曹榮琪 曹 劍

（曹榮琪：南通市通州區五甲鎮鎮長；曹劍：南通市通州區統計局副局長）

一、通州城鄉居民收入倍增的制約因素和有利條件

制約通州實現城鄉居民收入倍增的負面因素有以下幾個方面：

宏觀環境變化的壓力。當前，宏觀經濟環境依然嚴峻，世界經濟復蘇乏力，國內經濟下行壓力加大，經濟穩增長的任務艱巨，同時，產業轉型導致增長放緩。宏觀環境的急劇變化使我區產業“低、小、散”的矛盾日益突出。“十二五”是通州區經濟轉型升級的關鍵時期，這一時期傳統產業、落后產能淘汰的速度、體量快于、大于新興經濟體量，這樣短期內全區經濟增速有放緩的可能。

居民收入差距的壓力。一是城鄉居民收入差距呈擴大趨勢。2005年全區城鄉居民收入比為1.99：1，2011年城鄉居民收入比擴大到2.11：1。二是不同經濟類型、不同行業間工資水平差距較大。2011年，全區國有、集體、其他單位在崗職工年平均工資之比由2010年的1：0.57：0.53擴大至1：0.53：0.50。從行業看，2011年最低的農業在崗職工年平均工資水平19113元，不足全區平均水平的一半，最高的金融業在崗職工年平均工資水平87037元，是全區平均水平的兩倍，是農業的4.55倍。另一方面，企業高管人員收入一般是普通一線職工的3-5倍，有的企業收入差距拉大到10倍以上。三是區域之間城鄉居民收入差距在不斷擴大。由于區內固有的經濟發展基礎、區域地理優勢、傳統產業模式的不同，通州區內經濟明顯呈現西富東窮、南強北弱的狀態。2011年，西部平潮鎮農民人均純收入16942元，而地處東北部的五甲鎮農民人均純收入13829元，相差3113元。

就業保障的壓力。一是外部環境導致就業下降。二是勞動力供需結構矛盾突出。三是勞動力市場的發育程度不高。四是城鄉社會保障發展不平衡。

實現通州城鄉居民收入倍增的有利條件主要有：

經濟持續增長促進居民增收。一方面，“十一五”時期，我區經濟年均增幅（可比價計算）達到14.9%，綜合實力大幅提升。“十二五”必將延續“十一五”發展勢頭，全區經濟將保持“十二五”綱要提出的15%（現行價）左右的增長速度，這是保證居民收入倍增的前提。另一方面，“十二五”開局年，在多重壓力下全區經濟仍保持了兩位數的高增長（高出全省1.3個百分點），同期的城鄉居民收入增幅分別達14.18%和18.50%，這也為我區居民收入實現倍增打下了堅實的基礎。

城鄉一體化進程加快促進居民增收。“十一五”期間，通州撤市設區后，加快了與市區的對接，城鎮化水平不斷提升。2011年城市化率達到51.72%，較2010年提高了1.62個百分點。未來將進一步提高城市化和城市現代化水平，實現城鄉資源要素的有機整合。城鎮和農村居民必將在這一過程中增加收入。

應力強度因子K是關于結構幾何、裂紋尺寸和外加載荷的函數，K表征裂紋尖端受到的載荷及變形的情況，能夠有效表示裂紋擴展的趨勢與裂紋擴展的動力。因此本文著重研究結構損傷的尖端應力強度因子，并以此量化修復效果。

財政支撐“三農”促進農民增收。近年來，我區財政民生投入不斷加大，2010年公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化體育、農林水利、環境保護、交通運輸、城鄉社區事務、糧油物資儲備、地震災后恢復重建等改善民生方面的支出合計達到27.60億元，占公共財政支出的66.46%，2011年，這一比例提高到68.77%。同時，中央和省里“三個重點、三個確保”的強農惠農政策將不斷落實，各項農業補貼將送到農民手中。

創業進取形成居民增收的內生動力。通州是江海交匯的移民之地，千年之前老通州人在這里開墾耕作，形成了勤勞致富、開拓進取、競相創業的良好傳統。這一傳統將形成增收致富的內生動力。

二、實現通州城鄉居民收入倍增的舉措

實現通州城鄉居民收入倍增是一項系統工程，要突出產業富民、創業富民、惠農富民、就業富民、物業富民和幫扶富民。

1.產業富民

壯大新興產業。重點培育和發展新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網四大戰略性新興產業。到2015年，戰略性新興產業應稅銷售收入在“十一五”期末的基礎上翻兩番，達到800億元，占工業比重超過38%。

提升支柱產業。一要推進船舶海工產業的轉型發展，努力打造長三角重要船舶海工基地，打造江蘇最具發展優勢和競爭力的“船谷”。二要促進家紡產業的轉型升級。著力推進傳統紡織向現代產業集群轉型升級，實現由紡織大區向紡織強區的轉變。

加快發展服務業。大力發展現代物流業、服務外包業、科技業、商務服務業、居民服務業、軟件和信息服務業，加快培育特色旅游業。到2015年，服務業增加值占地區生產總值的比重達40%。

大力發展現代農業。以提高農業效益、促進農民增收為核心，提升傳統農業、培育生態農業、發展設施農業。農業增加值年均增長3%以上，高效農業設施面積達75萬畝。

做強現代建筑業。按照建筑大區向建筑強區發展要求，進一步推動和加快建筑業科學發展，努力提高建筑業核心競爭力，到2015年，建筑業增加值突破250億元，實現利稅68億元。

2.創業富民

培育主體。鼓勵大中專畢業生和復轉軍人、城鄉婦女以創業促進就業，以就業推動創業。鼓勵外出人士返鄉創業，大力發展“雁歸經濟”。

拓寬領域。鼓勵、支持各類社會資本通過參股、聯合、購并、獨資等方式，參與經濟社會發展及公益性項目建設；鼓勵、支持各類投資創業者參與政府投資項目的招投標活動；鼓勵各類創業主體進入文化、旅游、教育、科研、衛生、體育等領域進行創業，帶動地方經濟發展和群眾致富。

搭建平臺。加快推進高新區、錫通園、濱江新區、興東空港園、石港科技園建設，在完善規劃、強化基礎設施的同時，狠抓中小企業創業園和標準化廠房建設，建立創業孵化基地，增強園區聚集效應。加強專業市場和特色街區建設，發展信息咨詢、社會中介、金融保險、連鎖配送、家政服務、物業管理、商貿流通、旅游開發。注重發展勞動密集型產業，扶持發展中小企業。

3.惠農富民

培育特色優勢農產品。堅持以市場需求為導向，按照“調優品種、調大規模、調出特色、調高質量和效益”的思路，重點推進水生蔬菜、中藥材、特色蔬菜和食草型畜禽、特種水產等特色優勢農產品的產業化，加快構建特色優勢農產品產業帶、產業群。大力開展無公害農產品、綠色食品和有機食品申報認證，加快建成在蘇中率先與上海市場對接的無公害農產品生產、加工、出口基地。努力壯大農民經紀人隊伍，進一步提高農民進入市場的組織化程度，擴大特色優勢農產品市場份額。

扶持農業產業化龍頭企業。評選一批成長型農業產業化龍頭企業，引入競爭機制，強化政策扶持，實行動態管理，鼓勵做大做強。將扶持龍頭企業與招商引資、園區建設結合起來，吸引優質工商資本、民間資本、外來資本開發農業。

落實各項惠農補貼政策。加大財政對“三農”的投入力度，嚴格落實土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護建設稅、新增建設用地土地有償使用費等用于農業農村的各項政策。全面落實對種糧農民的直接補貼政策，完善涉農補貼辦法，新增農業補貼更多地向種糧大戶、農民專業合作社等規模經營主體傾斜。

4.就業富民

促進城鄉居民充分就業。多渠道拓寬就業崗位，積極發展吸收勞動能力強的非公有制經濟、中小企業和服務業企業，鼓勵企業穩定和增加就業崗位。大力開發社區就業崗位，鼓勵和規范非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間靈活多樣的就業形式。鼓勵創業帶動就業。建立高效的就業服務網絡。健全就業再就業援助機制。運用公共財政創造的就業項目和崗位，安置生活困難和就業困難的“雙困”人員就業。

引導農村富余勞動力轉移就業。大力發展勞動密集型的加工制造企業和服務業，加快就地吸納農村勞動力就業。加強市內勞務協作，對吸納本市勞動力突出的企業和個人給予表彰和獎勵。大力發展對外勞務和承包工程，輸送一批有技術專長的農村勞動力到境外從事勞務活動。充分發揮通州職教集團的整體優勢，促進更多的農村勞動力向收入高的地區、企業和崗位轉移就業。

5.物業富民

增加城鄉居民的財產性收入。鼓勵居民通過動產、不動產投資，將資金、技術、管理等要素轉化為投資經營性產權，探索開展股權、債權、知識產權質押、抵押融資，依法增加包括紅利、租金、利息等財產性收入。

增加農民股份合作收入。大力發展農村社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作等合作組織，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的實現形式。

增加農民的土地收入。健全土地承包經營權流轉、退出、置換制度，使得農民在農業用地轉為非農用地、集體土地轉為國有土地的過程中享有土地增值收益。

6.幫扶富民

加強工作技能培訓。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度，針對不同就業人員，完善崗前、在崗、下崗等培訓體系。

提高城鄉保障標準。構建覆蓋城鄉、銜接有序、內容完整、水平適度的社會保障體系。逐步提高農民養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的財政補貼標準。鼓勵非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參加城鎮職工或城鎮居民基本醫療保險，對城鄉困難人群參保參合提供補助，及時調整城鄉低保、醫療、救助等標準。做好農村五保供養和城市“三無”老人供養工作，完善孤兒保障、殘疾人救助、臨時救濟等制度。發展慈善捐贈事業，盡力滿足困難群眾的救助需求。

確保城鄉勞動者收入權益。規范用工管理，督促企業消除多種用工制度差別，確保全體勞動者收入協調增長。進一步健全工資支付監控制度，建立職工工資支付查詢制度、拖欠職工工資報告制度、拖欠職工工資處罰建議制度，著力解決惡意欠薪、欠薪逃匿、延長勞動時間、用工歧視、同工不同酬等侵犯員工勞動報酬權益問題。