新疆繼續推進興邊富民行動的思考

姜國利

(新疆民委民族宗教政策研究所 新疆 烏魯木齊 830002)

興邊富民行動是由國家民委倡議發起，旨在加快邊境地區經濟社會發展，改善邊民生產生活水平的一項惠民工程。新疆實施興邊富民行動以來，在國家的大力支持下，在邊境地區各族人民的共同努力下，邊境地區經濟快速發展，人民生活水平顯著提高，邊境地區進入了歷史上最好的發展時期。但由于特殊的歷史、地理和自然等多種因素，邊境地區仍然面臨著發展條件差、底子薄、欠帳多，守邊又守窮等諸多問題，經濟社會發展依然滯后，各族群眾要求改善民生的愿望非常迫切，縮小與其他地區差距的任務仍然艱巨繁重。因此，繼續深入推進興邊富民行動，加快邊境地區發展，逐步縮小邊境地區與其他地區的發展差距，是實現新疆跨越式發展和長治久安的必然要求。

一、興邊富民行動的重大意義

邊境地區的發展具有戰略性、政治性、民族性、特殊性的特征。加快邊境地區發展，有利于實現新疆跨越式發展和長治久安的戰略目標，有利于增強邊境各族群眾的凝聚力、向心力和自豪感；有利于邊民守土固邊，維護國家主權和領土完整；有利于增強反滲透實力，切斷境內外敵對勢力的聯系，筑起反滲透、反分裂、反顛覆的銅墻鐵壁，維護國家安全、確保邊境安寧；有利于擴大我國在周邊地區的優勢和影響，提高我國國際地位和影響力。加快邊境地區發展，對穩定邊疆、鞏固國防，促進邊境地區民族團結、長治久安和全面建設小康社會，具有極其重要的戰略意義。

1.深入推進興邊富民行動，促進邊境地區加快發展，是全面建成小康社會的需要。新疆邊境地區大都地處高原、荒漠地區，資源匱乏，生態環境脆弱，自然條件惡劣，自然災害多發。實施興邊富民行動以來，邊境地區有了較快的發展，但是由于歷史、地理和自然等因素，新疆邊境地區發展速度仍然相對遲緩，群眾生活水平提高仍然緩慢，與全區平均水平相比，發展差距仍在呈現逐步拉大的趨勢，邊境地區的生產力水平、文化發展水平、群眾生活狀況水平還沒有得到根本改變。新疆邊境地區要實現到2020年與全國一道全面建成小康社會的目標，任務十分艱巨和繁重。因此，新疆要進一步加大實施興邊富民行動的力度，著力解決突出困難和問題，加快邊境地區的發展，以確保新疆邊境地區與全國一道全面建成小康社會。

2.深入推進興邊富民行動，加快邊境地區的發展，是實現新疆長治久安的需要。新疆邊境線長約5 742.2公里，占全國的1/4，依次與蒙古國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、塔吉克斯坦共和國、阿富汗伊斯蘭共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、印度共和國接壤。新疆世居民族中多屬跨境（界）民族，宗教在當地的影響極為深遠，民族與宗教、國內與國外、歷史與現實、政治與經濟問題相互交織、相互影響、相互滲透，情況十分復雜，一直是境外宗教和敵對勢力滲透的重點地區。隨著美國軍事力量重返亞洲，意圖攪亂亞太局勢，境內外敵對勢力乘機利用民族宗教問題大搞暴力恐怖活動，已成為我國國家統一與安全的重大隱患，對我們維護國家主權和邊境穩定帶來的挑戰更加嚴峻。深入推進興邊富民行動，加快邊境地區的發展，不僅有利于深化我國及新疆同周邊國家的經濟技術合作，加強睦鄰友好關系，而且有利于擴大新疆邊境地區的優勢和影響，遏制境內外敵對勢力的破壞活動，構筑反滲透、反分裂、反顛覆的壁壘，為實現新疆跨越式發展和長治久安的目標營造良好的發展環境。

2.深入推進興邊富民行動，加快邊境地區的發展，是做好新時期民族工作的需要。新疆邊境地區大部分居住著少數民族，長期以來，他們為捍衛國家主權和領土完整做出了重要的貢獻。但由于邊境地區生存條件惡劣，他們的生產生活條件仍然很差，即守邊又守窮。加快邊境地區的發展，讓邊民的生活盡快好起來，是加強民族團結、鞏固邊防、維護祖國統一的需要，是構建和諧社會的必然要求，也是民族工作的一項重要任務。

二、從邊境地區的實際出發，扎實開展興邊富民行動

興邊富民行動是一項長期的工作。實施興邊富民行動，涉及經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設方方面面，是一項宏大的社會系統工程，必須堅持科學發展，做到統籌兼顧、突出重點、把握關鍵。結合新疆邊境地區的實際，當前和今后一個時期，應當重點做好以下幾方面的工作：

1.加強基礎設施建設，打牢邊境地區經濟社會加快發展的基礎。當前，邊境地區仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足邊境地區長遠發展和可持續發展的需要，建設一批事關邊境地區經濟社會發展的基礎設施項目。一是強化水利建設，提高水資源利用效率和效益，保障經濟社會可持續發展。繼續實施“定居興牧”工程，建設好由企業援建的牧區水庫工程，提高防洪抗旱能力，盡快惠及邊民。二是加強邊境地區公路建設，確保所有邊境縣市基本通二級及以上公路。大力實施“農村富民暢通工程”，具備條件的邊境所有鄉鎮通瀝青（水泥）路，所有建制村通公路。三是加快無電地區的電力建設進度，解決無電鄉的問題。四是進一步加強通信設施建設，支持農村郵政、電信和互聯網基礎設施建設。五是繼續實施天然林保護、“三北”防護林工程，加強農田防護林體系建設。繼續實施退牧還草工程，推進草原生態補償。

2.進一步保障和改善民生，讓改革開放的成果惠及廣大邊民。堅持以人為本，進一步加快以改善邊民生產生活條件為主的民生建設，切實解決群眾反映強烈的突出問題。一是積極開展對邊境地區少數民族群眾的技能培訓工作，推進農牧區富余勞動力有組織的轉移，不斷增加農牧民的收入。二是堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，積極爭取為有守邊任務的邊民發放邊民補助。三是全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設，確保邊民住房條件不斷改善。四是繼續實施“整村推進”和邊境扶貧試點工作，積極推進產業化扶貧，推動邊境貧困地區的發展和邊民的脫貧。五是堅持把教育放在優先發展戰略地位，實施“國門學校”等邊境地區教育工程。加快發展醫療衛生體育事業，建設一批高水平的國門衛生院（室）。繼續實施“西新工程”、“廣播電視村村通工程”、“農村電影放映工程”、“走出去工程”等文化惠民工程，加強邊境地區和口岸廣播電視設施建設，不斷擴大廣播電視覆蓋范圍。以現代文化為引領，大力發展文化事業，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

3.進一步以發展特色產業為突破口，加快建設邊境地區新的經濟增長點。一是大力扶持特色農牧產品的加工，延長農業產業鏈，提高產品的附加值，積極培育一批知名品牌，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業。二是充分挖掘豐富的民族傳統文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質文化遺產生產性保護和利用，發展文化產業。依托邊境地區旅游資源的優勢，推動文化與旅游的深度融合。大力培育開發具有邊境特色的重點旅游景區和線路，鼓勵發展邊境旅游、民族特色村寨旅游、生態旅游等特色旅游項目。三是大力推進勞務經濟產業化發展，建設一批集制作、培訓、銷售、展示為一體，體現民族地域特點的特色勞務基地，樹立、宣傳、推介一批勞務品牌，促進農牧區富余勞動力就近就業。四是支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業、人員培訓。積極扶持少數民族特需商品定點生產企業和民族手工藝品生產企業發展。

4.進一步推動民族團結進步事業，促進各民族和睦相處，營造邊境地區和諧發展的良好社會氛圍。民族團結是新疆各族人民的生命線，在邊境地區大力開展民族團結教育，對于深入推進興邊富民行動至關重要。要在邊境地區深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。大力表彰民族團結進步模范集體和個人。打造一批具有示范帶動作用的民族團結進步模范村，使之成為維護民族團結、鞏固祖國邊防的戰斗堡壘。

三、抓好工作落實，從民族工作的要求深入推進興邊富民行動

抓落實，是工作要求、是工作方法，是做好一切工作的基礎。繼續推進興邊富民行動，中央高度重視，社會高度關注，目標任務、政策措施也十分明確，關鍵是要抓好落實。

1.充分發揮興邊富民行動領導小組的作用，抓好組織協調，落實工作責任。興邊富民行動涉及領域寬、包含內容廣、工作難點多，需要相關部門緊密配合、共同推進。2012年年初，國家成立了興邊富民行動協調小組，明確了各部門的工作職責和主要任務，建立了興邊富民行動協調小組的各項制度，為興邊富民行動的深入推進提供了組織保證。新疆在國家民委的指導下，按照自治區興邊富民行動規劃任務要求，對領導小組各成員單位的工作職責和任務又進行了進一步的細化，并提出了具體的要求。今后，新疆各級民族工作部門要在本地興邊富民行動領導小組的領導下積極開展工作，逐步建立健全上下銜接、通力合作、協調有序、高效運轉的工作機制，推動各項工作的落實。

2.實施好自治區興邊富民行動“十二五”規劃，抓好資金爭取，落實規劃項目。落實規劃是推進興邊富民行動深入開展的關鍵。2011年，自治區人民政府辦公廳批準了《自治區興邊富民行動規劃（2011～2015）》，規劃確定了五項重點任務，計劃建設16項重點工程，實施建設項目12 156個、總投資1 681.31億元，項目涉及農業、畜牧等17大類。項目資金主要依靠國家安排的興邊富民行動專項資金、自治區各部門專項資金、對口援疆資金、各邊境地州縣市自籌資金來解決。為確保規劃項目資金的落實，各級民族工作部門要充分發揮興邊富民行動領導小組的協調職能，積極支持領導小組成員單位，主動與上級有關部門進行對接，爭取對邊境地區更大的支持，落實好支持邊境地區發展的各項政策、資金、項目。

3.按照自治區提出繼續實施民生工程要求，抓好特色工作，落實規劃目標。自治區黨委、政府高度重視邊境地區的發展問題，充分認識到實施興邊富民行動的重要意義，將實施興邊富民行動列入自治區重點民生工程。新疆各級民族工作部門要以此為契機，針對邊境地區的一些特殊困難和問題，并結合民族工作的實際，扎實抓好民族經濟特色工作，解決邊境少數民族地區的一些難點問題，落實規劃目標。

4.提高興邊富民補助資金項目的管理水平，抓好項目安排，落實工作難點。興邊富民補助資金是從少數民族發展資金中專項安排，用于實施興邊富民行動規劃，支持邊境地區加快發展的重點資金。隨著國家財力的增長，此項資金將逐年增加。如何用好這項資金，提高項目管理水平，使項目發揮最大效益，即是提高資金管理的要求，也是加快邊境地區發展的必然要求。各級民族工作部門要加強調研，深入研究，合理安排，確保一些重點難點問題得以解決，切實將實事辦實，好事辦好。

5.進一步加強對實施興邊富民行動的宣傳工作，抓好輿論營造，落實工作要求。要加大對實施興邊富民行動的宣傳力度，充分利用各種媒體廣泛宣傳黨和國家關于民族工作的方針、政策，廣泛宣傳實施興邊富民行動的重大意義，廣泛宣傳實施興邊富民行動中的典型經驗、做法和成效，爭取全社會關心邊境地區各項事業的發展，為實施興邊富民行動創造良好的社會環境和輿論氛圍。與此同時，還要充分調動社會各方面的積極性，盡其所能支持和參與實施興邊富民行動，形成全社會積極投身邊境地區建設的良好局面。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.