如何推進我國農村經濟合作組織建設的思考

陳小京

（湖北省社會科學院，湖北武漢 430077）

如何推進我國農村經濟合作組織建設的思考

陳小京

（湖北省社會科學院，湖北武漢 430077）

目前，我國農村經濟合作組織正在經歷廣泛且分散的制度創新過程。為此，筆者將視角投向針對農村經濟合作組織建設的聚焦性研究上，通過對農村經濟合作組織建設過程中存在的發展氛圍、發展活力及其組織化程度的問題，提出相應的對策建議，以期在創新農村經濟合作組織的基礎上調整農村基層治理結構。

農村居民；農村經濟合作組織；市場經濟

推進農村經濟合作組織，是我國農村經濟走向市場的基礎建設。從2003年黨的十六屆三中全會上提出“支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的農村經濟合作組織”的舉措，至今已過去了十年。在這十年間，不少地方對如何構建適應我國市場經濟發展的新型農村經濟合作組織，進行了一些探索。國家農業部按照指導機制健全、扶持政策明確、合作組織發展基礎較好的標準，先后在北京、吉林、湖北、山東、安徽、河南、湖南、寧夏、浙江、四川、陜西、青島等12個省（市）進行農村經濟合作組織建設的試點。目前，全國各地出現了多種不同形式的經濟合作組織（如專業合作組織、股份合作組織、社區合作組織等），并在其建構中顯現出了以下特點：合作組織性質“新”，強調民營的性質，突出民辦、民管、民受益，較好地解決了家庭經營與市場經濟的銜接問題；合作組織形式“新”，以不改變家庭承包經營制為基礎，由農民居民自愿組合，沒有“政社合一”的痕跡；合作組織追求目標“新”，對內強調相互合作，對外追求經濟利潤，有效地解決了政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題。盡管這一新型經濟合作組織破繭而出并展現出了很強的生命力，但由于政策、地域、管理以及文化等各方面的原因，農村經濟合作組織在其發展過程中，還沒有形成大的氣候，還存在著如下亟待解決的問題：

首先，從發展的氛圍上看，合作組織的發展環境并不寬松。一是在法律環境方面，盡管2006年10月國家頒布了《農民專業合作社法》，在法律的角度上確立了合作組織的法人資格和市場經濟主體地位，但各地與之配套的相關法規至今尚不完善或缺乏有效銜接，并存在宣傳力度不夠、注冊登記控制過嚴、手續繁瑣而收費高等諸多問題。二是在政策環境方面，盡管近些年中央1號文件都涉及重視農村經濟合作組織的發展問題，但在政策層面上依然存在不少制約因素。如涉農領域的資源多壟斷在地方政府或生產資料部門手中，合作組織涉足這一領域受到種種限制。三是在思想認識方面，高度計劃經濟體制下的人民公社解體后，許多農村居民的觀念并未從根本上得到轉變，真正的合作精神還未在他們中生根，對合作經濟仍抱著懷疑和不信任的態度，缺乏主動參與的熱情和動力；而一些地方基層政府對發展農村經濟合作組織重要性與必要性認識不足，支持不夠，在一定程度上影響了合作組織的深入發展。

其次，從發展的活力上看，合作組織的自我發展能力較弱。一是輻射帶動能力差。合作組織一般規模不大、覆蓋率不高、穩定性較差，據筆者對湖北部分縣農村經濟合作組織的調查，組織成員不到30人的占相當大的比例，難以形成“產供銷”一體化的目的，更談不上按照國際產品質量標準參與市場競爭。二是對內缺乏吸引力。合作組織大多因經濟實力弱、融資渠道不暢、缺少專業人才等因素，為其成員提供信息、資金、技術和產品銷售等服務功能比較差，對農村居民參與其中缺乏足夠的吸引力和凝聚力。三是獲取信息手段落后。合作制組織的信息來源和傳遞絕大多依靠當地鄉鎮政府或農業部門提供，傳遞信息與反饋信息的手段較為遲緩，致使許多經濟合作組織難以開發新產品、開拓新市場，農產品多停留在初級產品生產上，缺乏延伸農產品加工鏈條的創新，獲利空間極其有限。

再次，從發展的程度上看，合作組織的組織化程度較低。一是制度不健全。據筆者對湖北部分縣農村經濟合作組織的調查，有的合作組織沒有實行權職分開的制度，組織的領導既做決策又負責執行，缺乏民主決策和監督；有的合作組織沒有會員入會的正式程序，加入和退出往往隨意化；有的合作組織財務制度不健全、不透明，制定的財務管理制度多流于形式等。二是相互間合作意愿不強。相當一部分合作組織處于分散和自由發展的狀態，多是作而不合、自成體系，只有縱向的指導而缺乏組織間的橫向聯合，尤其是與周邊各合作組織體系間的協調與合作。三是存在行政主導的趨向。農村的不少經濟合作組織是在鄉鎮政府的主導下興辦的，這在合作組織發展初期有其必要性和可行性，但在其發展過程中“領導說了算”的現象并未消除，導致了合作組織對政府部門有著較強的依賴性，并在一定程度上制約了合作組織的創新發展。

目前，我國已步入由傳統農業向現代農業轉變的重要階段。而小規模分散經營、比較效益低，社會化服務滯后和產品國際市場競爭力不強等問題，已經成為制約我國農業走向現代化的瓶頸。發展農村經濟合作組織，提升農業生產的組織化程度，為農村居民構造起滿足其需要的平臺，理應成為農業現代化建設的重要載體和抓手。如果正確引導，積極扶持，規范發展，農村經濟合作組織不僅是我國農業走向現代化的一個閃光點，也是我國解決農業、農村和農民問題的一項戰略選擇。而要實現這一目標，筆者以為，當前應從以下幾方面入手：

一是立足國情，創新發展思路。農村經濟合作組織并非我國的首創，它是西方國家在市場經濟條件下發展農業生產的一種基本組織形式。盡管有西方國家成熟的合作理論和合作組織形式可以作為我們的前鑒，但我國的人文環境、經濟發展水平等與西方國家有著相當大的差異，它們的合作理論與合作組織形式顯然不能完全為我們所用。為此，構建起來的新型合作組織需要結合中國的國情：一是在合作組織的類型上應具有多樣性。我國農村面積占全國總面積的57.59%，是一個有著8億農民的農業大國。各地的經濟發達程度、自然資源條件和農村居民需求都不盡相同，農村經濟合作制組織的構建與發展不可能采取統一模式，應鼓勵農村居民進行多種形式的探索，如通過農民自辦、官民合辦、能人領辦等多樣性發展。二是合作組織的建構離不開政府的推動、引導。合作組織理應是由農民自己創辦的自治組織，但在現行經濟體制下，僅僅靠農村居民自己的力量創辦合作制組織面臨著許多困難，在合作組織發展的初期，政府的推動、引導作用是相當重要的。三是合作組織的發展進程具有曲折性。我國農村經濟合作組織是由生產同一種產品的農民組成的專業性合作小組發展起來的，這種自發的小規模的農村合作組織目前仍處在起步和發育階段，規模較小、參與率低、功能單一、缺乏管理經驗等因素，決定了其發展壯大有一個曲折的過程。基于上述認識，筆者以為，推進合作組織的建設，必須立足于中國實際，符合國情，不從本本出發，也不照搬西方的一套，而是要創新發展思路，即通過合作組織來解決好：農民進入市場難的問題，農民分散經營效率低的問題，農民經濟利益的保護問題。三個問題中，核心是要給予農村經濟合作經濟組織平等的市場主體地位。

二是突出關鍵，加大制度供給的力度。推進農村經濟合作組織的發展，加大對合作組織的制度供給的力度，這是合作組織得以生存與發展的重要保障。一是完善合作組織的法制建設。《農民專業合作社法》出臺以來，無疑在一定程度上促進了合作組織的發展壯大。但從各地的實際情況看，合作組織發展所需的各種配套法律、法規亟待進一步完善，如與合作組織發展密切相關的農業保險、資金融通、政策優惠等法律法規作為基礎性制度需要盡快健全。二是加強市場體系的建設。統一、規范、競爭、有序的市場體系，是合作組織得以發展的支撐。為此，要改革與完善包括糧食流通體系、農村金融體系、農地流轉制度在內的要素市場，為合作組織發展所需的規模經營奠定基礎；同時，要建立健全透明公平的交易規則，完善以批發市場為中心的農產品市場，以提高合作組織的市場競爭力。三是要規范政府的行政行為。由于歷史、觀念、法律、制度環境、行政現狀等原因，農村居民自發推動的制度變革往往需要支付的成本過高，這就使得由政府推進的制度變革成為現階段我國發展合作組織的重要途徑。就政府而言，有責任支持、鼓勵和扶持合作組織的設立及運作，但在其行為上又要處理好“計劃”和“市場”兩種調控手段間的關系，既要適度控制又要把握好對合作組織的干預，只有促使政府行為和市場選擇之間處于相對和諧的氛圍，合作組織才能恰如其分地發揮其應有的功能。

三是抓好重點，理順變革后的幾方面關系。歷史上的農村合作化與人民公社運動扭曲了合作經濟及其組織的本質，至今不少鄉鎮干部和農村居民對過去那種公有制合作化和刮共產風的做法仍然心有余悸，認識不到新型的合作組織代表了中國農業經營體制創新的方向。為此，在形成一種新型合作型的經濟組織制度變革中，應重點理順以下幾方面關系。一是理順合作組織同基層政府的關系。從中國的國情上看，盡管政府的引導、扶持是合作組織生存與發展所需的必備條件，但前提是清楚地界定政府與市場的范圍，扶持局限于法律保護、稅收優惠、財政援助、技術信息支持等方面，避免直接參與和干預合作組織的正常運營，確保其“民本”性質而不是“官辦”性質。同時，合作組織也要充分發揮廣大農戶與政府的聯系橋梁，大膽把農村居民組織起來辦自己的事。二是合作組織與村民委員會的關系。盡管目前合作組織與村民委員會同為農村居民的自治組織，但二者的功能、組織形式有差別，各有側重，不能相互取代。合作組織是農村居民自發成立的從事生產和經營的組織形式，主要功能是農業專業化生產、集約化經營、社會化服務等，村委會應尊重合作組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護農村居民的合法權益。三是合作組織與家庭承包的關系。作為利益結合體的合作組織為農村治理提供了新的載體，但這一新的載體必須建立在穩定家庭經營的基礎之上，決不能形成對農村居民經營自主權的剝奪。應鼓勵農民在家庭承包經營基礎上自愿聯合組建各種新型經濟合作組織，充分發揮新型合作組織的積累效能，擴大經營規模，提高生存、發展和競爭能力，以此來增強農村居民的凝聚力，使得農村居民在“參與”和“不參與”合作組織的得益方面出現明顯的差異性。

責任編輯郁之行

F321

A

1003-8477（2013）12-0098-02

陳小京（1955—），男，湖北省社會科學院政法研究所研究員。

教育部重大攻關項目“新時期我國農村綜合改革研究”（12JZD023）的階段性成果。