安全生產對新疆經濟社會發展影響分析

劉迪生

(新疆發展改革委員會經濟研究院 新疆烏魯木齊830002)

改革開放以來,新疆經濟社會發展取得了巨大的成就,特別是進入新世紀,新疆經濟持續快速發展,2011年人均GDP達到4600美元。這意味著新疆已跨入了人均GDP3000～5000美元的黃金發展期和矛盾的凸顯期。發達國家的經驗表明,在工業化初期到中期階段,安全生產存在事故“易發”現象。新疆目前正處于由工業化初期向中期轉變的階段,因此,安全生產處于事故“易發期”階段。事實上,目前新疆各類事故總量仍然偏大,重點行業和重點領域安全生產問題突出,特別是道路交通、礦山等領域重特大事故頻繁發生。安全生產事故頻發,對新疆經濟發展、社會安定和人民生活均產生十分消極的影響。因此,我們必須關注安全生產問題,積極探求做好安全生產工作的思路、對策和辦法,減少安全事故的發生。

一、新疆安全生產形勢

近年來,反映新疆經濟社會安全發展水平的相對指標雖然均有一定幅度的下降,但安全事故總量仍然偏大,事故死亡人數與全國相比仍然偏高,一些行業領域重特大事故尚未得到根本遏制。2005～2008年,全區共發生10人以上的重特大事故12起,其中2005年3起、2006年5起。2007年雖然未發生10人以上的重特大事故,但發生3～9人的道路交通事故54起,死亡209人。2008年發生了4起重特大事故,接連出現烏魯木齊市錢塘江路德匯批發市場特大火災事故,造成直接經濟損失3億元;阿合奇縣“8.12”重大道路交通事故,造成25人死亡、5人受傷;庫車縣重大交通事故,造成 22人死亡;吐魯番市七泉湖鎮戈壁灘煙花爆竹爆炸特大事故,造成 25人死亡、9人受傷、4人下落不明。2009～2010年8月自治區連續發生6起較大、1起重大道路交通事故,共造成36人死亡,39人受傷。2011年10月發生在和田墨玉境內的重大交通事故,導致12人死亡2人受傷。另外,進入2012年部分地州工礦商貿事故上升幅度較大,最高的達140%。4月底以來,新疆發生7起特大交通事故,共造成24人死亡。以上安全事故的發生,給人民群眾生命財產造成重大損失。這也表明新疆安全生產形勢依然十分嚴峻。

二、安全事故對新疆經濟社會發展的影響

1.安全事故對財政收入的影響。安全事故造成的經濟損失對財政收入的影響主要表現在以下幾個方面:一是新疆地方財政收入主要來源于地方企業,駐疆中央企業的利稅一般統一納入中央財政收入,只有較少部分留在新疆。另一方面由于地方企業安全生產與技術裝備差、投入不足等原因,安全生產事故大多發生在地方企業,造成地方企業利稅減少,影響財政收入。二是安全生產事故賠付資金主要由企業、政府承擔,但由于新疆大部分中小企業經營困難、資金不足,特別是在一些經濟落后地區,往往發生安全生產事故后,企業無力支付事故善后賠付,而最終都由當地財政進行賠付。新疆大部分縣市財政困難,安全生產事故由財政賠付后,將導致地方財政更加困難,影響當地的經濟建設和人民生活。如2005年富康神龍煤礦發生的特大礦難事故,事故善后賠付的2000多萬元都由自治區財政支出,2008年阿合奇縣發生的重大道路交通事故,由于企業無力對事故進行賠付,最后由當地財政支出400多萬元作為賠付款,阿合奇縣作為貧困縣,長期財政赤字,安全生產事故的發生給當地財政造成嚴重困難。三是由于自治區大部分地市縣是吃飯財政,長期處于財政赤字狀況,安全生產事故的頻發,導致當地財政更加困難,收支矛盾更加突出。

2.安全事故對社會及人民生活水平的影響。主要有以下幾個方面:一是對農民收入和生活水平的影響。新疆目前正處于工業化初級階段,農村勞動力雖然正由第一產業向第二產業轉移,但滯留在農村的勞動力比重仍然很大,新疆農民很大一部分收入主要來自于農業生產。因此,農業生產安全事故的發生將會減少農民收入、降低農民生活水平,甚至導致一些家庭返貧。從另一個角度來說,安全生產事故的頻頻發生,也會削弱財政對“三農”的支持力度,不利于農村建立最低生活保障制度和盡快實現義務教育及新型醫療合作制度。二是對企業職工來說,安全生產事故的發生會造成企業停工、停產、機器設備損壞、事故賠償等,影響企業的經濟效益,從而導致企業職工收入水平的下降。另外,事故造成人員傷亡、住院治療等需要支出醫療費,給職工家庭帶來沉重的經濟負擔;由于事故死傷人員往往是家庭的主要勞動力,親屬不但失去了經濟來源,而且精神上還要承受巨大的痛苦。同時,還會增加社會矛盾,因為有的受害者及其家屬容易采取過激行為,引發治安事件,影響社會穩定。三是對城鎮居民生活質量的影響。隨著工業化進程中生產規模的不斷擴大以及人口和財富的日趨集中,公共安全生產事故呈現上升的趨勢,特別是近幾年,重特大公共安全生產事故頻頻發生。如2008年烏魯木齊市錢塘江路德匯批發市場發生的特大火災事故等,對人民生活和財產造成了重大損失。同時,這些公共安全生產事故的頻頻發生以及事故的賠付、善后處理費用等,增加了財政的支出,從而使財政對教育、社會保障、醫療衛生等公共服務支持力度減弱,影響了城鎮居民的生活質量。四是事故頻發導致人才流失和奇缺。部分行業由于事故高發,一方面企業專業人才流失嚴重,另一方面專業人才不愿從事這些高危行業,吸引不到高素質人才,懂安全、有技術、會管理的專業人才缺乏,使整個企業安全管理止步不前,不利于改變事故頻發的狀況。

3.安全生產對GDP的影響。安全生產事故對GDP的影響主要有:一是新疆目前正處于安全生產事故的高發期,安全生產事故對經濟造成的損失占比非常大,占GDP的2.4%左右。近年來,新疆安全生產形勢總體趨于好轉,但安全生產事故總量仍然偏大,造成的死傷人數居高不下,重特大事故和重點行業領域重大安全生產事故呈多發勢頭。二是新疆當前的產業結構不合理,一產比重偏大,二產比重過高,三產比重偏低。工業結構也不夠合理,以資源開發型為主的采掘、原料工業比重過大,制造業比重較低,傳統工業行業比重增加值所占比重接近90%。目前,安全生產事故多發的高危行業大多處于第二產業,新疆這種特殊的產業結構,必然使安全生產事故發生較多,另一方面,近幾年隨著資源開發力度的加大,內地企業紛紛來疆參與資源開發,由原來主要依賴石油、天然氣開發轉向煤炭、有色金屬等優勢礦產資源的開采,導致地方企業數量增多,但是由于這些地方企業的安全生產基礎設施、安全生產技術裝備水平等普遍低于以開采石油、天然氣為主的中央駐疆企業,因此,導致了安全生產事故多發易發,造成了重大的經濟損失,影響了GDP的增長。三是不同經濟發展水平的地區,安全生產對經濟社會的影響差別較大,新疆部分經濟發達地區對全疆GDP的貢獻率高,同時安全生產事故也多,因此,這些地區事故的多發勢必影響到自治區GDP總量的增加。

三、加強生產安全,保障經濟社會又好又快發展的對策建議

1.將安全生產作為重要的發展工程和民生工程實施。建議自治區黨委和人民政府從戰略高度出發,將安全生產作為新疆經濟社會發展的重點工程進行實施。自治區人民政府及有關部門應根據安全生產工作情況建立安全生產專項規劃和重點項目實施保障機制。同時,把這些專項規劃及有關指標、重大的安全工程項目等分別納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃中。統籌安排安全生產經濟發展投入,建立安全生產與經濟社會發展的綜合決策機制。

2.建立政府、企業、社會多方有利于安全生產投入穩定增長的機制。由于嚴峻的安全生產形勢和安全生產發展目標,決定了對安全生產投入資金的需求壓力急劇擴大,目前僅靠企業自身安全生產投入已經遠遠不能滿足安全生產和經濟發展的需要,因此,建議自治區加大政府投入。一是自治區政府在年度財政預算支出中開列安全生產科目,將安全生產作為財政支出的一大類單列。二是針對新疆的資源產品,可以設立專門的安全生產補償金制度,形成穩定的安全生產經費的來源,用以促進安全生產的發展。三是支持安全生產重點項目建設。四是加大對企業的安全生產投入。五是進一步擴大社會性資金對安全生產的投入。

3.構建完善的安全生產法規體系,強化監管執法。建立和完善安全生產法規體系,尤其是要建立與新疆經濟發展和科技發展水平相適應,可操作性強的安全生產標準。要強化企業安全生產過程管理,對安全生產過程控制予以立法。圍繞《安全生產法》,結合新疆實際,對安全生產重要過程和環節加強監督管理。突出事前預防,強化事中控制,嚴格事后追究,做到全員、全面、全方位的安全生產過程監管。

4.運用經濟政策的手段,促進安全生產技術與裝備水平提高。結合新疆實際,運用以下幾方面的經濟政策來促進安全生產的發展:一是安全生產必須同經濟社會同步協調發展;二是運用稅收政策促進安全生產發展;三是通過財政政策,加大安全生產的技術改造,提高裝備水平;四是出臺一些針對重點或薄弱環節,尤其是高危行業的經濟優惠政策。

5.加快推進新型工業化、調整產業結構、打造本質安全。從新疆實際出發,加快推進新型工業化,積極尋求和大力培育新的經濟增長點,促進傳統產業通過技術引進、資源整合、產業升級等手段對現有產業進行改造提升,推動傳統優勢產業向高端化、高新化發展。另一方面,還要加快發展高新技術產業,逐步改變新疆工業經濟結構中原材料和基礎性產業比重大,深加工和高新技術比重小的問題,從而有利于減少新疆安全生產事故傷亡率,實現本質安全,促進安全生產與經濟社會協調發展。

6.強化安全生產培訓工作,不斷提高從業人員安全文化素質。實踐證明,從業人員的素質與安全生產狀況密切相關。要加強對從業人員的安全教育培訓,提高他們的安全意識,增強他們對事故的防范和應變能力。當前,新疆正處于工業化和城鎮化加速發展的時期,大量文化素質較低農村勞動力涌入城市和企業,勞動技能素質很低,不少農民工缺少一技之長,就業能力不高,轉移后穩定性差。近年來發生傷亡事故的大多是農民工,究其原因,主要是從業人員安全意識淡薄,缺乏基本的安全防范能力,沒有科學的安全健康理念等。因此,必須樹立全新的培訓觀念,加大培訓力度,不斷提高從業人員的安全意識和素質。

7.充分發揮中介機構的作用,強化安全生產監管工作。中介機構是市場經濟發展到一定階段的產物,利用中介機構對職業安全與健康狀況進行評估、認證、鑒定,是做好安全生產監管工作的重要手段之一。為適應新疆經濟社會快速發展和安全生產形勢的需要,應大力培育、發展安全生產檢測、檢驗、培訓、評價、技術咨詢服務等社會中介組織;各級安全生產監管部門應重視安全評價,真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究;保證安全生產評價機構的質量和在區內合理布局,切實加強安全生產評價中介機構的監管工作。

8.嚴格事故追究制度,加大事故成本,迫使企業加大安全投入。目前新疆安全生產形勢之所以比較嚴峻,主要原因是一些企業安全投入不足,尤其是某些領域和局部地區因企業安全設施缺少或存在缺陷,導致安全生產事故頻發。因此,應規范安全生產投入標準,強化安全監管工作,加大事故處罰力度,迫使企業重視安全投入。

[1]新疆統計局.對當前我區宏觀經濟形勢的分析與展望[J].新疆統計報告,2012(01).

[2]新疆統計局.金融危機下新疆產業結構調整的應對策略[J].新疆統計報告,2010(74).

[3]新疆統計局.經濟發展提質增效,后發趕超優勢凸顯[J].新疆統計報告,2011(63).

[4]羅云,呂海燕.事故分析預測與事故管理[M].北京:化學工業出版社,2009.

[5]崔政斌,邱成,徐德蜀.企業安全管理新編[M].北京:化學工業出版社,2009.

[6]蘇志剛.對我國安全生產問題的經濟學思考[M].北京:中國流通經濟,2010(09).

[7]當前我國安全生產面臨的主要挑戰及應對措施[J].經濟研究參考,2010(24).

[8]阿布都熱扎克?鐵木爾,劉仲康,董兆武.2011～2012新疆經濟社會形勢分析與預測[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2011.