金世斌

科學發展觀在江蘇的實踐與啟示

金世斌

二、貫徹落實科學發展觀，健全制度健全機制是保障

制度是調節人與人之間社會關系的行為準則，具有強制力和他律性。在影響和制約經濟、政治、社會生活的諸因素中，制度更具根本性、全局性、穩定性和長期性。江蘇的發展經驗表明，健全制度、健全機制在貫徹落實科學發展觀進程中始終居于重要地位，是推動科學發展的保障，是維護公平正義的基礎，是實現民生幸福的前提。

健全制度，就是按照科學發展觀的要求，從整體上考慮權力結構和制度體系，用制度管事，用制度管人。在政治建設方面，江蘇省委堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使立法、監督和重大事項決定權；出臺了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商建設的實施意見》，建立起了協商會、通報會、省委領導同志與黨外人士聯系交友、黨外人士反映社情民意的信息報送以及特約人員工作等制度；積極推動村民自治、居民自治和各種社會組織有序參與社會管理，基層民主制度更加完善。在經濟建設方面，江蘇不斷完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，建立健全以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加快形成統一、開放、競爭有序的現代市場體系，有效地推動了江蘇經濟又好又快地發展。在公共服務方面，江蘇建立了城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險和新型農村社會養老、合作醫療等社會保障制度，廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、住房公積金等住房保障制度，以及城鄉最低生活保障、農村五保供養等社會救助制度，有力地促進了和諧社會建設。在完善制度的同時，江蘇立足省情實際，加強地方立法工作，切實為貫徹落實科學發展觀、促進地方經濟社會發展保駕護航。

健全機制，就是按照一定的運作方式把事物的各個部分有機聯系起來，使制度功能得到有效發揮，整體目標得到更好實現。從江蘇的發展經驗來看，民主決策機制、政策執行機制、科學評價機制是貫徹落實科學發展觀的重要環節。在民主決策方面，江蘇不斷完善重大決策的議事規則和論證程序，認真落實重大事項集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會聽證和公示制度、社情民意反映制度、決策責任追究制度等；普遍設立了黨政主要領導公開電話、信箱、接待日以及投訴熱線等，拓寬群眾參政議政的渠道，確保決策的正確性、科學性和有效性。在政策執行方面，江蘇全面推進黨務政務公開，不斷深化行政審批制度改革，嚴格規范行政權力網上透明運行，深入推進法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設，極大地提高了落實科學發展觀的效率和效益。在科學評價方面，江蘇堅持可采集、可量化、可測度、可比較的原則，注重綜合考評指標體系的科學性和導向性。2011年，在制定基本實現現代化指標體系時，從預期壽命、收入、住房、社保、交通、通信、醫療、治安、環境等方面，選取了具體直觀的指標來突出科學發展和民生幸福，選取人民群眾滿意度的主觀感受指標來反映黨風廉政建設、法治和平安建設水平。此外，基本現代化指標體系還設定了“人民群眾對基本現代化建設成果滿意度”作為總的評判指標，實行“一票否決”。這些都牢固確立了讓人民群眾共享改革發展成果的鮮明導向，充分體現了科學發展觀以人為本的核心理念。

三、貫徹落實科學發展觀，統籌發展統籌力量是核心

貫徹落實科學發展觀，必須堅持統籌兼顧。因為統籌兼顧是正確處理經濟社會發展中重大關系的方針原則，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化必須堅持的根本方法。堅持統籌兼顧，就是堅持科學的思維方式，用發展的而不是靜止的、聯系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點看問題、抓工作，做到總攬全局、統籌規劃；就是在各種紛繁復雜的矛盾和問題中善于抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破；就是學會“彈鋼琴”，正確處理經濟社會發展中的各種重大關系，推動經濟又好又快發展，促進社會和諧穩定。

“五個統籌”從發展理念、發展方式等方面推動經濟社會全面和諧發展，是貫徹落實科學發展觀的現實途徑。江蘇按照統籌城鄉發展的要求，實施城鄉發展一體化戰略，從城鄉規劃開始，將城鄉發展作為一個全局性和整體性問題考慮，在全國率先實現城鄉規劃全覆蓋。按照統籌區域發展的要求，合理調整生產力布局，加快建設沿江基礎產業帶和東隴海線產業帶，深入推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”，因地制宜、分類指導，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升。同時，全面落實國家區域發展總體戰略，緊緊抓住長三角區域經濟一體化和江蘇沿海開發、連云港東中西區域合作示范區上升為國家戰略的重大機遇，放大國家戰略和政策的疊加效應，在更高層次上推進區域協調發展。按照統籌經濟社會發展的要求，在堅持以經濟建設為中心不動搖的同時，大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，深入開展法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇創建活動，促進經濟社會協調發展。按照統籌人與自然和諧發展的要求，提出了環保優先、節約優先的發展方針，深入實施可持續發展戰略，全力推進生態省建設，著力構建人與自然和諧相處的“資源節約型、環境友好型”社會。按照統籌國內發展和對外開放的要求，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，把擴大內需與擴大外需、利用內資與利用外資有機結合起來，深入實施經濟國際化戰略，有效應對國際金融危機，開放型經濟始終保持在全國的領先優勢，有力地推動了全省經濟又好又快發展。

統籌發展的關鍵是統籌各方力量，凝聚發展合力。江蘇省委十分注重發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實加強對人大、政府、政協以及人民團體工作的領導，增強省級領導班子的整體合力。對事關全局的重大問題，堅持省委作決策、人大作決議、黨政一起抓落實、人民政協出主意的原則。重要決策出臺前都主動與民主黨派、工商聯和無黨派代表人士進行政治協商，充分聽取老同志、專家學者等各方面的意見，形成了全省上下政通人和的好局面。堅持人才第一資源，深入實施人才強省戰略，不斷優化政策環境、服務環境，努力破除制約人才發展的體制、機制性障礙，廣泛引進海內外高層次優秀人才，傾力打造創新創業的首選之地。充分發揮人民群眾的首創精神，在不同發展時期，江蘇先后涌現出華西新農村建設、昆山之路、江陰板塊、蘇州工業園區等一批富有時代特征的先進典型，在全省乃至全國產生了重大影響。實踐證明，各方力量的聚合形成了同心同德、團結奮進的良好氛圍，增強了創造力、凝聚力、戰斗力，成為江蘇各項事業發展的堅強保證。

四、貫徹落實科學發展觀，經濟增長幸福增進是根本

江蘇實踐科學發展觀的一個重要啟示，就是把區域經濟增長和人民幸福增進緊密結合、有機聯系起來，在提高經濟發展質量和效益的同時，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

一方面，牢牢把握發展第一要務，推動經濟平穩持續健康增長。江蘇在國內外經濟格局大調整、大變革中敏銳地發現機遇、及時地把握機遇，推動經濟發展不斷邁上新臺階。把產業優化升級作為主攻方向，立足創新驅動促進發展，依靠科技進步培育新的增長點，充分利用倒逼機制加快經濟結構調整和發展方式轉變，以發展促轉型，在轉型中求發展，既保持經濟平衡較快增長，又實現發展質量大提升。堅持統籌兼顧全面發展，妥善處理做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關系、局部利益和整體利益的關系、改革發展和穩定的關系、當前發展與增強后勁的關系，全面提升“兩個率先”的建設水平。通過全省上下的共同奮斗，努力做到發展水平、發展質量、發展速度都走在全國前列。江蘇的發展實踐證明，在任何時候任何情況下，都要緊緊抓住發展這個第一要務。只有把發展速度保持在一個合理區間，才能實現經濟持續平穩較快增長；只有堅持又好又快發展，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，才能為應對各種困難和風險打下堅實的基礎。