新疆民族問題與黨的民族工作

趙 剛

(延邊大學馬克思主義學院 吉林延吉133000)

我國是統一的多民族國家,民族問題是事關國家前途命運和人民幸福安康的重大問題。新疆地處祖國西北邊陲,境域廣闊、民族眾多。長期以來,新疆民族問題始終是黨和政府致力于解決的重大戰略問題。

一、新疆民族問題的特性

民族問題是復雜的社會問題,它既包括民族自身的發展,又包括民族之間,民族與階級、國家之間等方面的關系,民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性的特征。新疆民族問題是我國民族問題的典型區域表現,也是經濟問題與政治問題、現實問題與歷史問題、民族問題與宗教問題、國內問題與國際問題的四個交織。

“政治是經濟的集中表現”,經濟問題也就是政治問題,新疆民族問題的總根源在于經濟的發展與進步問題。新中國建立初期,發展經濟是重中之重,新疆也是如此,朱德給王震的指示信中提出:“如不提倡生產,將不能生存,更不能維持秩序”,[1](P25)彭德懷提出,新疆最嚴重的問題是財政經濟問題,這不僅影響到入疆部隊的存在,而且對新疆民族問題也將發生嚴重影響。鄧小平在針對新疆問題的講話中指出,“解決民族問題的基礎是經濟”,突顯了黨對新中國民族問題的根本認識。改革開放后,黨的基本路線的貫徹執行,使黨對解決民族問題的認識更加深刻。1981年黨提出要切實幫助少數民族地區發展經濟文化,1992江澤民在中央民族工作會議上指出:“現階段,我國的民族問題,比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展”,[1](P354)從而明確了黨在民族地區工作的中心。2010年在中央新疆工作座談會議上,胡錦濤指出,走科學發展道路、加快發展是解決新疆問題的根本途徑。因為,經濟發展是政治穩定和社會穩定的基礎,當前,新疆穩定是硬任務,是第一責任,而發展則是硬道理,是第一要務,促進新疆加快發展,不僅具有重大經濟意義,而且具有重大的政治意義。

民族問題的存在是一個長期的歷史過程,歷史上發生的民族問題,有的會消失在歷史的煙塵之中,有的則會作為歷史的記憶和痕跡留存下來,并在一定條件下和現實問題相交織。[2](P339)當前的新疆民族問題體現了現實問題與歷史問題相交織的特性。新疆的經濟發展落后于我國發達地區、新疆的南部和北部發展不平衡,這是歷史上就有的一種現象。新疆的宗教問題是宗教歷史現象的延續,而新疆現階段的“東突厥斯坦”民族分裂問題也是明顯的現實問題與歷史問題的交織。建國初期,毛澤東、周恩來等中央領導人分析了新疆的歷史與民族特點,用歷史與現實相結合的視角研究解決新疆民族問題。改革開放后,黨重視研究新疆民族問題歷史與現實相交織的特性,江澤民指出:“無論從歷史和現實來看,還是從國際和國內看,新疆地區發生的分裂和反分裂斗爭都具有特殊的復雜性”。[1](P471)由此可以看出,解決新疆民族問題不僅要看民族問題的現實表現,也要看到其中蘊含的歷史因素,既解決現實中的矛盾,也要消除產生問題的歷史根源。

民族問題與宗教問題聯系緊密,至今還沒有哪一個民族不與宗教相聯系。新疆自古就是一個多民族多宗教的地區,在新疆有10個少數民族信仰伊斯蘭教,有的民族成員還信仰佛教、道教、薩滿教、基督教。宗教既可以對社會發展和穩定產生積極作用,也會產生消極影響,當民族問題與宗教問題相結合時,它的消極面更大。建國初期,黨中央認識到新疆宗教問題的嚴重性,指出:“宗教對少數民族束縛、毒害很大,相當地阻礙其政治、經濟、文化及社會的發展,新疆回教中的阿訇、滿拉等借宗教權勢干涉政治,剝削人民,亦很嚴重”。[1](P52)進而提出了黨在宗教上的基本政策。改革開放后,宗教在新疆民族問題上的消極作用也非常明顯,出現了民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力,“三股勢力”相互勾結,嚴重影響新疆穩定,威脅著人民群眾生命財產安全。對此,黨中央明確指出,我們同“三股勢力”的斗爭是你死我活的政治斗爭,根本沒有調和的余地,我們“要嚴禁宗教以任何名義干涉行政、司法、教育和基層組織的事務,嚴防宗教勢力對學校的滲透,絕不允許利用學校向學生灌輸分裂思想和宗教教義”,[1](P514)“宗教是人民的鴉片”,然而,在社會主義制度下,宗教產生的社會根源、自然根源和認識根源仍然存在,因此,克服宗教消極影響的工作將是一個長期的歷史任務。

民族問題有時還會成為敵對勢力干涉別國內政的借口,這已被當前的世界歷史所不斷證明。新疆民族問題自新中國成立之時,就不斷地被西方敵對勢力作為“分化”、“西化”中國的突破口。周恩來在談到民族區域自治時指出:“我們主張民族自治,但一定要防止帝國主義利用民族問題來挑撥離間中國的統一。如英帝國主義對西藏及新疆南部的陰謀,美帝國主義對于臺灣及海南島的陰謀”,因此,我們應“把各民族團結成一個大家庭”。[1](P4)上世紀60年代初,在新疆發生了居民非法越境外逃事件,它的起因就是由于外方敵對勢力在居民中散布謠言、挑撥離間和引誘煽動所致。改革開放以后,新疆民族問題受西方影響的特點更為明顯,國際敵對勢力打著“民族”、“宗教”、“人權”等幌子,加緊插手策劃和支持新疆民族分裂主義勢力活動,妄圖使“新疆問題”國際化。境外的“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”利用各種手段和渠道,不斷地同新疆的民族分裂主義分子相勾結,在中國境內制造了多起暴力恐怖事件。事實已經說明,新疆民族問題已成為國內問題與國際問題相交織的“結合點”,民族分裂問題是新疆民族問題的突出表現,從國內和國際兩方面鏟除民族分裂勢力的生存土壤,是黨在新疆民族工作的重心。

總之,新疆民族問題既復雜又清晰,在經濟問題上,新疆同我國東部地區的發展差距較大,部分群眾生產生活比較困難;在社會文化問題上,新疆民族宗教方面存在著復雜因素,社會穩定基礎有待加強。民族分裂主義是新疆民族問題的突出表現,反對民族分裂的斗爭尖銳復雜。然而,新疆同全國一樣,社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這一基本矛盾決定著黨在新疆民族工作的基本方向。

二、黨在新疆民族工作的基本原則

建國后,黨在新疆的民族工作已走過61年,在半個多世紀的歷史中,黨始終把“為建立新新疆而奮斗”作為宗旨,不斷謀劃新疆發展,破解發展難題,維護社會穩定,提高人民生活水平。在民族工作實踐中堅持了一系列基本原則。

1.堅持經濟發展是解決新疆民族問題的基礎。社會主義時期民族還存在著“事實上的不平等”,而主要是經濟上的不平等,毛澤東指出:“幫助各少數民族,讓各少數民族得到發展和進步,是整個國家的利益”,[3](P312)新疆雖然地域廣闊、資源豐富,但由于地理的、歷史的種種原因,新疆經濟長期落后,從新中國成立以來,黨發展新疆經濟的思想是始終如一的。1950年中央政府制定了“財政支持新疆的兩種辦法”,1952年中央財經委員會做出了“關于新疆財經問題的意見”,隨后中央又發出了在“一五”計劃中應重視少數民族地區建設的指示,通過中央政府的一系列經濟支持,新疆經濟有了較快增長,特別是新疆生產建設兵團的建立,開辟了新型援疆模式。改革開放后,以經濟建設促發展保穩定,成為新疆發展的指針,1990年江澤民指出,新疆“要把經濟建設搞上去”,[1](P307)1996年李鵬指出,新疆“經濟發展了,人民生活水平提高了,民族團結就可以進一步得到加強”,[1](P400)1997年江澤民又指出,“新疆工作既要促進經濟社會發展,又要促進民族團結和社會穩定”,[1](P403)從而明確了新疆經濟問題和民族問題的辯證統一關系。在這一方針指引下,國家投入大量人力、物力和財力支持新疆發展,2000年新疆社會整體上進入到小康社會。新世紀以來,黨發展新疆經濟的思想堅定不移,胡錦濤指出:“發展是硬道理。新疆有現在這樣的好形勢,靠的是發展。新疆要保持長治久安,歸根結底還是要靠發展”,[1](P506)只有加快發展,才能不斷改善各族人民生活,才能為維護社會穩定和鞏固邊疆連續提供更多的物質條件。

2.堅持保障和改善民生是新疆民族工作的出發點和落腳點?！懊裆B著民心,民心關系全局”,[1](P709)以人為本的執政理念,要求黨把保障和改善民生作為新疆民族工作的出發點和落腳點。早在1952年黨就作出了改善新疆民生的指示,“在現有的基礎上發展少數民族的經濟、文化,逐漸改善少數民族人民的生活”。[1](P94)改善民生以經濟發展為基礎,但經濟發展卻不等同于民生改善,因為要把經濟發展的成果體現到民生改善上需要有一個過程。江澤民指出,新疆要在發展經濟文化的同時,就要關心群眾生產生活,盡快全部解決群眾溫飽問題,逐步脫貧致富,向著共同繁榮的目標前進。[1](P307)經過改革開放30多年的建設,新疆經濟獲得了大幅度躍進,改善民生有了堅實的基礎,溫家寶指出:“注重改善民生,加快發展各項社會事業,這是落實科學發展觀的必然要求,也是促進社會和諧的關鍵環節。要使加快新疆發展的過程,成為為各族困難群眾排憂解難的過程,成為各族人民生活水平不斷提高的過程”。[1](P671)由此可見,新疆民生改善的過程,就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的過程。

3.堅持民族團結是新疆長治久安的根本保障。民族平等團結,是馬克思主義處理民族問題的根本原則。中國共產黨在新疆堅持了民族平等團結思想,從毛澤東提出“解決新疆問題的關鍵是我黨和維吾爾族的緊密合作”,[1](P10)到鄧小平的“促進各民族共同繁榮”的講話,[1](P244)再到江澤民的發展新疆“平等互助、團結合作、共同繁榮的社會主義民族關系”,[1](P359)黨的三代中央領導集體關于新疆民族平等團結思想是一以貫之的。胡錦濤進一步強調指出:“歷史和現實都證明,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,是中華民族發展壯大的力量源泉,也是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要法寶”,[1](P709)新疆的發展必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題。共同團結奮斗,就是要把新疆各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來,凝聚到新疆的社會主義建設上來,凝聚到實現包括新疆各民族在內的中華民族偉大復興上來。新疆各民族共同團結奮斗,是新疆各民族共同繁榮發展的動力,“是新疆各族人民的生命線,是做好新疆一切工作的重要保證”。[1](P701)新世紀以來,黨在新疆加強了馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀教育,大力推進了民族團結進步事業,引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想,從而打牢了民族團結的思想基礎。黨關于民族團結的思想和方法,始終是新疆實現長治久安的根本保障。

4.堅持民族干部培養選拔是新疆管根本管長遠的大事。民族干部是黨和各族群眾聯系的橋梁。改革開放前,黨在新疆民族干部問題上,形成了“一定要培養共產主義的民族干部”、“要相信各民族干部和人民的絕大多數”、“培養少數民族自己的科學技術干部和企業管理干部”,以及“沒有一批少數民族的群眾領袖,民族問題就得不到解決”,“培養民族干部,這就是走群眾路線”等一系列重要思想。毛澤東直接關心賽福鼎的入黨和使用問題,堪稱黨培養、選拔和使用少數民族干部的典范。改革開放后,1981年鄧小平指出:“新疆穩定是大局,選拔干部是關鍵”,[1](P252)標志著新疆民族干部問題在經歷了“文化大革命”的挫折后,重新走上正軌。新時期,黨關于新疆民族干部問題思想非常豐富,形成了系統的有關民族干部問題的理論。1990年江澤民在新疆考察時,提出了四個方面的新疆干部隊伍建設意見。1992年在中央民族工作會議上,江澤民強調“努力造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部隊伍,是做好民族工作、解決民族問題的關鍵”。[1](P362)胡錦濤關于民族干部的思想更為豐富,早在1993年胡錦濤在全國少數民族干部座談會上就發表重要講話,全面闡述了黨的民族干部理論。新世紀以來,新疆民族干部工作面臨新的世情、國情和區情,黨強烈地認識到,在新疆,“特別要加大培養少數民族干部力度。這是關系新疆長遠發展的一件大事”。[1](P516)為此,黨中央、國務院專門發布了《關于進一步加強新疆干部與人才隊伍建設的意見》,從而使新疆民族干部工作更加有章可循。

5.堅持維護社會穩定是新疆發展進步的基本前提?！靶陆€定是大局”,這是黨對新疆民族工作實踐的客觀性總結。由于歷史上外國勢力策動分裂活動的影響和泛伊斯蘭主義、泛突厥主義思潮的傳播,新疆一直存在著形形色色的民族分裂勢力。反對民族分裂、維護新疆社會穩定,一直是黨在新疆民族工作的重心。在上世紀新疆“伊塔事件”發生后,自治區黨委明確提出,我們必須從這些事件中吸取應有的教訓,采取有效的措施,使類似事件不再發生,[1](P219)體現了維護穩定的決心。改革開放使新疆對外聯系增多,外來影響造成的不穩定事件多發,1990年江澤民指出:“對于新疆來說,穩定更具有特殊意義,保持邊境安寧和全疆穩定非常重要。沒有穩定的局面,一切都談不上”。[1](P318)1998年江澤民又指出:“反對民族分裂,維護祖國統一,是國家最高利益之所在,也是新疆各族群眾的根本利益之所在。”[1](P430)在黨的堅強領導下,上世紀八九十年代新疆公安部隊成功破獲了民族分裂分子制造的多起暴力恐怖案件。新世紀以來,新疆民族分裂勢力活動呈現出新特點,外部滲透明顯、組織嚴密、暴力恐怖升級,新疆“7?5”事件就是集中反映。胡錦濤指出:“社會穩定是新疆發展的前提和保障”,“堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬”。按照中央的部署,新疆就是要“堅定不移高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟,確保新疆社會大局穩定” 。[1](P709)

黨在新疆的民族工作除了發展經濟、改善民生、促進民族團結、培養民族干部和維護社會穩定外,在宗教工作上,堅持了宗教與社會主義相適應的原則;在教育和社會文化工作上,堅持了弘揚社會主義核心價值體系原則;在外交工作上,堅持了維護國家集中統一原則。此外,在新疆生產建設兵團問題上、生態環境保護問題上、民族區域自治問題上,黨也提出了許多重要方針。

三、黨在新疆民族工作的成就和任務

在黨的領導下新疆發生了歷史性巨變。建國前新疆經濟是以農牧業為主體的自然經濟,生產力水平低下,生產方式落后,發展處于停滯狀態。60多年的社會主義建設,新疆經濟年均增長8.3%,2008年國民生產總值是1952年的86.4倍。新疆人民生活水平大幅度提高,各族人民生活水平正在向全面小康邁進。2008年新疆農民人均純收入是改革開放前的1978年的28倍,城鎮居民人均純收入是1978年的35倍。社會各項事業發展迅速,基本上普及九年義務制教育和基本掃除文盲,小學學齡兒童入學率達到99.6%,中等學校有1973所,高等學校有32所,各類成人教育、職業教育從無到有地建立起來。醫療衛生事業上,2008年新疆人口死亡率為4.88‰,嬰兒死亡率為29.76‰,人口平均壽命提高到72歲,城市鄉村形成了比較完善的醫療和預防保健網。新疆地區民族文化事業也取得了快速發展,少數民族的音樂、舞蹈、神話傳說、民間笑話等民間文學遺產有計劃地被進行搶救、挖掘和保護,此外,新疆的文物古跡遺址也得到了有效保護等等。

新疆發展進步的成就,值得我們為之自豪,它是新疆歷史上所未曾有過的巨大變革,充分顯現了社會主義制度的優越性和中國特色社會主義道路的正確性。這些偉大的成就,也是回擊那些捏造事實、顛倒黑白地散布敵視言論者的銳利武器。事實勝于雄辯,敵對勢力千方百計的造謠中傷,都掩蓋不了新疆不斷發展進步的事實。歷史的實踐告訴我們,新疆的前景一定會更美好。

展望未來,新疆民族工作的任務是非常艱巨的。2010年5月黨中央召開了新疆工作座談會,提出了新疆工作的指導思想和目標任務。在指導思想上突出了科學發展的核心理念,“始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎,始終把改革開放作為促進發展的強大動力,始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點,始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障,始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提”。[1](P708)提出了新疆民族工作的“四個堅持”,即堅持中國共產黨領導、堅持社會主義制度、堅持民族區域自治制度,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。在目標任務上,明確了堅持走具有中國特色的并符合新疆實際的發展路子,全面推進新疆的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。具體提出了到2015年和到2020年新疆經濟社會發展目標?！暗?015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平,城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平,基礎設施條件明顯改善,自我發展能力明顯提高,民族團結明顯加強,社會穩定明顯鞏固;到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步、確保實現全面建設小康社會的奮斗目標”,[1](P708)這些方針政策和目標任務,反映了新疆經濟社會發展的客觀實際,也反映了黨在新疆民族工作的實際,成為新時期新疆民族工作的基本原則和奮斗目標。

[1]新疆工作文獻選編(一九四九～二0一 0年)[M].北京:中央文獻出版社,2010.

[2]金炳鎬.民族理論通論(修訂本)[M].北京:中央民族大學出版社,2007.

[3]毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999.