江蘇省竹島保護和利用規劃研究＊

方春洪，張祥國，張盼盼，方位達

（1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.江蘇省測繪工程院 南京 210031）

《中華人民共和國海島保護法》和《全國海島保護規劃（送審稿）》明確提出保護海島及周邊海域生態系統，合理開發利用海島資源，促進經濟社會可持續發展，制定無海島保護和利用規劃的要求。海島保護和利用規劃是從事海島保護、利用活動的依據，是指導海島合理開發利用，規范科學使用的綱領性文件，是以生態系統為基礎，加強統籌，科學規劃、系統規范海島生態保護和海島使用，實現海島的全面協調可持續發展。根據《中華人民共和國海島保護法》規定，竹島由于沒有戶籍登記，屬于無居民海島，是江蘇省為數不多的島嶼之一，且為基巖型海島，是江蘇省重要的海洋生態保護區域和適度利用類海島。因此，制定科學竹島保護和利用規劃，并付諸實施，是一項十分重要的任務。

1 竹島基本概況

（1）地理區位。竹島，隸屬于江蘇省連云港市連云區，距陸地最近距離約0.5km，距西墅浴場1.39km。因島上植被多為竹類，故稱之為 “竹島”，島上生存蝮蛇較多，又稱作 “蛇島”。竹島遠觀起伏流翠，近看茂林修竹，島的形狀猶如碧海銀浪中的一只玉琢青螺。島上最高 點 海 拔 55.4m， 坐 標 為 34°46′21.5″N、119°20′33.0″E。

（2）地質地貌。竹島屬基巖島，屬侵蝕剝侵低丘海岸，由淺粒巖和變粒巖構成。島上地勢較為平坦，土層較厚，為粗骨棕壤土，坡度為15℃ ，西側較陡。海蝕地貌發育，島嶼四周均為海蝕巖灘，寬度不一，約10～30m，西側和南側面，巖灘較窄，南側面向陸地，東側面向海洋，巖灘較寬，巖灘后緣為海蝕崖，崖高5m左右，其基部則有海蝕穴發育。在島嶼西北側有一個海蝕穴，穴高4m、寬15m、深約2m，島嶼南部有寬20m、高3m的古海蝕崖，其基部有小型海蝕穴，崖面有蜂窩狀得浪花小穴。

（3）自然生態。竹島地處中緯度，屬于大陸性與海洋性過度的暖溫帶季風性氣候，植被有29科45屬50種。主要植被為淡竹，分布于島的東坡、東北坡、南坡及頂部，面積約7.3hm2，為散生型竹林。竹的分布密度不均，密處每平方米約10～20株。林下有山合歡，牡荊及茅莓等數種木本植物，生長稀疏。夏季島上野生大量黃花菜。島上生存有一定數量的蝮蛇。竹島周邊海域適于鱸魚、梭子蟹、紫菜、貝類等海洋生物的生長和繁殖，處于我國海州灣漁場地帶。

（4）岸線水深等資源。竹島海岸線長1392.3m，均屬基巖岸線，岸前水深在3m以內。面積為0.115km2。其中島陸0.086km2，島灘0.029km2。竹島自然風景秀麗，向南與巍巍云臺山相望，向西可見連云新城，向東北眺望大海浩瀚。島上擁有海蝕地貌景觀，發育海蝕穴和古海蝕崖；島上竹林分布較多，茂林修竹，四季常青，環境優美。島上生存一些蝮蛇。

2 竹島保護利用現狀與形勢

竹島長期處于缺乏有效管理和保護的狀態。島上交通設施匱乏，簡易碼頭1個，位于島南側，用于小型船只停靠，船只可乘潮停靠，碼頭登陸平臺為天然礁石，由于無任何碼頭配套設施，只能在高潮時停靠幾十噸以下的船只。島上除一些土路外，幾乎無任何交通道路設施。島上現有捕魚人存放器材的廢棄房屋倉庫兩棟，對海島資源生態有一定的破壞；燈塔航標兩座，簡易風車（發電車）、測量控制點和廢棄防空洞1個。防空洞貫穿島體走向，由于長期無人管理，洞口已有一定程度破損。周邊海域為漁業養殖用海，用于紫菜和貝類的養殖。

《連云港市旅游發展規劃（2005—2020年）》將北崮山、竹島、西墅及附近海域劃屬北崮山游覽區，定位為海濱風景休閑旅游，以連島、西墅、竹島、新區、臨洪河口濕地等構筑中心城區旅游空間結構的 “兩區三山一帶”的 “一帶”，即海濱旅游休閑帶，明確提升竹島旅游休閑功能；竹島毗鄰秦山島、連島、前三島，共同構筑海島旅游休閑帶。隨著連云新城的建設，城市生活節奏的加快，市民竹島生態休閑需求日益迫切，竹島將成為連云港市和海州灣地區海域海島生態保護和旅游開發利用的重要平臺。

3 竹島保護利用功能定位和布局策略

《第一批開發利用無居民海島名錄》明確竹島主導用途為旅游娛樂用島。《全國海島保護規劃（送審稿）》提出有效保護江蘇沿海及輻射沙洲區基巖海島地形地貌、動植物資源及人文景觀資源，其中明確提出選劃建設竹島蝮蛇保護區。《江蘇省沿海開發總體規劃》中提出把竹島定位為旅游開發海島。《江蘇省海洋功能區劃（2011—2020年）》定位竹島及周邊海域海洋功能為 “竹島旅游娛樂區”。《連云港市城市總體規劃（2008—2030）》將薔薇河、埒子河口、北崮山岸線、竹島、前三島、連島生物物種自然保護區岸線作為生態保護岸線，保護動植物的整體生存環境及遷徙路徑。依據相關規劃文件對竹島的功能導向和竹島自然生態特點，適宜竹島詳細定位為生態休閑旅游，合理開發保護竹島岸線、生態、旅游等資源，建設竹林蝮蛇生態、海蝕地貌等單島保護區，維持竹島的生態性、景觀性和穩定性，維護竹島生態屏障，推進竹島生態休閑旅游設施建設，提升竹島在濱海旅游帶中的地位，更好服務于連云區經濟社會發展。

竹島保護和利用布局思路：明確竹島的主要保護對象，選劃單島保護區，留存空間資源適度利用區，節約集約開發利用，發展生態休閑旅游。依據保護對象選定要求，明確竹島主要保護對象為蝮蛇、竹林生態、海蝕地貌、海岸線、測量控制點、防空洞和燈塔航標。單島保護區面積應控制在單島面積的40%以上，根據主要保護對象分布相應適合選劃竹林蝮蛇生態保護區、海蝕地貌保護區、軍事遺跡及公共設施保護點。除單島保護區外，其余空間區域均為適度利用區。為滿足竹島可進入性需求，還應明確碼頭設施利用區、基礎道路利用區。同時增加其余空間利用的靈活性，余下空間區域可劃作其他適度利用區。

4 對竹島保護利用的要求和措施建議

4.1 主要保護對象和保護區的修復養護

（1）禁止捕殺蝮蛇，維持蝮蛇數量。定期對蝮蛇進行監測，防止其受病害等死亡，蝮蛇密集活動保護區限制人員活動，并努力營造優越的蝮蛇生存環境條件，保護區外圍應設置緩沖帶等安全行措施，防止蝮蛇威脅游客安全。

（2）保障竹林生長健康和生長分布。支持種植和培育以原生竹類為主的養護活動，定期監測開展竹林分布面積和生長狀態，由于病蟲害等因素引起竹林生長發育受到影響造成其分布面積顯著萎縮的區域，應去除病蟲害，改善竹林健康狀態，采取補種等措施恢復竹林分布，保證竹林的穩定。

（3）嚴格保護海岸線自然形態。支持以加固和修復不穩定或退化海岸線為主要目的的保護措施，禁止不利于海岸線穩定的開發活動，禁止填海連島工程。嚴格保護海蝕地貌景觀，支持以保持海蝕地貌自然形態為主要目的的加固或降低海水侵蝕破壞等相關措施。定期監測海岸線和海蝕地貌的狀態及其穩定性，對于因自然退化或受到破壞的區域應采取加固等修復性補救措施。

（4）維護公益設施的功能性和防空洞的穩定性。禁止對測量控制點、燈塔航標等公益設施進行人為破壞和擅自移動。定期監測測量控制點和燈塔航標的狀況，對于因自然退化或人為損害造成的破壞，應采取加固或更換相關部件等修復性措施，保持設施的完整性和功能性，必要時可以修繕景觀與公共服務功能為一體的新燈塔航標設施。保持防空洞的完整性和安全性。對防空洞洞口塌方處進行清理，采用直立式漿砌片石和混凝土擋土墻護坡，定期監測防空洞洞體的穩定性，對于長期因自然退化引起的滲透、墻壁脫落和塌陷，以及人為損害造成的墻體破壞等問題，應采取加固等修復性補救措施。

4.2 對竹島開發利用活動的要求

（1）做好開發建設強度控制管理。竹島的主導用途為旅游娛樂，規劃定位為生態休閑旅游，不得借開發旅游為名發展其他產業活動。建筑物高度不得遮擋山頂，建筑密度控制在適度利用區15%以內。對于實際核定的碼頭用島區塊、景觀建筑用島區塊，其建筑密度不得大于相應區塊的40%。建筑物和設施的設計應符合國家和地方相關標準和規范，色彩選用應盡量與竹林、海蝕地貌及周圍海域景觀相協調。島上用水用電應通過海底管道和海底電纜等形式從大陸引入。竹島生態休閑旅游具體項目建設必須滿足竹島整體風貌的協調性。采用透水構筑物形式或樁基方式構筑碼頭，碼頭提供游輪、客輪及小型快艇的泊位，碼頭規模需滿足以上泊位需要。道路建設以休閑步行為主要特色，基礎道路適當允許少量電瓶車或自行車等環保交通工具，路面寬度應控制在3m以內，其他小徑應滿足海島地形及休閑活動的需求。

（2）加強保護對象的保護開發設計。竹林景觀開發利用應最大限度地減少對地形地貌和地表植被的改變，應充分利用原有地形地貌，可以運用吊腳樓、棧橋等形式建設相關游覽設施和構建觀景長廊，避免采挖土石和硬化路面的建設。確需開發利用海蝕地貌景觀的，應僅限于開展以觀賞海蝕地貌景觀為主的開發利用活動。海蝕地貌的開發利用不得大面積改造自然形態，應充分利用原有地形地貌，可以運用棧橋等形式建設觀景平臺，同時采取措施減少對海蝕地形地貌穩定帶來的不良影響。鼓勵以加固修復和構造旅游景觀或觀賞景點為主要目的防空洞的保護利用措施。

（3）確保工程建設與生態保護同步。加強開發建設過程中竹島地形地貌的保護，工程建設與生態保護措施同步進行。開發建設不得進行大范圍開挖平整，對于植被減少面積達到1000m2以上的建設項目，應專題認證，論證專家一致同意方可通過。禁止建設過程中對地表植被的濫砍濫伐，施工時應盡量減少破壞原有植被，確需利用的，應在施工完成后進行修復或恢復，不得造成竹島土壤或基巖大面積裸露，工程建設材料應通過大陸運送。對竹島的開發建設不得影響周邊海域環境和漁業生產，制訂建設項目計劃和建設時序，合理安排施工時間，避開竹島蝮蛇及周邊海域生物等產卵繁衍季節對環境的影響問題；禁止在竹島確定水崖線以下范圍、防空洞洞體上方及兩旁5m范圍內修建建筑。