zé)任的適用

在2003年11月22日甲A聯(lián)賽第28輪北京現(xiàn)代汽車隊(duì)（主場(chǎng)）對(duì)上海申花SVA文廣足球俱樂(lè)部隊(duì)比賽后進(jìn)行了興奮劑尿樣抽檢，北京國(guó)安俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員張帥A瓶和B瓶尿樣均呈麻黃堿陽(yáng)性。足協(xié)根據(jù)國(guó)家體育總局一號(hào)令《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》中第八條的規(guī)定，停止北京國(guó)安俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員張帥參加中國(guó)足協(xié)組織的一切足球比賽六個(gè)月；這一處罰，主要依據(jù)是中國(guó)足協(xié)：2002年4月下發(fā)的《中國(guó)足協(xié)反興奮劑規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)使用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員將根據(jù)藥物類別和服藥發(fā)生次數(shù)，處以停賽2到4年，罰款5 000到10 000元，如果再次發(fā)生，則給予終身禁賽”。而國(guó)家體育總局《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》如果運(yùn)動(dòng)員的興奮劑檢測(cè)結(jié)果為一類興奮劑那么停賽不少于2年，如果是二類興奮劑陽(yáng)性，第一次發(fā)生時(shí)給予警告或不超過(guò)2年的停賽處罰。可見(jiàn)，我國(guó)各體育組織在興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)違禁者的處罰處分不統(tǒng)一。因此，我國(guó)體育組織急需統(tǒng)一反興奮劑規(guī)則及處罰尺度，完善我國(guó)反興奮劑條例，切實(shí)做到體育運(yùn)動(dòng)公平公正。

2005年，在十運(yùn)會(huì)女子10 000米比賽中獲得亞軍的孫英杰，在賽后興奮劑檢測(cè)中A瓶呈陽(yáng)性反應(yīng)。十運(yùn)會(huì)組委會(huì)根據(jù)國(guó)家體育總局一號(hào)令和《中國(guó)田徑協(xié)會(huì)反興奮劑實(shí)施細(xì)則》宣布取消孫英杰女子萬(wàn)米亞軍成績(jī)，取消她繼續(xù)參加十運(yùn)會(huì)比賽的資格；國(guó)家田協(xié)根據(jù)中國(guó)反興奮劑條例，處罰孫英杰禁賽兩年，并罰款一萬(wàn)元。其實(shí)是青海省體工隊(duì)運(yùn)動(dòng)員于海江在孫英杰不知情的情況下于在孫英杰平時(shí)習(xí)慣飲用的獼猴桃果汁飲料中放入服用過(guò)的“強(qiáng)力補(bǔ)”。但是國(guó)家田協(xié)依然依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定》規(guī)定的“嚴(yán)格責(zé)任原則”，沒(méi)有給運(yùn)動(dòng)員申辯的機(jī)會(huì)，禁賽兩年不變。由此可見(jiàn)，中國(guó)體育組織在反興奮劑工作的嚴(yán)肅態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)。為了更好保護(hù)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的身心健康，維護(hù)公平競(jìng)賽的體育道德，我國(guó)體育組織嚴(yán)格遵循在興奮劑處罰中的嚴(yán)格責(zé)任原則，嚴(yán)厲打擊服用興奮劑行為。

3 嚴(yán)格責(zé)任在實(shí)踐中存在的不足

3.1 程序有瑕疵

中國(guó)體育組織在進(jìn)行興奮劑處罰時(shí)是必須遵循一套完整的紀(jì)律處罰機(jī)制，其程序包括調(diào)查程序、指控程序、聽(tīng)證程序以及裁決程序等［2］。但我國(guó)目前體育組織興奮劑處罰的嚴(yán)格貢任原則是根本不考慮運(yùn)動(dòng)員的主觀過(guò)錯(cuò)，根本不給予運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行辯護(hù)的機(jī)會(huì)，這顯然是程序正義落實(shí)不到位，貫徹不徹底的表現(xiàn)。為了能繼續(xù)保持中國(guó)體育組織的權(quán)威地位，確立興奮劑處罰的嚴(yán)格責(zé)任原則的威懾性，體育組織應(yīng)在興奮劑處罰時(shí)給予被處罰者有無(wú)過(guò)錯(cuò)的辯護(hù)機(jī)會(huì)，然后根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度再適用責(zé)任相稱原則給予適當(dāng)?shù)奶幜P。這種以嚴(yán)格責(zé)任為主，兼及責(zé)任相稱，顧及被處罰者主觀過(guò)錯(cuò)的處罰原則才是更符合程序正義要求的。

3.2 公平、公正原則體現(xiàn)不充分

在興奮劑的處罰中適用嚴(yán)格責(zé)任原則在某種程度上有可能是不公平的，運(yùn)動(dòng)員藥檢違禁可能是由多種其他因素導(dǎo)致的，而不是運(yùn)動(dòng)員的過(guò)錯(cuò)：可能是醫(yī)生開(kāi)藥方的過(guò)錯(cuò)，藥劑師配藥的過(guò)錯(cuò)，當(dāng)事人有理由認(rèn)為該物質(zhì)不是違禁藥物，或其他第三人的過(guò)錯(cuò)［3］。在這些情況下，運(yùn)動(dòng)員都是非故意甚至是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，也沒(méi)有法律規(guī)定運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該對(duì)此類事件保持應(yīng)有的警覺(jué)。就像體育比賽不會(huì)因某一運(yùn)動(dòng)員身體有病而推遲舉行一樣，對(duì)服用興奮劑的處罰也不能因?yàn)橐馔獾脑蚨∠ｓw育比賽的發(fā)展可能會(huì)遇到許多法律沒(méi)有辦法予以補(bǔ)救的不公平情況，而不用考慮這些不公平是因?yàn)橐馔獾脑蜻€是因?yàn)槟承?yīng)負(fù)責(zé)任的個(gè)人的過(guò)錯(cuò)造成的。可見(jiàn)，目前我國(guó)對(duì)興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任公平公正的原則貫徹體現(xiàn)的不徹底。

3.3 各體育組織處罰的標(biāo)準(zhǔn)不一

我國(guó)所有的有關(guān)興奮劑的規(guī)范都規(guī)定興奮劑爭(zhēng)議適用嚴(yán)格責(zé)任原則，但是在具體的要求上又有所不同。目前我國(guó)體育組織對(duì)處理興奮劑事件的政策和制裁標(biāo)準(zhǔn)不一致，各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)之間也不完全相同，往往按照各自的政策各行其是。譬如，對(duì)違禁者的處分期限不一，對(duì)初犯者有的禁賽2年，有的長(zhǎng)達(dá)4年，但也有僅處以半年停賽的。還有的聯(lián)合會(huì)處分出現(xiàn)多人違禁的協(xié)會(huì)。由于處罰不一而造成混亂和不滿，國(guó)家體育總局力求在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的藥檢處罰制度。

4 堅(jiān)持興奮劑處罰中嚴(yán)格責(zé)任原則的建議

4.1 完善興奮劑的科學(xué)檢測(cè)及程序

目前我國(guó)的藥檢已形成一套相對(duì)完整的制度，然而還存在這很多問(wèn)題，尤其是過(guò)程不完善，取樣、分析、檢查結(jié)果公布的時(shí)限等缺乏嚴(yán)格的規(guī)定和不遵守規(guī)定等。目前興奮劑檢測(cè)主要是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員的尿液檢測(cè)，但是有些體育組織的檢測(cè)手段相對(duì)比較落后，程序過(guò)于簡(jiǎn)單，面對(duì)一些新型興奮劑時(shí)效果不佳。因此，要盡快完善興奮劑檢測(cè)的科學(xué)化，合理的檢測(cè)程序，消除運(yùn)動(dòng)員的使用興奮劑僥幸心理，有力打擊使用興奮劑的行為。

4.2 兼顧責(zé)任相稱原則

對(duì)興奮劑處罰一貫適用嚴(yán)格責(zé)任原則，其嚴(yán)格責(zé)任“過(guò)于嚴(yán)厲”，實(shí)踐中可以采取責(zé)任相當(dāng)原則，弱化“嚴(yán)格責(zé)任”對(duì)道德無(wú)辜者的嚴(yán)酷。責(zé)任相稱原則即對(duì)使用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員處罰的輕重應(yīng)與違法行為或違約行為的輕重相適應(yīng)的原則。此原則主要表現(xiàn)在對(duì)運(yùn)動(dòng)員的禁賽處罰期限應(yīng)在有關(guān)規(guī)則規(guī)定的基礎(chǔ)上予以靈活地處理，即增加或減少禁賽期限，而這又要根據(jù)有關(guān)爭(zhēng)議的具體情況、運(yùn)動(dòng)員的主觀過(guò)錯(cuò)以及運(yùn)動(dòng)員的道德品質(zhì)來(lái)確定。因此，在運(yùn)動(dòng)員主觀過(guò)錯(cuò)不同的情況下，所承擔(dān)的責(zé)任大小也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，切實(shí)做到體育競(jìng)賽的公平公正。

4.3 加強(qiáng)合理合法的舉證申辯

體育運(yùn)動(dòng)中通常因服用興奮劑而引起的舉證責(zé)任通常是由控方即體育組織來(lái)承擔(dān)，它必須提供證據(jù)證明對(duì)方有服用興奮劑的行為和應(yīng)當(dāng)受到處罰。通常情況下除了在運(yùn)動(dòng)員的體內(nèi)或者排泄物里發(fā)現(xiàn)禁用的藥物之外就沒(méi)有其他的證據(jù)了，除非有證人證言和承認(rèn)行為加以證明，因此，中國(guó)體育組織考慮作為一個(gè)原則可以保留過(guò)錯(cuò)推定制度，但是作為一種補(bǔ)償，通過(guò)提供轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任的可能性，運(yùn)動(dòng)員可以提供排除其責(zé)任的證據(jù)。可以允許運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行申訴，證明他沒(méi)有故意服用興奮劑或者他服用興奮劑的行為是由于過(guò)失所造成的。

4.4 統(tǒng)一反興奮劑規(guī)則及處罰尺度

目前我國(guó)各地興奮劑處罰適用的規(guī)則比較混亂，且處罰的尺度標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，應(yīng)保證各行會(huì)、單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)與國(guó)家體育總局的反興奮劑規(guī)則一致，以減少不必要的體育糾紛，同時(shí)又維護(hù)了所有運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益，維護(hù)了整個(gè)體育事業(yè)的公平與正義。同時(shí)，盡管幾乎所有的有關(guān)興奮劑的規(guī)范都規(guī)定興奮劑爭(zhēng)議適用嚴(yán)格責(zé)任原則，但是在具體的要求上又有所不同，主要表現(xiàn)在是否要求當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)、有服用的目的或者提高比賽成績(jī)的效果等。為此，國(guó)家體育總局應(yīng)制定一個(gè)統(tǒng)一的興奮劑處罰標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范興奮劑處罰尺度，切實(shí)保證體育競(jìng)賽的公平公正，維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。

［1］ 劉 蘇，周 兵，傅志平.對(duì)國(guó)際體育仲裁院興奮劑處罰嚴(yán)格責(zé)任原則的反思［J］.體育學(xué)刊，2007（1）.

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［4］ 王 革.競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)面臨的興奮劑問(wèn)題及對(duì)策［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，11（5）.

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