社會建設的中國經驗與理論自覺

李 懷

(西北師范大學 社會發展與公共管理學院，甘肅 蘭州 730070；中山大學 城市社會研究中心，廣東 廣州 510275)

自20世紀以來，中國依次歷經了“以國家政權建設為中心”的創始時期、以“經濟建設為中心”的發展時期，現在進入“以經濟建設為中心”和“以社會建設為重心”并舉的新的歷史轉折時期。當前，“社會建設”不僅成為中國社會各階層耳熟能詳的主題詞，而且成為最能影響中國“國家與社會”關系轉型、推動中國社會結構向合理化趨勢變遷的重要實踐運動。本文僅以閱覽近年來社會學界發表于國內相關學術刊物有關“社會建設”主題的論著為分析內容，梳理社會學界關于社會建設的“中國經驗”與理論觀點，談談自己的讀后點滴，以求教于業內大家。

一、社會建設的提出

2004年黨的十六屆四中全會提出了“社會主義和諧社會”和“社會建設”兩個重要概念，是繼社會主義初級階段理論、社會主義市場經濟理論之外又一重大的理論貢獻。2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求“推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”。2007年，黨的十七大報告中單設一節，名為“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。同時，黨的十七大通過的《中國共產黨章程( 修正案) 》把原來的“經濟建設、政治建設、文化建設三位一體的社會主義事業總體布局”，修改為“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的社會主義建設事業總體布局”。黨的十八大在“四大建設”之后又加入了“生態文明建設”，使中國形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的社會主義建設事業總體布局。

總體來看，黨的十六大以來，中國現代化建設進入了第三次重大歷史轉折時期。這一時期所要完成的歷史任務是，在繼續堅持以經濟建設為中心的前提下，實行經濟發展與社會發展并重的方針，遵循社會規律，加強社會建設，解決社會、經濟發展不協調的矛盾，讓社會更加“和諧起來”。[注]陸學藝：《當代中國社會建設》，社會科學文獻出版社2013年版，第4頁。自此，以“五大建設”為重要手段，來實現社會主義和諧社會這個戰略目標成為新的歷史時期黨和政府的治國綱領，并很快得到了全國上下與各個社會階層的廣泛認同，一場史無前例的“社會建設運動”也開始在全國范圍開展起來。

黨和政府為什么在本世紀初強調并突出社會建設呢？首先，中國經濟和社會發展不平衡、不協調是加強社會建設的根本原因。改革開放30多年來，中國綜合國力有了極大的提高，人民生活普遍改善，中國進入了中等收入國家。但在經濟方面捷報頻傳的同時，各種社會問題、社會矛盾、社會沖突此起彼伏，負面消息也是頻傳。因此，經濟和社會發展不平衡、不協調成為當前中國社會的主要矛盾。經濟和社會發展不平衡和不協調的實質是經濟結構和社會結構的不平衡和不協調。社會結構包括人口結構、就業結構、城鄉結構、階層結構等，其中，社會階層結構是社會結構的核心結構，社會階層結構的標志性指標是中產階層的比重。現階段中國社會階層結構狀況是，中產階層的人數只占總就業人員的比例還很低，離現代化國家合理的兩頭小中間大的“橄欖型”社會階層結構還有很大距離。

經濟結構與社會結構如同一鳥之兩翅, 一車之兩輪，一枚硬幣之兩面。經濟結構的變動會帶動和影響社會結構的變化，社會結構的調整也會促進經濟結構的完善和發展。當前，中國的經濟結構已經達到了工業化社會中期階段的水平，而社會結構還處在工業社會的初期階段，社會結構滯后經濟結構約為15 年，二者之間存在著嚴重的結構差。這種“結構差”成為當今中國諸多經濟社會矛盾和問題頻發且久解不決的結構性原因。[注]陸學藝：《當代中國社會結構變動中的社會建設》，《甘肅社會科學》2010 年第6期。

其次，城鄉之間、區域之間、貧富之間的發展不平衡也是加強社會建設的主要原因。這“三大不平衡”導致的結果是，改革30多年的快速發展出現幾種不同的面向，一方面是非常現代化的城市，另一方面卻是生存大量絕對貧困人口的農村；一方面是快速發展中的東部發達地區，另一方面卻是發展遲緩的西部落后地區；一方面有不少人進入了世界富人排行榜, 另一方面絕大多數人還處于較低的收入水平。[注]李培林：《改革和發展的“中國經驗”》，《甘肅社會科學》2010年第4期。如此，社會建設也是成為能夠縮小“三大不平衡”的必由之路。

再次，與傳統社會相比，當前中國的經濟和社會生活變得空前復雜，這種經濟社會生活的復雜化主要表現在五個方面: 第一，市場經濟體制的建立導致社會結構的多元化和利益群體的分化；第二，世界全球化進程的加速，越來越多的外部因素“楔入”內部結構，使中國的政治、經濟和社會生活變得更為復雜；第三，科學技術的發展對現有的經濟社會生活秩序帶來強烈的沖擊；第四，大眾消費社會的來臨導致人們生活方式和價值觀念的變化與分化；第五，與簡單的鄉村社會比，快速的城市化讓城市成為一個更復雜的社會。[注]孫立平：《走向積極的社會管理》，《社會學研究》2011年第4期。這種復雜化的經濟社會局面，意味著系統風險的增加，客觀上要求一種更有效的治理能力，才能應對復雜局面，協調各方關系，整合社會秩序，而社會建設也是國家化解社會風險、改善治理能力的根本途徑。

改革以來，“以經濟建設為中心”成為國家壓倒一切的首要工作，但經濟的快速發展并沒有自然帶來社會的全面進步，尤其是經濟結構和社會結構二者之間的不平衡和不協調，演繹了經濟發展和社會發展之間的不平衡和不協調，成為黨和國家提出并推動社會建設的最直接的原因。

二、社會建設的“中國經驗”

(一)“中國經驗”的基本特征

學界把新中國60多年來取得的巨大成就之現象冠以“中國道路”、“中國模式”、“中國經驗”、“中國奇跡”等不同概念來概括。相對而言，“中國經驗”是學界比較容易接受的一個適中判斷。因為，“中國經驗”是世界現代化經驗的一個重要組成部分, 它有這樣幾個規定性: 第一, “中國經驗”不僅指發展中獲得的“成就”, 也包括發展道路上的“教訓”；第二,“中國經驗”特別指中國特定的人口規模、社會結構、文化積淀等產生的新的發展規則, 是一些對深化關于現代化道路的認識具有探索意義的東西；第三, “中國經驗”是探索中的經驗, 它還沒有完全定型并在實踐中不斷發展, 它不是作為“西方經驗”的對立面而建構的“東方經驗”, 它也不強調自己的世界普適性。[注]李培林：《改革和發展的“中國經驗”》，《甘肅社會科學》2010年第4期。同時，整個“中國經驗”由中央經驗、地方和部門經驗、基層經驗三個層次構成。其中，中央經驗是“中國經驗”的核心、靈魂和指導。地方和部門經驗、基層經驗則共同構成了“中國經驗”一個個亮點、一個個支點，共同標志著中國特色社會主義這種新型社會主義歷程的一個個軌跡點、成長點。[注]鄭杭生：《走向有序與活力兼具的社會》，《西北師大學報》2013年第1期。

無論是“中國經驗”的規定性，還是“中國經驗”的層次性，都說明了中國在現代化征程中雖然形成了一些可觀察、可總結的“經驗”，但這一寶貴“經驗”仍未形成確定內涵，只是處于實踐探索中的未定型化的深刻體現中國特色的“中國經驗”。所以，社會建設的“中國經驗”也是學界對前輩或對當代賢人關于中國社會建設實踐的一種概括或判斷。

(二)歷史上社會建設的“中國經驗”

近代以前的中國沒有出現“社會建設”的明確提法，歷史上關于社會建設的“中國經驗”主要在宏觀層面的社會管理方面呈現出來。社會管理也是社會建設的一部分，社會管理的實踐也可以稱為社會建設。歷史上的社會管理大致分為四個時期:即先秦時期王權時代下的社會管理；秦朝至清皇權統治下的社會管理；民國時期具有資產階級政權性質的社會管理； 新中國的社會主義新型社會管理。盡管不同歷史時期的社會管理存在本質上差異，但在一些基本方面大體是一致的:如管理主體以國家集中管理為主導；管理方式上以加強人心管理為重點；管理內容上以協調社會利益為核心。“去亂求治”是歷代社會管理的共同使命。[注]李強、胡寶榮：《去亂求治:中國歷代社會管理的共同使命》，《甘肅社會科學》2012年第6期。概言之，探“治亂之由”尋“求治之策”，以達社會“善治狀態”成為幾千年來中國社會管理思想的核心內容。

第一個明確提出“社會建設”的是孫中山先生。1917 年，孫中山在《建國方略》之三《民權初步·社會建設》一書的序言中指出，要把四萬萬一盤散沙的民眾團結起來，行使民權，應從學習集會開始。[注]鄭杭生：《社會建設和社會管理研究與中國社會學使命》，《社會學研究》2011年第4期。當然，孫中山講的“社會建設”其實也是一種總體意義上的治國方略，即教國民如何行使民權。第一位真正在中國基層社會進行社會建設實踐的當屬梁漱溟先生。1931 年, 梁漱溟在山東鄒平、菏澤等地創辦山東鄉村建設研究院和實驗區，掀起了一場鄉村建設運動，他提出的鄉村建設方案是: 從鄉村教育、農業改良、行政改革做起, 由鄉村影響城市, 以農業促進工業,逐步建設一個因襲“倫理本位”和“職業分途”傳統的新國家。[注]梁漱溟：《鄉村建設理論》，上海人民出版社2006年版。

新中國成立后的1949至1977年，以毛澤東為代表的第一代中央領導集體，把“統籌兼顧”作為社會建設的重要方針。1956年毛澤東在《論十大關系》一文中提出: 社會主義建設的基本方針就是“統籌兼顧、各得其所”。次年，毛澤東又在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中強調：“無論糧食問題，災難問題，就業問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統一戰線問題，少數民族問題，以及其他各項問題，都要從全體人民的統籌兼顧這個觀點出發。”[注]《毛澤東著作選讀》(下冊)，人民出版社2006年版，第783頁。在那個百廢待興的年代，“統籌兼顧”成為調動全社會一切積極力量，協調各方面利益關系，促進社會和諧，鞏固社會主義革命勝利的科學方針政策。新世紀以來，“統籌兼顧”也成為科學發展觀重要思想的首要方針。

改革開放后的1978至1993年：以鄧小平為代表的第二代中央領導集體，把“精神文明建設”作為社會建設的重要方針。強調要把精神文明建設和物質文明建設同等重視，“兩手抓，兩手都要硬”。 1980年，鄧小平在題為《貫徹調整方針，保證安定團結》的講話中指出：“我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明。”1986年黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》強調，建設社會主義精神文明，是解決社會主義社會主要矛盾、實現社會主義根本目的的要求。精神文明建設的基本內容包括思想道德建設和科學文化建設兩個方面。建設目標是適應社會主義現代化建設的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。

全面開始建立市場經濟體制的1994至2003年：以江澤民為代表的第三代中央領導集體，把社會事業發展作為社會建設的重要方針。1994年，《1996-2010年全國社會發展綱要》發布，強調把加快科技、教育發展，拓寬就業渠道，健全社會保障制度等作為社會事業發展的主要目標。[注]陸學藝：《中國社會建設與社會管理：對話與爭鳴》，社會科學文獻出版社2011年版，第49頁。此后，全國各地結合本地實情，不斷加大社會事業發展的投入，在一定程度上促進了社會事業的發展。

因此，“社會建設”并不是黨的十六屆四全會上提出的新概念，歷史上有關社會建設的實踐并沒有停止過，只不過，新中國成立之前的社會建設多以政府管理社會的面孔出現。新中國成立以來的社會建設也處于碎片化狀態，社會建設的目標不具體、方向不明確、內容不系統、措施不可行。相比對經濟建設的重視程度而言，社會建設往往被政治建設所替代或成為附屬于政治建設的一部分，并沒有形成一個關于社會建設的專門領域。

(三)當前社會建設的“中國經驗”

黨的十六屆四中全會明確提出“社會建設”重要概念以來，社會建設在包括民生事業、社會事業、社會結構、社會體制、社會管理、社會組織、社區建設、社會規范等多個方面開展起來，但從實踐中來看，主要在兩個領域取得了卓有成效的成果。

1.通過發展民生事業來推動社會建設

民生事業是社會建設之基，社會和諧之本。新世紀以來，歷次黨的文件、政府工作報告都對民生事業做出了詳細闡述。黨的“十六大”提出“就業就是民生之本”，黨的“十七大”提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，特別是黨的“十八大”進一步提出要“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”，這表明民生事業在社會建設中的首要地位。

民生事業的具體構成包括就業、收入分配、消費、住房、交通、社會保障(即衣、食、住、行、用)等，涉及人民群眾基本生存、滿足物質生活需要等問題，此類民生事業也可稱為“生存型民生”。還包括教育、文化(即科、教、文、衛、體)等，涉及人民群眾基本發展、滿足精神生活需要等問題，此類民生事業可稱為“發展型民生”，而“發展型民生”也被稱為社會事業。[注]陸學藝：《當代中國社會建設》，社會科學文獻出版社2013年版，第42頁。

黨的的十六大以來，國家在優先發展民生事業中主要完成了以下重要工作。2003年，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布，意味著政府對城市的流浪乞討人員實行救助有了制度規定。2006年，農業稅條例廢止，在中國延續了2600多年的“皇糧國稅”就此終結，這一年，國務院還修訂了《農村“五保”供養工作條例》，實現了農村“五保”戶由農民供養向由政府供養的重大轉變。2006年，新修訂的《義務教育法》將義務教育全部納入公共財政保障范圍，城鄉免費義務教育全面實現成為中國教育發展史上的一個重要里程碑。2007年，國家頒布了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，由地方政府為家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，提供維持其基本生活的物質幫助。《就業促進法》也在本年出臺，打破了城鄉二元分割就業格局，實行靈活的市場化就業模式有了法律依據。2009年，國家頒布實施《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，有農村戶籍的年滿60周歲老年人可以按月領取養老金。同年，“新醫改”方案也正式頒布，強化了政府在基本醫療衛生制度中的責任，開始把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供。2010年，《社會保險法》頒布實施，這是一部著力保障和改善民生的法律，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益。同時，《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》也在這一年頒布，以廉租房、經濟適用房、公共租賃房為主要形式的住房保障政策也日趨清晰。[注]陸學藝：《當代中國社會建設》，社會科學文獻出版社2013年版，第49-53頁。上述一系列重要制度的出臺，使一個系統的民生事業保障體系初見端倪，城鄉居民也著實從改善生計方面收到了一定的實惠。

當然，相比經濟建設取得的巨大成就而言，中國的社會建設才剛剛起步，民生事業建設還存在以下突出問題：社會保障的總量投入不足，就業存在總量壓力和結構性矛盾，居住與居民收支存在悖論，城鄉交通發展滯后于經濟社會建設等。解決上述問題根本出路在于，社會建設的諸領域要全面開花，發展民生事業要與社會建設的其它方面相互協調，共同推進，尤其要快速爭脫舊體制慣性的羈絆，盡快完善資源和機會的合理配置機制。

2.通過社區建設來促進社會建設

隨著單位制度的不斷弱化，越來越多的“單位人”向“社會人”轉變，社區日已成為治理社會的重要載體，社區建設也因此成為社會建設的基礎領域。

首先，社區治理出現新趨勢。當前中國社區治理呈現出了五種新趨勢: 第一，社區治理體制的復合化，強調合作共治和復合治理；第二，社區治理方式的多元化，強調分類治理；第三，社區治理手段的藝術化，強調剛柔并濟和情理法兼顧；第四，社區治理機制的科學化，強調信息化管理和網絡化治理；第五，社區治理的城鄉一體化，強調城市治理與鄉村治理并舉。[注]鄭杭生、黃家亮：《當前中國社會管理和社區治理的新趨勢》，《甘肅社會科學》2012年第6期。這說明，轉型時期的社區治理行動需要涉及多元主體、資源、手段和策略來參與，政府單一主導的社會治理行動已難以為繼了。

其次，以社區體制取代街道體制。以社區體制取代街道體制，就是建立“市—區—社區”三級管理體制。如上海市在全市將“街道黨工委”改為“社區( 街道) 黨工委”，從而形成了以街道體制與社區體制“合一”的新型體制。南京市白下區在淮海路以社區黨工委和社區行政事務受理中心，分別取代原來的街道黨工委和辦事處，作為區委和區政府派出機構。諸多城市嘗試以社區體制取代以往以行政為主要特色的街道體制，力圖提高社區建設的績效和水平，但這一新型的社區建設的組織架構仍在探索之中。

再次，“社會復合主體”建設是社區建設的新創意。杭州市通過建設“社會復合主體”的實踐，促成了“政府—企業—社會”三大部門在結構上互動、功能上互補、機制上互聯。形成了包括“政府—企業—社會”間的四類合作方式，即架構式合作、聯盟式合作、項目式合作和網群式合作。[注]鄭杭生：《社會建設和社會管理研究與中國社會學使命》，《社會學研究》2011年第4期。這一新型社區建設模式很有新意，為構建社區建設的“中國經驗”做出了獨特貢獻。

各地依據地方特色進行社區建設實踐形成了一些好的經驗。但不難看出，社區建設基本上還是由政府來主導，政府仍然是社區建設資源的主要動員者，社會成員參與社區建設的主動性、積極性、廣泛性顯然不足。同時，從社區建設的行動績效來看，基本上還是在原有體制下實現“政府目標” 的政區建設，而非實現社區成員目標(“社會目標”)的社區建設。隨著社會轉型的不斷深化，社區日益成為社會成員的家園，政府、市場、社會組織等都應成為社區建設的資源供給主體。在此意義上，調動社會成員(包括個體與社區相關的組織)廣泛參與，把社區建設成為社會成員所需要的家園才是社區建設的初衷。實現這一目標需要完成“社會體制”改革 的制度設計，一個良好的“社會體制”才能充分挖掘和動員社會的活力和能量，調動社會成員廣泛參與到社區建設中來。

三、社會建設的“理論自覺”

對于一個學科而言，只有理論的繁榮、發展和日臻成熟，才有學科的進步與發展。當前，“理論自覺”成為中國社會學研究的發展目標，“理論自覺”是世界眼光中國氣派兼具的中國社會學, 而非西方社會學某種理論的中國版。“理論自覺”的概念和命題認為中國社會學要“立足現實，開發傳統，借鑒國外，創造特色”，充分利用中國社會歷史性變遷的巨大舞臺和現實性的寶貴資源，提煉和創造自己的概念、命題和理論，形成自己的學術話語。[注]鄭杭生：《中國社會學的“理論自覺”》，《光明日報》2009年10月28日。“理論自覺”已得到了中國社會學界高度認同與強烈共鳴，而且也必將對更好地服務和推進中國社會建設產生持續而重大的影響。[注]奐平清：《“理論自覺”與中國馬克思主義社會學的發展》，《甘肅社會科學》2012年第3期。

(一)社會建設的核心內涵

從社會建設的“理論自覺”來看，社會學界倡導一方面要科學總結社會建設的“中國經驗”，另一方面更要思索社會建設的“核心內涵”。目前，社會學界關于社會建設的“理論自覺”主要體現在社會建設的“核心內涵”上，也即：在新的歷史階段，我們真正需要一個什么樣的社會建設？社會學界提出了看似大體相同但卻存有差別的觀點。

觀點一，“ 依社會環境的需要與人民的愿望而從事的各種建設, 謂之社會建設。社會建設的范圍甚廣, 舉凡關于人類共同生活及其安寧幸福等各種事業, 皆屬之。”[注]孫本文：《社會學原理》，商務印書館1975年版，第244頁。這是社會學界最早關于社會建設的觀點，但這一觀點關于社會建設的內涵比較寬泛，沒有明確社會建設的具體內容和目標。

觀點二，社會建設就是為適應國家由農業農村的傳統社會向工業化城市化的現代社會的轉變，適應人們的生產方式、生活方式和人際關系發生了深刻變化，積極面對由此產生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動與過程。[注]陸學藝：《當代中國社會結構變動中的社會建設》，《甘肅社會科學》2010 年第6 期。這一觀點強調以社會事業為重的社會建設。

觀點三，社會建設就是要在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種良性調節社會關系的社會組織和社會力量。[注]鄭杭生：《社會建設和社會管理研究與中國社會學使命》，《社會學研究》2011年第4期。這一觀點強調通過優化社會結構、完善社會分配機制的社會建設。

觀點四，社會建設就是實現社會進步，當以制約權力、駕馭市場、遏制社會潰敗為目標，建設一個與政府、市場并列的社會。[注]陸學藝：《中國社會建設與社會管理：對話與爭鳴》，社會科學文獻出版社2011年版，第23頁。這一觀點重在強調社會重建，認為健全的社會即是市場經濟的基礎，也是約制權力過度使用的關鍵。

觀點五，社會建設就是通過加強和創新社會管理，通過政府主導、多方參與，規范社會行為，協調社會關系，秉持社會公正，化解社會矛盾，維護社會秩序，應對社會風險，促進社會和諧。[注]陸學藝：《中國社會建設與社會管理：對話與爭鳴》，社會科學文獻出版社2011年版，第5頁。這一觀點強調社會建設當以創新社會管理體制為核心內容。

從上所見，社會學界關于社會建設的“核心內涵”還多有爭議，亟待進一步挖掘和深化，雖然沒有形成一個較為一致的定義，但表明了社會學家追求社會建設“理論自覺”的抱負和勇氣。

(二)實現社會公正是社會建設的基礎

一個好的社會最重要的基礎就是實現了公平正義。黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”。如此，維護公平正義、政通人和、人們心情舒暢、社會生活井然有序，無疑是增進人們幸福感的重要前提。[注]孫立平：《走向積極的社會管理》，《社會學研究》2011年第4期。當前，社會矛盾和社會問題日益凸顯，究其主要原因，是由于社會建設明顯滯后于經濟建設，特別是在社會的公平正義方面出現了很大的問題。社會公平正義的一項重要內容就是強調社會成員能夠共享社會發展成果。但是，中國現階段由于分配不公正而導致的貧富差距愈演愈烈，實際的基尼系數已經超過了0.5，已進入世界上貧富差距比較嚴重的國家行列。因此，從最為基礎的意義上講，只有注重社會公正，大力改善民生，才能在保證民眾基本生活水平持續提高的基礎上有效地縮小貧富差距，逐漸實現全民共享社會發展的成果。

同時，從一個更為重要的意義上來說，社會公正也是社會安全的基礎，是制度安排的基本依據，維護社會公正是緩解貧富差距的重要杠桿，社會公正有利于形成良性互動的社會結構，維護社會公正是形成“橄欖型”社會結構的主要途徑，只有維護并促進社會公正，才能有效地解決和緩解社會矛盾問題，確保中國社會的安全運行。[注]吳忠民.《以社會公正奠定社會安全的基礎》，《社會學研究》2012年第4期。

當前，中國社會的不公正現象主要表現在分配領域，分配領域的不公正除了客觀上造成貧富差拉大而出現的階層鴻溝以外，也會引起廣大社會成員主觀上的強烈不滿。實現社會公正是社會建設的基礎，找準社會公眾評價產生社會不公正的真正原因，也是為實現社會公正做好制度設計的重要前提。

(三)社會管理體制創新是社會建設的關鍵

社會管理也是社會建設的關鍵內容。黨的十八大報告進一步指出：“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”

1.完善社會體制建設是社會管理體制創新的突破口

“社會體制”是圍繞公共產品的公平正義分配而構建的不同利益主體之間的交往和協商制度，是社會成員實現社會權利的制度保障。在一個理想的情景下，社會體制、經濟體制和政治體制之間各自保持著相對獨立的目標取向和運作邏輯。[注]李友梅.《深刻認識當前中國社會體制改革的戰略意義》，《探索與爭鳴》2013年第3期。中國現行的這套社會體制產生于計劃體制下，主要為“以經濟建設為中心”服務而存在，曾經對經濟的快速發展做出了重要貢獻，但卻留下了一些不利于社會建設的障礙，如戶籍制度、城鄉二元體制等。如此，現行的社會體制不改革，社會建設就難以順利進行。 社會結構變化的動力機制和邏輯特點，是社會體制改革的重要基礎。[注]李友梅、童瀟：《關于中國社會學及其成長的一些體會》，《甘肅社會科學》2012 年第6 期。改革以來，中國的社會結構已發生了巨大變遷，以下幾個方面是社會體制改革不可或缺的重要內容：第一，以社會成員實現“社會權利”為價值趨向，在組織和制度上構建政治、經濟和社會之間的合理的互動關系，是推進社會體制改革的方向。第二，社會體制改革的規劃者要設定社會體制改革不同階段的可預期合理目標。第三，注意社會體制與政治體制(包括政府行政體制) 在改革領域和改革進度上的銜接性，注重多元主體參與公共產品配置的關鍵決策，增強公共產品的配置與社會需求之間的吻合度。第四，社會體制改革離不開多方利益主體基于“公共性”對公共空間的塑造和維護。第五，要協調好社會體制改革中所涉及的主要業務部門(如民政、人力資源和社會保障、教育、醫療衛生等)與多種類型的社會組織以及部分市場部門的緊密聯系。[注]李友梅：《深刻認識當前中國社會體制改革的戰略意義》，《探索與爭鳴》2013 年第3 期。

2.加強“社會組織”發展是社會管理體制創新的重要任務

“社會組織”概念是2006年黨的十六屆六中全會作出的構建社會主義和諧社會的決定中提出的，在內涵上其主體與民政部門管理的“民間組織”基本相同。民間組織包括社團、基金會和民辦非企業單位。其中社團包括各種學會、協會、聯合會等，多數也是官辦和半官辦的；基金會是指具有慈善公益性質的基金組織；民辦非企業單位(簡稱“民非”)是指民辦的各種非營利機構，如民辦的學校、醫院、福利機構等。近年來，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等災區中涌現出來的“社會組織”的實踐向我們顯示，“社會組織”不僅可以成為公共產品的重要供給主體，而且還是吸納公眾參與、反映社會多元需求的重要組織載體。加快現代社會組織發展，就要從我們的國情出發，盤活現有社會組織資源的存量，擴大社會組織資源的增量，通過體制內改革和體制外發展的雙軌驅動，來構建中國現代社會組織體制。具體來說，一方面要通過社區組織、事業單位和人民團體的改革盤活現有社會組織資源的存量，另一方面要通過發展民間組織擴大社會組織資源的增量。[注]李培林：《中國社會組織體制的改革和未來》，《社會》2013年第3期。

3.構建合理的利益博弈秩序是社會管理體制創新的公共平臺

社會管理體制創新不是追求一個無差別、無矛盾的社會，而是要在不同利益群體之間建立一個有序的關系。當今中國社會矛盾的凸顯和日顯激烈的趨勢與普遍存在的“個體化訴求”與利益博弈力量不對稱相關。只要個體利益不能以群體表達或組織代表的方式來呈現，利益博弈的結果就很難有公平可言。所以，我們要創新的是不同群體之間利益博弈的公共平臺，要建立的是不同群體之間的利益博弈秩序。[注]蔡禾：《從利益訴求的視角看社會管理創新》，《社會學研究》2012年第4期。換言之，我們不能將社會管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，而要通過健全社會體制來實現積極的社會管理。

(四)建設社會現代化是社會建設的目標

過去幾十年，中國經濟發展取得的成就源于國家奉行“以經濟建設為中心”、建設經濟現代化的結果。同理，從長遠發展來看，社會建設的根本目標就是要建設社會現代化。這是因為，以GDP為核心指標的經濟發展水平并不能預示社會的全面進步，正如富人收入的增加并不能代表所有社會群體的收入也增長了。建設社會現代化，是一個宏大復雜的系統工程。包括實現民生事業現代化、社會事業現代化( 如教育現代化、科技現代化、醫療衛生現代化等) 、社會體制現代化、社會管理現代化、社會組織現代化、社會生活現代化、社會結構現代化等等。從當前的基本國情來看，建設社會現代化將要經歷以下三個階段：第一階段，著力解決目前正在做的人民群眾最關心、最緊迫的改善民生事業和社會事業建設的問題；第二階段，著力推進社會體制改革，創新社會管理體制，化解社會矛盾和社會問題；第三階段，實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與人和諧相處的社會主義和諧社會。[注]陸學藝：《社會建設就是建設社會現代化》，《社會學研究》2011年第4期。

四、進一步的思考

本文的中心議題是分析近年來社會學界關于中國社會建設的實踐與理論，對未來社會建設的實踐能夠提供有價值的啟示。新世紀以來，隨著經濟體制轉型帶來的社會結構的急劇變遷，在原有的人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾之上，又疊加了廣大公民不斷覺醒和提升權利意識與利益訴求，與政府和社會對公民權利和利益的實現機制與滿足能力的欠缺之間的矛盾。這兩個矛盾的解決辦法單靠過去發展經濟的思路顯然已過時了，提高社會建設水平才是解決上述矛盾之出路。仔細品味社會學界關于社會建設的理論爭論，我們又不難發現，有關社會建設的討論還有以下兩個問題懸而未決，或需進一步深入思考。

(一)是實現“政府目標”還是實現“社會目標” 的社會建設

盡管新世紀以來歷次黨的文件和政府工作報告都對社會建設做出了明確要求。但這些要求只是一個關于社會建設的行動綱領，而非一個具體的社會建設實施方案。這里的問題是，社會建設是實現“政府目標”還是實現“社會目標”？如果實現的是“政府目標”，社會建設很可能變成政府積極動員但市場、社會參與不足的政府建設，如果實現的是社會目標，政府就應像當年提出“以經濟建設為中心”所扮演的角色一樣，政府不僅是發展經濟的參與者，更重要的是經濟建設的制度設計者和規劃者，充分調動各類經濟主體來參與經濟建設，經濟建設的確搞上去了，取得了舉世矚目的成就。與經濟建設同理，政府不僅是發展“社會”的參與者，也應成為社會建設的制度設計者和具體規劃者，能夠充分調動市場、社會等各方面都來積極參與社會建設，這樣的社會建設自然變成了實現“社會目標”的社會建設。

十二屆全國人大政府工作報告指出：“城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。”如此，城鎮化將會成為社會建設的重要契機，城鎮化過程不僅僅是農民轉變為城市居民，從農業生產領域轉到城市就業領域，而且意味著中國社會基本結構和社會制度的轉型。[注]周雪光：《社會建設之我見：趨勢、挑戰與契機》，《社會》2013年第3期。

其實，這里所講的城鎮化與過去所講的城市化在本質上是一致的。城鎮化將繼工業化之后，成為社會發展的主要推動力量。破除城鄉二元結構，走城鄉一體化發展的道路，將成為今后鄉村發展的一個主題。在這種背景下，小城鎮發展問題獲得了新的戰略意義，促進小城鎮發展和繁榮重新成為一項大政策。城鄉一體化并不是城鄉一樣化，不是把農村變成城市。所謂城鄉一體化和新農村建設，就是要在使農民能夠享有市民的生活品質和公共服務的同時，農村還能夠保持田園風光。[注]李培林：《小城鎮依然是大問題》，《甘肅社會科學》2013 年第3 期。從社會建設的意義上說，城鎮化的內涵應是首先能夠實實在在地體現社會(居民)利益的城鎮化，而非政府(權力)規劃、市場(企業)獲利、社會(居民)利益受損的城鎮化。

(二)是“大社會”意義還是“小社會”意義的社會建設

如何對社會建設中的“社會”概念進行區分也同樣是社會建設中的一個重要問題。黨和國家提出通過政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局來實現社會主義和諧社會。對此, 我們在理解“社會” 這個概念時, 要做出正確的區分。社會主義和諧社會中的“社會” 指的是中國這個“大社會”, 而社會建設中的“ 社會” 是“小社會”，這個“小社會”應具有專屬意義, 是與政治、經濟、文化、生態文明等并論的不同領域。“小社會”意義上的社會建設的實質是建設社會，讓“社會”成為一種不同于政府與市場的資源配置機制。“小社會”意義上的社會建設的另一個重要意涵是，“社會”是不同于政府、市場的獨立領域，因此，要強調諸“神”歸位，即政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會，只有在這種前提下，才能談三者之間的合作關系與協作關系。[注]陸學藝：《中國社會建設與社會管理：對話與爭鳴》，社會科學文獻出版社2011年版，第390頁。對社會建設的“社會”的邊界和內涵進行清晰界定尤為重要，顯然，從社會建設的本意來看，社會建設要深刻體現“小社會”的意義而非“大社會”的意義，站在“小社會”的角度，通過一個目標具體、方向明確、內容系統、措施可行的社會建設來實現一個和諧的“大社會”是社會建設的初衷。