奮力爭當寧鎮揚同城化發展先行軍

尹衛東

同城化是區域經濟一體化和城市群建設過程中的一個更高階段。中國現在主要的經濟板塊為珠三角、長三角和環渤海地區，長三角主要由蘇錫常、杭甬紹和寧鎮揚板塊構成，其中寧鎮揚板塊不僅是主動呼應龍頭城市上海發展的重要側翼，也是連接江蘇南北都市圈的核心紐帶，更是實現沿江開發的戰略骨架和加快蘇南、蘇中、蘇北梯次開發的有效載體。句容作為寧鎮揚板塊中的一分子，在寧鎮揚同城化發展中走在前列，對于加快句容的工業化、城市化和國際化步伐，進而在寧鎮揚板塊同城發展中起到示范作用，都有著十分重要的意義。

一、爭當寧鎮揚同城化發展先行軍的現實基礎

在寧鎮揚板塊中，句容與其他城市相比，有著獨特的優勢，具備爭當寧鎮揚同城化發展先行軍的堅實基礎。

構建了立體化的交通網絡體系。句容是南京都市圈中距離南京最近的縣市，境內有2條國道、4條省道、5條高速穿過，滬寧城鐵、寧杭城鐵均設有站點，城區距離祿口機場只有半小時路程，北部下蜀緊鄰南京龍潭港，擁有水、陸、空立體交通優勢。目前，122省道句容段已經通車，寧句軌道交通已經獲得國家發改委正式批復，有望“十二五”末開工建設，滬寧高速句容北互通道口即將開工建設。此外，規劃中的寧常滬城際H3線、揚馬城際Z1線都將通過句容。這些重大交通基礎設施的建成和建設，不僅使句容擁有立體化的交通優勢，進入“南京半小時通勤圈”，也為句容爭當寧鎮揚同城化發展先行軍創造了先決條件。

具備突出的生態環境優勢。從城市化的發展規律來看，大城市的周圍往往需要若干環境優美的生活居住和休閑度假區，既能分散城區人口壓力，又能滿足中等以上收入家庭過上自然、恬靜和舒適生活的需求。句容素有“五山一水四分田”之稱，擁有茅山、寶華山兩個國家4A級風景區，句容湖、赤山湖、侖山湖、李塔湖等101個大小湖泊散落全境，處處真山真水。句容盡管經濟發展水平相對落后，但山水資源卻得到了相對良好和完整的保護，是南京周邊唯一的縣級國家環保模范城市，同時通過了國家生態市的考核驗收，“生態城市”的品牌正全面打響。目前，在寧鎮揚板塊中，像句容這樣交通便捷、生態又保護良好的縣市近乎唯一，這就使得句容成為休閑度假的第一選擇地，可以滿足高端都市人群對休閑度假的需求，其中到句容觀光旅游、休閑度假的南京游客已超過全市游客總數的40%。

具備良好的承接產業轉移基礎。句容屬于南京產業“退二進三”向外轉移和長三角區域外溢產業向蘇中、蘇北梯次轉移的中間過渡區，也是蘇錫常板塊產業向西轉移的第一承接帶，這使句容在承接長三角資本擴張和產業梯度轉移中具有明顯優勢。同時，句容的土地成本、商務成本、勞動力成本也相對較低，對項目落戶具有較大吸引力。近年來，通過全力打造省級經濟開發區、臨港工業集中區、寶華新城、郭莊空港新區和南部旅游板塊“五大板塊”，強化與南京湯山、龍潭、仙林、江寧的深度對接，目前已有120多家南京企業落戶句容，從最初的高端地產業，到現在的金陵奧普特高分子材料、海田新材料和江蘇智達電器等一批新興產業項目，不僅涉及行業越來越廣，而且層次越來越高，特別是近兩年，句容通過大力開展招院引所，積極引進南京的高校院所來句容設立分校分院，取得了很大突破，目前已經與南京大學、南京理工大學、南京工業大學等高校開展了合作，并正在與南京郵電大學洽談合作。這些創新平臺的建設，為新興產業的落戶扎根創造了良好條件。

形成了全面融入南京的良好態勢。近年來，句容一直把全面對接南京、主動融入南京作為重點工作，在發展定位、發展戰略和發展路徑上，都始終緊緊把握圍繞南京這一主題。特別是2009年新出臺的南京城市總體規劃將句容納入同城化發展區域后，我們提出了“推進同城同建，打造南京副城”戰略，積極與南京規劃做好銜接，完成了南京都市圈縣市中唯一的城市發展戰略規劃，并先后與南京簽訂了《南京棲霞區——鎮江句容市全面合作協議》、《寧鎮相鄰地區區域發展規劃》。在發展規劃的指引下，句容正由過去點上的對接向全面的對接轉變。目前，句容已正式開通寧句公交并啟用了“金陵一卡通”公交卡，先后與南京三家醫院簽訂醫保協議，實現醫保卡異地結算，實現了公共服務領域內的重要突破，句容寶華已經與南京仙林實現了城市干道、公共交通、水、氣、通訊等方面的一體化。同時，還與南京電視臺、《南京日報》等主流媒體加強合作，在南京舉辦多種形式的推介活動，使句容在南京的知名度、美譽度和影響力不斷提升。

二、爭當寧鎮揚同城化發展先行軍的總體思路

當前，在推進寧鎮揚同城化的大背景下，句容憑借優越的區位條件、突出的生態優勢、廣闊的腹地支撐，正探索一條以寧句一體化為核心的寧鎮揚同城化發展的道路。

以相鄰地域的互動開發加速與南京的融合發展。句容與南京的接壤曲線達150公里，特別是句容的下蜀鎮、寶華鎮、開發區和郭莊鎮分別與南京的龍潭、仙林、湯山、湖熟四座新城緊密相連。句容將突破區劃藩籬，整合空間資源，加快相鄰地域的互動開發，加快實現與南京的融合發展。龍潭—下蜀板塊：南京龍潭新城規劃范圍112.4平方公里，將打造國家級江港和長江國際航運物流中心；下蜀臨港工業集中區規劃面積60平方公里，擁有長江岸線資源優勢和良好的產業基礎，能夠在港區建設、產業集聚、公共設施、公共服務等方面為龍潭新城提供支撐，共同打造長江國際航運物流中心、臨港先進產業集聚區和現代化新城。仙林—寶華板塊：仙林正在構建“一城三圈”的區域格局，將打造國家級仙林科學城，在周邊布局建設創業創新圈、科技孵化圈和產業發展圈三大圈層；寶華新城規劃面積20.8平方公里，未來重點發展總部經濟、文化產業、休閑度假、軟件及服務外包等現代服務業，同時加快建設江蘇省青年人才創新創業基地，同步配套高端房地產，規劃定位與產業發展同仙林完全吻合，可以與仙林共同建設全國科技創新高地、區域智慧谷和東部宜居城。湯山—開發區板塊。湯山正在著力打造國際溫泉旅游名城，大力發展休閑度假、商務會展、高端地產等產業；開發區近在咫尺，將來通過加快完善各類生活配套設施，打造城市商務綜合體，與湯山新城聯手打造長三角地區知名的休閑度假區和生態宜居城。湖熟—郭莊板塊：湖熟已被列入南京發展的預留空間；郭莊空港新區規劃面積36.1平方公里，與湖熟共擁祿口機場、寧杭高速和寧杭城際鐵路的立體交通優勢，同時還有赤山湖濕地公園的生態環境優勢，未來將大力發展航空關聯產業、現代服務業、旅游休閑業和高新技術產業，與湖熟共同打造寧杭經濟軸上的新興增長極、區域南部服務中心和現代空港新城。

以區域范圍的產業互補強化與南京的產業對接。句容的產業基礎較為薄弱，一方面將通過承接南京產業轉移，健全產業體系，增強產業競爭力，另一方面還可以與南京形成區域范圍內的產業互補，避免同質化、低水平競爭。在先進制造業上，南京支柱產業是電子、石油化工、汽車、鋼鐵、生物醫藥、新材料等，今后可以以設計研發等產業鏈上科技含量較高的環節為主，一些外圍制造項目可以向外轉移；句容側重發展產業鏈中的加工制造環節，抓住南京產業“退二進三”的機遇，引進制造業項目，形成配套。這樣的分工既有利于在區域內部形成相對完整的產業鏈體系，在更大范圍內實現產業集群優勢的發揮，也可以加快句容新型工業化進程，壯大經濟規模和綜合實力。在服務業上，南京可以重點發展大型商業商務服務業以及生產性服務業，強化服務業的中心城市地位；句容可以在寶華、開發區和郭莊吸納那些必須依靠大都市或者緊鄰大都市，但又負擔不起高額級差地租的服務業項目，比如總部經濟、文化創意、現代金融、現代物流、軟件與服務外包等，提升產業層次。在科技創新上，南京高校院所眾多，科教資源雄厚，但用地比較緊張；句容科技創新能力較弱，但要素保障上相對寬松，可以探討寧句創新合作的模式。比如，將研發中心放在南京，重點強化基礎研究開發、高端技術研發以及孵化器、研發中心和科技服務業建設，著力打造區域創新中心和科技服務推廣中心；句容吸引南京科技成果的產業化項目落戶，同時承接南京部分創新機構轉移，成為南京科技創新成果產業化、技術產業化基地，從而實現資源共享、優勢互補。此外，隨著生活品質不斷提升，都市市民對高品質農產品的需求越來越大。句容現代高效農業發展一直走在全省前列，應時鮮果等特色農業在省內享有盛名，可以成為南京市民的“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”。南京擁有豐富的古都資源，句容宗教文化和鄉村旅游資源也很有特色，可以與南京聯合開發旅游線路，把句容旅游資源融入南京旅游大格局中，形成南京都市圈內富有特色的休閑度假旅游。

以特有的資源稟賦打造大都市市民的新家園。句容有著良好的區位條件，優越的生態環境，源遠流長的宗教文化，這三種資源稟賦的疊加，使得句容休閑度假具有生動的人文靈魂，承載著祈福迎祥的深刻內涵，對現代都市市民有著強烈的吸引力。因此，句容非常適合生活居住和休閑度假，能夠在三個層面滿足大都市特別是南京市民的需求：一是相鄰區域分散主城人口壓力。緊鄰湯山和仙林的開發區和寶華板塊，通過建設大型綜合社區，吸引一部分南京人購買，不但能有效地平抑南京房價，還能為句容集聚人才和財氣。二是特色樓盤成為高端人群第二居所的優先選擇。經濟發展造就了都市的富裕階層和中產階層，對這部分高端人群而言，第二居所需求正在凸顯。句容隱身于青山綠水中的高端住所眾多，已成為南京人第二居所的理想之地。三是休閑度假需求。句容目前已建成五星級酒店2家，正在建設的高端精品酒店有9家，度假村、會所、農家樂等更是數目眾多，非常適合南京人周末、假期前來“偷得浮生半日閑”。可以說，句容在城市功能上完全能夠與南京實現互補，成為南京市民的新家園。

三、爭當寧鎮揚同城化發展先行軍的具體舉措

爭當寧鎮揚同城化發展先行軍，句容自身建設必須從以下方面采取有力措施：

加大副城建設力度。城市建設按照“生態立市、綠色崛起、精致生活、句容享受” 的理念，力求做到“求特不求大”、“現代不喧囂”。一是明確生態保護和開發建設的布局。在規劃中遵循“三先三后”的原則，即先確定非建設用地，再確立建設用地；先明確“綠線”，再確立“紅紫藍”三線；先生態空間管治，后建設項目管理。在建設中做好兩篇文章，即做好“水文章”，整河道、造湖景、營造親水環境，展現“山繞城、城抱水、綠水青山滿城郭”的山水城市形態；做好“綠文章”，顯綠色、增綠量、提升園林設計水平，逐步呈現沿路、濱河、環城三條生態軸線，使句容成為抬頭見綠的“森林城市”。力爭通過幾年的努力，建成生態隔離、空間開闊、功能完備、組團發展的副城。二是提升建設品位。全面提升句容城市建設的精致度。一方面，打破“縣城思維”，按照副城的標準來規劃和建設，提升城市規劃建設水平；另一方面，打破以往“城市建設不出城關鎮”的思維，將市域作為一個整體統籌考慮，提升城鄉一體化水平。特別是重視城市建筑的細部設計，把城市建設的過程當作財富積累的過程，努力做到多留遺產少留遺憾，把城市建設精品留給后人當財富。三是精心構筑副城要素。按照百萬人口規模的副城標準，超前規劃、預留控制綜合交通樞紐、綜合服務中心、商業中心、學校、醫院、文娛場所、體育場館等公共服務設施，堅持主次分明，組團布局，做到不缺失、不重復、不小氣、不低檔，力爭做到既接近南京等大城市所具備的服務功能，又有大城市所不具備的生態、安逸。

重視規劃引領。句容必須跳出自己看自己，將規劃融入到寧鎮揚一體化大局中去，迅速抓住被納入南京同城化發展區域的重要機遇，在思想上打破行政區劃束縛，加快開展新一輪城市總體規劃修編，繼續開展交通、公共設施等專項規劃的修編，確保與南京和鎮江的各類規劃緊密銜接、全面融合。建議在寧鎮揚同城化建設的進程中，寧鎮揚三地都要共塑同城理念，打造“江蘇中心”板塊，進行頂層設計，爭取成為第一個以同城化發展為主題構想的國家級戰略經濟區。

實現交通設施的無縫對接。交通同城化是同城建設的基礎，目標是到2015年實現寧鎮揚城市中心之間1小時內高速通達，30分鐘內軌道通達。為此，句容正拓寬改造104國道，使句容城區與南京南站的距離縮短到40分鐘以內；開通建設滬寧高速句容北互通道口，進一步放大句容的交通節點優勢；建設疏港公路，使貫通句容南北的交通大動脈早日建成；按計劃積極推進寧句軌道交通建設前期工作，力爭項目盡早開工。同時，力爭促成南京公交經寶華延伸至下蜀，開通南京地鐵2號線體育大學站至滬寧輕軌寶華山站公交班車，在重要交通樞紐、商業網站、旅游景點設立兩地回程出租車候車點，允許共同營運。

推進公共服務同質化。寧、鎮、揚三市高等院校、科研院所眾多，高端人才和管理人才眾多，這是句容發展所欠缺的，而句容通過發展職業教育培養的技術工人也是寧鎮揚板塊所需要的。因此，我們正大力推動政策制度創新，著力破解科技、人才等高端發展要素進入句容的制度性障礙。積極推進句容的企業與寧、鎮、揚三市的高等院校、科研院所進行產學研聯合。同時，加快供水、供電、供氣、污水處理、通信等公用基礎設施的一體化，加速游園卡、醫保卡、公交卡等公共服務的一體化，努力實現“同城同待遇”。

總之，句容要成為與南京政策趨同、運行協調、全面合作的典范，在寧鎮揚同城化發展中走在前列。