富陽加快發展戰略性新興產業促進經濟轉型升級的思考

富陽市政協主席 陸洪勤

戰略性新興產業代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向。2010年，國務院明確提出要將戰略性新興產業加快培育成為我國的先導產業和支柱產業，浙江省、杭州市也提出了各自重點培育發展的九大領域和十大產業。富陽市于2011年12月由原經貿局和浙江省公共政策研究院制訂了《富陽市戰略性新興產業發展規劃（2011-2015）》。為更好地推進富陽市戰略性新興產業發展，富陽市政協于2012年6月至11月底，深入有關部門、鄉鎮（街道）和企業，對相關情況進行了專題調研。

富陽發展戰略性新興產業的四大優勢

近年來，富陽在造紙、銅冶煉等傳統制造業及高新技術產業的基礎上通過轉型升級、“無中生有”、外源驅動等方式培育發展新興產業，發展領域逐步拓展，行業門類日漸廣泛，部分行業發展已初具規模，但也有些行業發展還處于萌芽期。總體來說，富陽發展戰略性新興產業的基礎已經具備，優勢逐步凸顯。

產業基礎優勢

富陽戰略性新興產業主要涵蓋先進裝備制造、生物醫藥、新材料、節能環保、新能源以及新興服務業等領域。近幾年來保持了快速增長態勢，規模不斷擴大。據統計，2011年先進裝備制造、生物醫藥、節能環保、新能源等四大產業實現工業總產值（規模以上口徑，下同）306.6億元，同比增長26.5%，占富陽市規上工業總產值比重為28.6%；2012年前三季度實現工業產值231.7億元，占富陽市工業總產值的28.4%。產業特色比較鮮明，主導產業中的龍頭企業優勢明顯，如富通集團的光纖預制棒，奧克光電，天野通信的新興光纖，飛鷹船艇的游艇、賽艇制造等。

創新驅動優勢

近年來，富陽把大多數的創新資源投入到戰略性新興產業的培育發展中，科技創新投入快速增長。2011年，富陽全社會科技經費投入16.41億元，比2006年增長182.9%；本級財政科技投入1.86億元，比2006年增長244.5%。截至2011年底，富陽市建立了五家行業研發中心，擁有富陽市級以上企業研發（技術）中心106家，其中國家級企業技術中心1家，省級高新技術企業研發中心24家、省級企業技術中心10家，杭州市級企業高新技術研發中心35家、杭州市級企業技術中心19家，基本涵蓋了先進裝備制造、新材料、生物醫藥等新興產業領域。專利授權量從2006年的396件增加到2011年的1980件。富陽市共有國家重點新產品20只，一批高新技術主導產品處于行業領先水平。

平臺承接優勢

近年來，富陽大力推進開發區和工業功能區的整合提升，戰略性新興產業分布初步形成以開發區高新園區、富春、高橋工業功能區為主體，以東洲、鹿山等工業功能區為補充，向胥口、受降、新登等工業功能區擴散的格局，產業平臺的承載集聚效應不斷顯現。為推動產業升級、制造業服務化，近幾年富陽市還大力構建服務支撐平臺。2008年啟動建設“高教園”，成功引進杭州科技職業技術學院、浙江理工大學等高校。與清華、浙大等科研院所開展產學研合作，建設泡塑機械、電子機械等行業研發中心，為行業關鍵共性技術研發、科技咨詢等提供服務。在銀湖版塊建設集技術研發、工業設計、文化創意、科創孵化、總部經濟等功能為一體的“科創園”、“文創園”，天安數碼、浙大網新、頤高圣鴻、賽伯樂等項目相繼落戶。隨著2012年富陽經濟開發區成功升格為國家級經濟技術開發區，平臺承接優勢更加凸顯。

政策助推優勢

近年來，富陽市相繼出臺《關于實施工業興市戰略的若干政策意見》、《關于加快開放型經濟發展的若干意見》、《富陽市鼓勵出國留學人員來富創業的若干意見（試行）》等多項扶持政策措施。組織編制《富陽市工業轉型升級“十二五”規劃》、《富陽市高新技術產業發展規劃（2011-2015年）》、《富陽市十大重點產業發展規劃（2011-2015年）》、《富陽市工業強市建設規劃》等規劃。這些規劃及政策的出臺為戰略性新興產業發展提供了有力推手。

產業規模小、制約要素多等問題仍不容忽視

產業規模尚小，帶動作用不強。富陽戰略性新興產業總體還屬于初步“成型”階段，產業規模和企業規模偏小，在整個國民經濟中的輻射帶動作用不強，引領示范效應尚未發揮。盡管已經形成一批骨干企業，但缺少行業領軍企業。這些企業的生產、服務等環節分工還處于內循環或外地循環，產業鏈有待延伸，本土化產業分工協作配套體系尚未形成，上下游企業缺少互動與銜接，企業競爭力不強，對戰略性新興產業的發展貢獻有限。

企業管理粗放，競爭能力偏弱。很多企業重技術輕管理，成長有余發展積累不夠，企業家綜合素質有待提升，存在不少“家族式”管理，人才留用難，企業組織結構有待優化。部分企業的關鍵設備和核心部件仍主要依賴進口，關鍵工藝和技術路線仍落后于國際領先水平。企業缺乏長期發展規劃，抗風險能力弱，容易受到外部環境影響，綜合競爭力有待增強。

要素制約明顯。今后富陽發展面臨著土地、能源、人才、環境容量等方面的制約，加上傳統產業還占有較高的比重，留給戰略性新興產業發展的要素資源相對缺乏。

體制保障不夠到位。一是工作機制不順暢。富陽根據杭州的統一部署成立了十大產業發展領導小組，辦公室設在發改局，而戰略性新興產業的規劃制定等工作由經信局牽頭負責。二是政策保障不到位。沒有單獨針對戰略性新興產業的培育發展制定扶持政策。三是統計考核不健全。戰略性新興產業沒有單獨的統計體系，也沒有進行考核。

平臺建設有待加強。一是產業平臺。富陽市現有的產業平臺，除了銀湖區塊以城市科技產業為主，其他更多的是一些傳統產業，留給戰略性新興產業發展的空間不多。二是公共服務平臺。缺少高層次的針對戰略性新興產業的科研載體、技術平臺、孵化器和信息化服務平臺。

戰略性新興產業發展路徑建議

根據富陽戰略性新興產業發展規劃，結合現有產業現狀及發展趨勢，應努力走出一條差異化、個性化發展的道路。

建議發展重點

1.先進裝備制造：精密數控機床、自動化控制系統及設備、現代儀表儀器、高端輕工機械和運動器材。

2.生物醫藥：生物技術藥物、現代中藥、中高端醫療器械。

3.新材料：光通信材料、新型金屬材料、高性能纖維材料、專用納米材料。

4.節能環保：環保處理技術及設備、高效節能技術及裝備、新光源。

5.新能源：高性能光伏電池、太陽能發電系統、風電裝備制造。

6.新興服務業：金融服務、工業設計、文化創意、現代物流。

建議發展區域

“一核”：即銀湖科技新城及其輻射范圍，包括銀湖科創園、文創園及富春、高橋園區和高新園區、東洲園區。“兩區”：即新登和場口新區，輻射胥口海正工業園區。

建議發展路徑

分兩步走，一是“十二五”時期重點實施聚焦化、規模化、集聚化戰略“：十二五”前三年產業發展明顯收縮于先進裝備制造、生物醫藥、新材料、新興服務業等行業，形成先進裝備制造業基地和生物醫藥產業基地；圍繞優勢企業，培育產生一批終端化、成套化產品或設備，產品創新、技術創新能力日趨明顯，產業集群在國內相關領域的競爭優勢日趨顯現。

二是“十二五”以后實施高端化戰略：首先是成套化、終端化產品在產業發展中主導地位的確立，戰略性新興產業在國民經濟中的主導地位得到提升；其次是培育出一批規模化、優勢突出的龍頭企業，且龍頭企業明顯具備技術創新能力、資源整合能力及持續推動新產品商業化的能力；再次是產業集群在國內同類集群中處于領先地位，培育出一批具有國際競爭力的產品和企業，產業集群的國際競爭力逐步體現，把富陽打造成“浙江省戰略性新興產業科學發展示范區”和“中國（富陽）戰略性新興產業科創城”。

推進富陽戰略性新興產業發展的對策

大力發展戰略性新興產業，是富陽轉變經濟發展方式，實現可持續發展的重要選擇，必須把推進戰略性新興產業發展作為富陽經濟領域重中之重的工作來抓。

1.強化規劃引導

一是分產業制定發展規劃。按照“搞好一個行業規劃、帶動一個產業發展”的要求，加緊制定先進裝備制造業、生物醫藥產業等一批產業發展規劃，抓好規劃編制和組織實施工作。二是制定產業導向目錄。由發改部門牽頭，結合國家、省、杭州市相關產業導向目錄，抓緊制定富陽市戰略性新興產業發展導向目錄，細化明確富陽市戰略性新興產業的產業發展條目、約束性指標、政策導向指引。

2.強化組織協調

一是要加強政府在產業發展中的引導作用，建議成立戰略性新興產業發展工作領導小組，明確相關部門責任分工，加強協調管理，做到產業發展全市一盤棋。二是建議成立戰略性新興產業發展專家咨詢委員會。聘請新興產業領域管理類、技術類、行業類專家擔任顧問，為產業發展戰略、項目論證、技術引進等方面提供智力支持。三是完善統計考核體系。建立戰略性新興產業統計體系，并納入富陽市鄉鎮（街道）和部門的綜合考評。

3.強化政策扶持

富陽市《關于實施工業興市戰略的若干政策意見》對戰略性新興產業給予了重點扶持，但是政策的綜合性、系統性不夠，力度還不夠大，建議及時跟蹤國家、省戰略性新興產業政策方向，加強與國家、省相關政策的對接，制訂出臺促進戰略性新興產業發展單項扶持政策。重點對戰略性新興產業優先發展行業在用地、資金、補貼、獎勵等方面給予明確化，加大對產業布局、品牌建設、技術創新、人才引進、環境保護等方面的政策引導力度。

4.強化項目實施

一是著力推進本土企業的轉型升級，重點培育和扶持本土戰略性新興產業的行業領軍企業、成長型企業和“初創”企業，引導其通過資本運作，優化資源配置，積極上新項目。二是結合富陽市項目建設三年規劃，謀劃、儲備一批重大戰略性新興產業項目，積極爭取央企對接、浙商回歸項目在富陽的布局和落地。三是要加強對項目的協調推進。健全項目建設協調督查機制，按照動態管理、滾動實施的原則，確保重大項目及時有效推進。

5.強化要素保障

一是要保障土地要素供給，對于先進裝備制造業、生物醫藥等布局分散的產業，鼓勵非聚集區的企業進行用地置換，推進土地的空間調整與集中；盤活存量土地，切實保障戰略性新興產業的土地要素供給。二是要加強人才要素保障，重點是加強產業領軍人才的引進和高端技術人才、管理人才、營銷人才的引進培養，大力優化人才留用環境。三是要強化資本要素支撐，搭建創新創業投資平臺，建立創新創業投資基金，重點支持戰略性新興產業中的高新技術企業和創新型企業。

6.強化平臺建設

一是產業平臺建設。要以國家級經濟技術開發區——富陽經濟開發區的提升為抓手，推進戰略性新興產業集聚區建設，堅持高起點、高標準，嚴格規劃導向的原則，打造若干戰略性新興產業集聚平臺。二是科研載體建設。創新產學研合作模式，以省級新興產業研究院建設為抓手，加強科研載體建設，集中力量解決產業發展中的共性問題和技術瓶頸。鼓勵銀湖科創園、文創園、場口新區等功能區加快孵化器建設，積極吸引符合戰略性新興產業重點發展領域的技術、服務項目入駐孵化，推動相關項目的產業化。三是信息化服務平臺。推進工業化和信息化的深度融合，加大對信息化應用項目的支持，著力推進產品研發、設計的信息化，推進生產裝備與過程的信息化和自動化。■