鄭 焱

江蘇戰略性新興產業發展風險防范

鄭 焱

發展戰略性新興產業是江蘇加快產業結構轉型升級、搶占未來全球產業和技術制高點的重大戰略舉措。2009年以來，江蘇把發展戰略性新興產業放在突出位置，加強規劃引導，加大投資強度，加快創新步伐，取得了令人矚目的成績。戰略性新興產業發展規模和質量全國領先，一批新興產業、優勢企業和創新產品達到國際水平，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快增長、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用。但是，隨著發展領域的拓展和發展規模的擴大，特別是隨著國際產業競爭和貿易摩擦的加劇，江蘇省戰略性新興產業發展的風險也逐步顯現。面對風險和危機，必須保持清醒頭腦，既要加大推進力度，又要加強風險防范，把握規律，未雨綢繆，打牢基礎，不斷增強核心競爭力和抗風險能力，推動江蘇戰略性新興產業更好、更快、可持續地發展。

一、江蘇戰略性新興產業發展存在五大風險

江蘇戰略性新興產業總體上處于全國領先位置，但從全球視野看，發展優勢并不突出，甚至還面臨很多風險，突出表現在五個方面∶

國際競爭力和抗風險能力相對較弱。2011年，全省戰略性新興產業實現產值2.61萬億元，同比增長26.4%，占規模以上工業銷售收入比重達到24.4%，規模與增速均居全國前列。今年前三季度銷售收入同比增長20%，繼續保持全國領先。但與發達國家比較，產業發展層次偏低，“高端產業、低端環節”矛盾突出，附加值不高，盈利能力、市場競爭力不強。在全球貿易摩擦、市場波動加劇情況下，風險加大。如光伏產業面對美歐“雙反”沖擊，從“爆發式增長”驟然進入發展“寒冬期”，企業經營極為困難，在掙扎中求生存。

自主知識產權和國際知名品牌相對不足。2011年，高新技術產品出口占全省出口總量的45%以上，自主知識產權和自由品牌占本土工業產值達48%以上，在全國處于領先水平。但與發達國家相比，差距較大。目前世界上50%以上的重大發明創造都產生在戰略性新興產業領域。美國高新技術產業的知識產權價值占資產比例超過60%，日本新興產業專利技術平均實施率達到52%，德國專利申請量常年位居歐盟第一。江蘇戰略性新興產業總體上以“技術跟隨”為主，部分產業產品技術含量和附加值不高，特別是有自主知識產權的核心關鍵技術和重大裝備不多。如醫藥產業97%以上化學藥品為仿制品，光伏產業部分關鍵設備和材料仍依賴進口。

領軍型創新團隊和領軍型龍頭企業相對較少。江蘇從事戰略性新興產業研究的高等院校和科研院所眾多，擁有科技人才等優勢，并形成了一批競爭力較強的企業集團。有6家光伏企業進入全球10強，12家新醫藥企業在境內外上市，4家軟件企業年銷售收入突破50億元。但從全球視野看，大部分企業規模偏小，尤其缺乏一批在全球有影響力的領軍企業。例如，風電產業零部件制造優勢明顯，但除鹽城華銳以外，整機制造企業太少。高層次領軍人才和領軍團隊與戰略性新興產業的需求相比嚴重不足，且隊伍不夠穩定，給企業經營和管理帶來巨大壓力。

公共創新平臺特別是技術創新平臺相對欠缺。2011年，全省戰略性新興產業各類企業已有院士工作站264個、研究院25個、國家級工程中心和實驗室23個、科技服務平臺245個。但與發達國家相比，公共創新平臺特別是技術創新平臺建設還有較大差距，創新平臺建設數量不足、針對性不強、使用頻率不高等問題較為突出。蘇州納米產業園僅有納米加工和測試分析兩個公共服務平臺。創新技術平臺欠缺嚴重影響產業整體技術創新能力不強，產業發展后勁不足。

產品消費市場特別是國內消費市場相對較小。預計今年江蘇戰略性新興產業銷售收入將達到3萬億元。但總體上是“外需市場大、內需市場小”。2011年，光伏產品90%依賴海外市場，國內市場占比僅為10%。與傳統產業相比，戰略性新興產業產品生產規模小、研發制造銷售成本高、推廣難度大，占有率較低。在美歐市場“反傾銷”、“反補貼”等措施打擊下，外需市場急劇萎縮，給江蘇戰略性新興產業造成巨大風險。

二、江蘇戰略性新興產業發展存在風險的主要原因

國際經驗表明，發展戰略性新興產業沒有成功路徑可以模仿，其過程伴隨著很多風險，且不確定性很大。這既受外部環境影響，也受內在因素制約，還受人們認識能力局限。

從戰略性新興產業內在規律看，市場需求的不確定性、不穩定性相對突出。這是新興產業容易產生風險的根本原因。一是技術創新風險大。戰略性新興產業技術更新換代速度快。例如蘋果公司引領的智能手機市場，短短3年CPU由1核到2核到4核，升級之快，超乎常人想象。如果不能迅速超越或者跟進，即使相對成熟的技術也會隨時面臨被淘汰危險。二是市場競爭風險大。新興產業和傳統產業的生命周期不同，新興產業成長和衰退突發性強，如果率先成長，市場占有率會迅速提高，市場機會大于風險；如果起步晚，又不能后發制人，則市場風險大于機會，常常“死于襁褓”。三是產業風險大。新興產業帶動系數大，產業鏈較長，所以，其發展要考慮配套，形成產業鏈和產業集群。如果單兵突進，很容易被業內企業扼殺，或者遭遇價值縮水。此外，還容易受重大突發事件等因素影響，增加風險的不確定性。

從企業發展戰略性新興產業的能力看，人才集聚、資本運作、市場開拓等壓力難以適應。這是新興產業容易產生風險的重要原因。一是高端人才集聚難度較大。江蘇近年新興產業雖然引進了一批高科技人才，但是就單個項目而言，人才數量嚴重不足，研發整體實力不強。在管理和經營方面同樣缺乏優秀團隊。二是融資難度較大。新興產業有太多不確定性，銀行貸款往往慎之又慎，企業很難融到充足資金。三是市場開拓難度較大。類似物聯網的新興產業短時間難以保障有效供給，導致難以形成有效需求。傳統產品性能及服務設施相對完善，新興產品難以替代。例如電動車替代油汽車需要一段漫長時期。新產品在市場化初期成本偏高，市場競爭力較弱。

從戰略性新興產業市場競爭環境看，國際、國內市場尤其是高端前沿市場，險象環生、競爭尤為殘酷。這是新興產業容易產生風險的外部原因。一是國際競爭趨于加劇。美國、歐盟等國家和地區為了保持科技霸主地位，常常以各種借口和手段殘酷打壓競爭對手。上世紀日本的芯片產業曾經一度領先美國，但在美國多種手段制約下，不得不選擇退縮。當前，江蘇光伏產業與當年日本芯片產業遭受的打擊幾乎一樣。二是產業同構導致過度競爭。新興產業一旦被市場認同，往往出現國家之間產業同構現象，而同構往往造成產能過剩。面對這一壓力，企業偏好以規模化獲取低成本和超低價格，往往形成慘烈結局。三是國際市場波動大。去年以來，國際光伏市場價格連續“大跳水”，國內光伏產品價格一路下滑，很多企業瀕臨破產。

從政府服務戰略性新興產業發展的能力看，產業規劃布局、公共平臺建設、體制機制改革等尚不能滿足要求。這是新興產業容易產生風險的制度性原因。一是制定發展戰略能力不足。政府掌握的信息資源有限，有時候準確性也不高，制定戰略規劃往往過分追求指標。二是政策前瞻性和系統性不夠。例如，電動車產業化需要國家出臺資金補貼、基礎設施、提高油稅和排放標準在內的一攬子政策。但兩年來，政策仍然零散，而且政出多門、相互扯皮，企業無所適從。三是適應戰略性新興產業發展的公共服務平臺不足，導致戰略性新興產業發展缺少技術創新的有力支撐。

三、加強江蘇戰略性新興產業風險防范要處理好七大關系

盡管戰略性新興產業發展面臨諸多風險，但其未來前景極為廣闊，發展趨勢不可逆轉。加強戰略性新興產業風險防范，要始終著眼全局和長遠，正確處理發展中的許多重大關系。

技術引領和需求引領的關系。技術引領是產業發展的核心動力和主要手段。“德國模式”代表著技術引領的發展路線。需求引領是以市場需求為核心內涵和主要導向。“日本模式”代表著需求引領的發展路線。二者關系是辯證和相輔相成的。沒有核心技術的產業是受制于人的脆弱產業。戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，既要掌握核心技術，又要緊密結合市場需求，只有這樣，才能引領持續健康快速發展。

資源支撐和智力支撐的關系。土地、礦產、水和人力等是產業發展必不可少的資源。資源枯竭，產業將面臨困境。人才資源和技術創新是產業發展的智力支撐，依賴智力支撐，產業發展才更具可持續性。任何產業發展，既離不開資源要素，也離不開智力要素。戰略性新興產業是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，資源是基礎，技術是關鍵。在資源既定條件下，要更加倚重智力和技術創新，只有掌握核心技術和自主知識產權，才不會受制于人，才能贏得主動權。

新興產業與傳統產業的關系。新興產業是隨著新的科研成果和新興技術的發明應用而出現的新部門和新行業。現階段主要是指伴隨新材料、新能源、新醫藥等新技術而產生和發展起來的一系列新興產業部門。傳統產業是以傳統技術進行生產和服務的產業，現階段主要指資源和勞動力密集型的、以制造加工為主的行業。戰略性新興產業具有巨大的增長潛力，是未來經濟發展的先導產業和支柱產業。但目前在國民經濟中的比重還不高，發展壯大需要較長時期。新興產業發展與傳統產業密不可分，傳統產業是新興產業發展的基礎，也是新興產業關聯和帶動的對象，傳統產業插上高科技翅膀，同樣會涅槃重生，轉化為新興產業，如新型顯示、新能源汽車、新材料等。

國際市場和國內市場的關系。國際市場是國際商品交換所反映的經濟關系和經濟活動現象的總和。國內市場的產品或服務消費對象則是國內機構或個人。注重國際市場還是注重國內市場，是經濟發展必須始終高度重視的重大問題。受傳統發展模式矛盾凸顯與國際金融危機強烈沖擊的“雙重影響”，以及國家宏觀調控與國際市場需求驟降的“雙重壓力”，去年以來，江蘇外經貿發展遇到多年未有的困難。江蘇作為外貿大省，必須牢牢抓住國際市場，全力開拓國內新興市場，努力拓展“兩個通道”、贏得“兩個市場”。

自主創新和技術引進的關系。自主創新是相對于技術引進、模仿而言的一種創造活動和在擁有核心技術基礎上實現新產品價值的過程。技術引進是通過一定方式從本國或其他國家、地區的企業、研究單位、機構獲得先進適用技術的行為。自主創新包括原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多個方面，而技術引進是引進消化吸收再創新的基礎。發展戰略性新興產業，必須依靠自主創新。但堅持自主創新絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創新作為增強自主創新能力的重要路徑。目前，江蘇需要從國外大量引進先進技術，但必須在消化吸收上下更大功夫，走具有自身特色的創新之路。

加快發展和提升質量的關系。搶占戰略性新興產業發展制高點有一個量變到質變的過程。首先要有一定速度，并且在量上有一定優勢。同時要一以貫之地高度重視新興產業及產品的質量，堅持生態優先、綠色優先和環保優先。加快發展和提升質量對于新興產業健康、持續、快速發展都必不可少，同等重要。只有在加快發展中不斷提升質量，在提升質量同時加快發展，擁有核心技術、上乘質量和一定規模，戰略性新興產業發展才會更快、更好、更可持續，才能逐漸成為引領未來發展的主導產業，并在世界產業格局中占有較大份額。

政府引導和市場主導的關系。政府引導主要通過履行調控職責，發揮產業規劃的引領和指導作用；制定和實施相關政策，調動各類企業創新的積極性；完善體制機制，構建完善的人才、技術、標準、融資、法律等支撐體系。市場主導主要是發揮配置資源的基礎性作用，通過市場自主調節、充分競爭、自由選擇、優勝劣汰，推動戰略性新興產業沿著市場方向越做越大、越做越強。發展戰略性新興產業既是宏觀戰略問題，也是微觀操作問題，既是政府重要職責，也是市場主體行為，離不開政府與市場、企業的共同作用。企業是市場經濟的微觀基礎和發展新興產業的實施主體，要把推動科技創新作為自覺行動，不斷加大創新投入，加快科技成果轉化，以科技提升企業競爭力，加快戰略性新興產業發展。

四、加強江蘇戰略性新興產業風險防范的著力點

當前和今后一段時期，是戰略性新興產業發展的重要戰略機遇期和關鍵突破期。加強戰略性新興產業風險防范，切實贏得全球主動權和競爭優勢，必須著力做好以下幾方面工作∶

著力優化戰略布局，積極防范規劃誤導風險。方向決定未來，布局決定成敗。產業規劃是否科學合理，對于新興產業未來發展具有重大影響。美國航天、新材料、生物科技、電子、納米等技術稱雄世界，很大程度得益于全球化戰略布局。以全球化視野推動江蘇戰略性新興產業戰略布局，要努力做到“三個優化”。一要優化區域布局。針對蘇南、蘇中、蘇北經濟社會發展水平差異，強化分類指導、特色發展。對省重點發展的十大戰略性新興產業，進一步明確發展和支持的重點地區、重點載體，推進集聚發展、規模發展。二要優化產業布局。根據不同產業發展水平、基本特點和發展特性，突出特點、發揮優勢，有所為有所不為，完善重點產業鏈條，以鏈帶面、全面發展。如光伏產業要突出技術創新、主攻高端，打造高水平、大規模、全路徑產業鏈條，占據世界光伏產業制高點。平板顯示產業，要努力突破玻璃核心技術，早日實現自主生產。半導體照明產業，要加快打造均衡發展產業鏈。三要優化市場布局。堅持用世界眼光和國際視野，進行全球化市場布局。目前部分產業核心技術和消費市場兩端在外，容易受制于人。要千方百計加快啟動國內市場，創造良好環境，擴大新興產品示范范圍和市場應用。加快支持“自給式”和“分布式”太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭，消化過剩產能，加快實現以內需市場助推新興產業發展，努力避免或減少“暴生暴濫暴死”現象。

著力推進技術創新，積極防范技術落后風險。重大技術創新能夠導致經濟發生根本性轉變，自主創新是戰略性新興產業立于不敗之地的生命線。加快推進技術創新，要積極倡導敢于創新、勇于競爭和寬容失敗的精神，營造有利于新興產業創新發展的良好環境。一要組織關鍵技術攻關。大力支持研發創新，鼓勵企業加大技術改造力度，加大對探索性強、失敗風險高的技術研究開發項目扶持力度。引導企業瞄準國際科技前沿，立足自身基礎，按照有所為、有所不為的要求，全省每年要排出30—50項有實用價值的核心技術和關鍵技術，集中力量進行攻關突破。二要完善科技創新體系。加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，發揮科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業發展規劃，突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。三要推進產學研聯合。在加快現有工程技術研究中心、企業技術中心、國家級和省級重點實驗室等創新平臺建設的基礎上，著眼實效，積極發展形式多樣的政產學研金用合作技術創新和成果轉化戰略聯盟。四要利用全球創新資源。堅持開放式創新，廣泛開展國際交流與合作，充分利用全球資源包括吸引國外研發機構在省內設立分支機構，允許參與科技項目競標，通過“拿來主義”吸收再提高。

著力創新商業模式，積極防范經營粗放風險。當今企業之間的競爭，說到底是商業模式的競爭。沒有商業模式創新，技術創新行之不遠。正是由于獨特的商業模式創新給企業注入無窮活力，iPod+iTunes、iPhone+App Store、iPad先后改變了傳統音樂、手機和出版行業，蘋果公司才走出低谷、異軍突起，成為行業翹楚。好的商業模式能夠化解企業風險。要把創新商業模式作為防范戰略新興產業風險的重要抓手。一是高度重視商業模式創新在培育戰略性新興產業發展中的作用。在節能環保領域積極推行合同能源管理、現代廢舊商品的回收利用等新型模式，大力發展商業性的增值服務新業態等。二是高度重視市場配套設施建設。大力建設產業化、商業化服務平臺。加強新能源發電儲能等設施配套，加強物聯網組織智能交通、智慧城市功能建設。三是高度重視本土品牌的培育和發展。立足長遠，支持具有競爭實力的自主品牌建設。積極推進電子商務、新能源汽車租賃等新商業模式，通過商業模式創新培育需求，贏得市場。