新疆若羌縣小城鎮建設的研究

王 鵬

（中共新疆巴音郭楞蒙古自治州委黨校 新疆庫爾勒 841000）

新疆若羌縣地處巴音郭楞蒙古自治州東南部，塔克拉瑪干沙漠東南緣，縣城距州府庫爾勒444千米。總人口5.6萬人，其中城鎮人口2.5萬人，若羌縣城2.0萬，其他6鄉鎮0.5萬人,城市化率達到了44、6%。有維、漢、回、東鄉等15個民族，其中少數民族人數占40%。全縣轄一個管委會、三鎮、五鄉、一團場。近些年若羌縣的小城鎮化建設在速度上，還是質量上都呈現出良好態勢，在巴州地區乃至全疆都走在前列，可以稱得上是“若羌模式”。但是這種模式在進一步的發展中遇到了難題和困難，這也是許多西部小城鎮同樣都面臨的，所以對若羌縣小城鎮建設的探索研究意義很大。

一、對若羌縣小城鎮建設中面臨問題的分析

1.城鎮人口聚集不足、城鎮化水平仍然偏低。城鎮建成區內人口積聚數量、規模不足。全縣除若羌鎮積聚人口上萬以外，其他鄉鎮均不到3000人，特別是兩個礦業鎮和兩個牧鎮，人口只有幾百人，城鎮規模偏小的問題非常突出。從若羌縣的縣域城鎮人口規模預測表可以看出，未來若干年若羌縣依然會存在城鎮人口偏少的問題，到2020年縣域人口總規劃僅8.5萬人，2030年14萬。城鎮規模及其人口數量直接影響著城鎮化水平的高低，這也就使得當地的經濟發展、市場空間、商貿物流等受到很大制約。特別是鄉鎮居民仍多屬于農業、半農業性質，盡管有些在城市買了房，但大部分時間仍生活在農村，依然和耕地有著密切的聯系，沒有真正融入到城市生活。

2.主導產業不強，產業結構不盡合理。農業產業結構相對單一，農民增收對紅棗的依賴性過高，農業產業化、多元化機制尚未形成；工業發展層次不高，除國投羅鉀公司以外的其他礦業仍以采掘業為主，產品附加值較低，缺少初級產品的延伸加工，礦業開發行為有待進一步規范；三產服務業發展水平較低，許多領域還是空白，服務功能、質量、保障能力亟待提高。

3.綠洲地區生態環境脆弱。若羌縣作為典型的沙漠綠洲地區，地處歐亞大陸腹地，地勢南高北低，是世界同緯度最干旱地區之一，也是中國南路沙塵暴策源地和必經之地。冬季寒冷少雪，夏季酷熱少雨，風大塵多，晝夜溫差懸殊，近十年來平均氣溫12度，年平均降水量28.5毫米，年平均蒸發量2902毫米，年日照時數3103.2小時，無霜期198.7天。全年大風、沙塵暴、揚沙日平均多達102.5天，八級以上大風年平均18.6天。所以若羌縣生態極為脆弱，很容易遭到破壞，且不易恢復，再加上季節性缺水，這些自然因素為城鎮的綠化、生態保護增添了難度。

4.鄉鎮基礎設施建設和管理工作滯后。若羌縣的行政區域面積是我國最大的縣，由于受交通約束和地形限制，縣城與各鄉鎮的距離很遠，致使縣域難以充分發揮中心城鎮的輻射功能，多數鄉鎮的綜合功能薄弱，基礎設施水平低下。城鄉建設發展不平衡，建設停滯不前，村鎮建設管理機構不健全，村鎮規劃編制工作滯后，對發展村鎮建設認識不足，農牧民住房條件落后，村容村貌、環境衛生基礎設施也亟待改善。特別是對鄉鎮規劃簡單趨同，這也致使鄉鎮內的園區規劃滯后，布局較散，中心單一，服務受限；項目投資強度不夠，“小、散、亂”的情況比較嚴重，一定程度影響了城鎮的發展速度和質量。

若羌縣的城鎮化建設起步晚，基礎設施建設歷史欠賬太多，電力、交通、水利、通訊等瓶頸仍然突出，一些鄉鎮在建設中因缺乏資金，經濟結構粗放，投資效益太低，致使聚集效益難以發揮。大多數鄉鎮是在村莊和牧業點基礎上發展起來的，規模小、數量少，市場發育不健全，個別鄉鎮對居民最基本的生活消費都無法滿足。

二、若羌縣小城鎮建設的優勢分析

1.得天獨厚的區位優勢。若羌縣自古以來就是內地通往中亞和新疆通往內地的第二條戰略通道。當前若羌縣是從內地到南疆地區最快捷公路運輸線的中轉地。隨著庫爾勒—格爾木鐵路、和田——若羌——哈密鐵路和樓蘭機場的規劃建設，若羌縣很快將成為鐵路的十字路口、公路的出疆高速通道、民航的重要支點，綜合交通樞紐地位快速凸顯。

2.優厚的政策機遇。西部大開發戰略的深入實施，新一輪援疆工作的全面展開，中央關于新疆差別化政策的實施及自治區、自治州一輪接一輪的政策推動，自治州把2011年確定為“若羌率先發展年”之后，若羌已經步入了快速發展軌道。2012年6月，若羌縣若羌鎮被列為第二批自治區發展改革試點城鎮，這也為若羌縣探索加快推進小城鎮工作提供了一些扶持和政策上的支持。

3.豐富的自然資源與旅游資源。截至目前，全縣已發現礦產51種、大型礦床29處，資源儲量多、遠景大的礦產主要有鉀鹽、銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫等。國土資源部最新發布的十大新資源基地有2個在若羌縣境內（羅布泊鉀鹽基地和祁曼塔格有色金屬基地），具備成為世界級鹽化工生產基地和新疆重要的多金屬生產加工基地的資源潛力。若羌縣旅游資源也十分豐富，奇特美麗的人文、自然景觀數不勝數。現存主要由樓蘭古城、“小河”墓地、伊循古城，“玉石之路”、“絲綢之路”等歷史文化遺址，留下了不少難解之謎，也給這塊土地增添了神奇的色彩。除此外，有面積4.5萬平方公里保護最為完整的動植物王國——國家級自然保護區阿爾金山。

4.充沛的精神財富。若羌縣是古絲綢之路要道，東西方文化在此交流融匯，積淀了厚重的文化底蘊。當前若羌縣大力宣揚的“樓蘭文化”這是這些融合文化在新時期的重新彰顯。依托樓蘭文化、昆侖文化等厚重的歷史文化資源，將樓蘭等文化精髓融入到經濟社會各個方面，以開放、包容、奮進的若羌文化精神，引領縣域經濟社會發展。當前，以現代文化為引領，轉觀念、思發展、爭一流、盼富裕已成為若羌主旋律，若羌人民艱苦奮斗、自力更生、開拓創新、排難而進的寶貴精神正是這種文化的最好展示。

三、若羌縣小城鎮建設的路徑探析

1.依托“園區建設”，奮力推進城鎮化建設。一是依托工業園區，以“園”建“鎮”。依托自治區級工業園區中大中型企業的獨特優勢，大力發展城鎮的二三產業，進而吸引外地人口在此工作、生活、安家。進而推動交通運輸、餐飲等服務行業和其它相關產業的發展。如羅布泊鎮，羅布泊鎮是依托羅布泊鹽化工工業園建立起來的一個鎮，2010年10月29日，經州委、州人民政府批準成立中共羅布泊地區工作委員會、設立羅布泊地區管理委員會，與羅布泊鎮政府實行“一個機構、兩塊牌子”。羅布泊鹽化工工業園規劃面積65.18平方公里，是一個以鉀鹽開發為主導，其他礦產資源開發和新能源（太陽能、風能）相結合的工業園。園區基礎及配套設施的建設也為羅布泊鎮的城鎮化建設提供了重要支撐。鎮政府如何圍繞園區發展把本鎮的規模做大；如何利用工業園區的建設以及相配套的若羌公路、羅布泊客運站、哈密至羅布泊單線鐵路及火車站、貨物專用線等設施的建設來壯大鄉鎮實力，是鎮政府當前最大的工作。

二是以農產品加工為帶動，以“廠”興“鎮”。農副產品加工園通過發展“龍頭企業+農戶”：如若羌縣樓蘭特色果蔬綜合市場有限公司、若羌好想你棗業有限公司、若羌縣奇蘭果品開發有限公司、新疆長安綠色沙漠果業有限公司等極大推動所在鄉鎮的農業現代化、農村工業化。若羌鎮、鐵干里克鄉就是這些農產品加工企業的受益者，在這些企業的帶動下，區域內農村城鎮化水平加速提高。另外，園區周邊基礎設施的建設也為農民進鎮居住就業創造了良好的條件，極大地推動了小城鎮建設。所以若羌縣下一步的小城鎮建設要緊緊抓住特色農產品的加工，特別是紅棗產業的深加工，做深拉長產業鏈，這樣既可以增加當地的財政收入，又能吸引更多的外來人口。

2.探索若羌特色的城鄉一體化新路徑，構建新型城鎮化體系。若羌縣提出力爭在“十二五”末，在全疆率先實現統籌城鄉一體化目標，這就需要抓住若羌自身的特色，發揮“若羌效率”。首先是定位要明確，為各鄉鎮明確未來發展方向：比如把羅布泊鎮定位為以鉀鹽化工業為主，羅北區域銅、鎳、鐵等礦產資源和旅游綜合開發為輔的集工業和旅游業為一體的工旅型城鎮；把米蘭鎮定位為以種植棉花、紅棗、瓜果為主，二三產業為輔的農貿型城鎮；把瓦石峽鎮定位為重要的交通樞紐和資源開發基地，主要發展商貿業、特色高效農業、旅游產業的農貿型城鎮。其次要積極推進統籌城鄉一體化綜合配套改革，出臺優惠政策，放寬購房、落戶、置業等條件，鼓勵農民和企業外來務工人員在縣城安家立業。大力支持農副產品加工、商貿物流及國道沿線餐飲娛樂、住宿、修理等服務業快速發展。充分發揮城鎮的輻射帶動和物流集散功能，打破城鄉分割，統籌城鄉規劃建設管理，推進城鄉融合發展，啟動實施“村改居”、“鄉改辦”工作。重點加快鄉鎮基礎設施建設，合理調整城鄉產業布局，提高城鎮土地集約化程度和利用效率，促進城鄉協調發展，實現城鄉基本公共服務均等化和城鄉居民生活同質化。

3.彰顯新疆第二條戰略大通道的區位優勢，大力發展城鎮物流業。由庫爾勒通往青海格爾木的鐵路及高速公路已被列入國家十二五發展規劃中，兩條線路的建成，若羌縣將成為新疆通向內地的第二條出疆主干道，若羌的地理區位優勢凸顯，將成為新疆第二大交通物流集散地。若羌縣未來發展一定要以此為契機，依托鐵路、公路、民航、管道等安全、便捷、高效的立體交通運輸網絡體系，營造有利于物流業發展的環境，構建以“縣城為中心，輻射南疆地區、青海、西藏”的物流集散地和配送網絡，進而把若羌縣打造成“南疆商貿物流集散地”。

與此配套的是各類專業市場建設：如以縣城塔東物流園為中心建設現代商貿服務區；以火車站為中心建設物資集散中心；以若羌工業園區、羅布泊鹽化工業園為中心建設礦產品交易中心；以國道218、315線為軸，若羌鎮、瓦石峽鄉（塔什薩依）、三十六團為節點，建設農副產品交易中心等。通過專業市場的打造進而構建以農產品、礦產品、機電、建材、小商品等為主的南疆物流樞紐，把物流業打造成為若羌縣經濟發展的新增長極。

4.改善城鎮生態環境，突破綠洲地區小城鎮建設瓶頸。若羌縣要堅定不移推進“生態立縣”戰略，實現人與自然和諧發展。繼續實施國家重點公益林保護等林業工程，加大造林綠化力度，建成環城綠色屏障，完善綠洲防護林體系，提高區域森林覆蓋率。加快城市園林綠化建設步伐，重點開展義務植樹、綠化、美化，著力打造綠色縣城。

緊密結合退耕還林、“三北”五期造林、重點公益林保護、防沙治沙等林業重點工程，構筑起若羌外圍以塔里木河下游綠色走廊、車爾臣河下游天然植被保護，縣城周邊以人工造林為主的生態防護體系。農區內部加大農田防護林更新改造力度，建設高標準農田防護林，實現農田林網化、村莊道路林蔭化。

樹立以人為本的理念，充分運用經濟和法律手段，加強生態環境保護和治理，加大對破壞生態環境行為的懲治力度，擴大社會公眾參與和監督。加強城鄉環境污染綜合治理，嚴格污染物總量控制和達標排放；嚴把建設項目環境準入關，推進城市垃圾、污水等污染物減量化、無害化、資源化。正確處理保護與開發的關系，落實環境影響評價，注重生態補償金制度，在有利于生態系統恢復的前提下，合理開發優勢資源，強化礦山廢料的綜合利用和科學合理處置，建設“綠色”礦山，促使自然生態系統良性循環。

總之，城鎮化是工業化的空間載體、統籌城鄉發展的重要環節、現代化的重要標志。大力推進小城鎮建設，符合社會經濟發展規律和廣大人民利益。由于特殊的社會經濟條件和歷史發展的原因，若羌縣當前的城鎮化水平、質量、發展速度都較中、東部地區有很大差距，所以未來若羌縣的小城鎮建設要走一條符合自身的新型城鎮化道路。

［1］若羌縣縣委.若羌縣城市總體規劃綱要（2010～2030）.

［2］買合木提·吾斯曼.2011年政府工作報告［Z］.2012-01-17.

［3］若羌縣“十五”規劃編制工作領導小組辦公室.若羌縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［Z］.2012-01-21.

［4］白燕.新一輪開發中的西部城鎮化研究［J］.宏觀經濟管理，2011（08）.