關(guān)注低收入群體促進江蘇民營企業(yè)職工增收

何宏金

關(guān)注低收入群體促進江蘇民營企業(yè)職工增收

何宏金

江蘇作為在全國率先發(fā)展的省份，較早提出了實現(xiàn)居民收入倍增計劃。加快居民收入增長速度，低收入群體是重點，尤其應(yīng)該關(guān)注民營企業(yè)職工增收問題。

一、江蘇民營企業(yè)職工收入增長緩慢、水平偏低

民營企業(yè)（各類非公有制經(jīng)濟組織）在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中處于十分重要的地位，目前職工人數(shù)占全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員近80%，私營企業(yè)注冊戶數(shù)131.3萬戶，連續(xù)12年居全國首位。近年來，江蘇在促進民營企業(yè)構(gòu)建合理的分配機制、實現(xiàn)職工增收方面采取了多項創(chuàng)新舉措，收到一定效果，但還存在一些亟待解決的問題。

職工收入增長緩慢，普遍缺少與效益掛鉤的工資增長機制。近十年間，民營企業(yè)職工工資年均增長9.91%，明顯低于同期全省職工工資年均增長12.64%的水平。多數(shù)民營企業(yè)的工資分配由經(jīng)營者單方?jīng)Q定，最低工資的強制增長代替了企業(yè)正常的工資增長機制，一線職工收入低。

資本所得占企業(yè)收入比過高，管理層與普通職工的收入差距過大。以全省私人控股企業(yè)集團近三年的經(jīng)濟指標為例，其資產(chǎn)、利潤和從業(yè)人員分別占全省私營工業(yè)企業(yè)總數(shù)的57.83%、42.14%和29.49%；三個年份的利潤與勞動報酬的比例分別為1.73、1.19和1.36，利潤與固定資產(chǎn)折舊一起形成的資本所得分別占企業(yè)總收入的68.7%、66.7%和 69.5%。“十一五”期間，其資本與勞動所得的平均比值為68∶32，勞資收益懸殊狀況突出。企業(yè)高管人員與普通職工的收入差距很大。

工資糾紛案件劇增，仲裁結(jié)果多以勞方勝訴。近年來，江蘇勞動仲裁機構(gòu)受理的勞動爭議案件數(shù)量翻了3.5倍，多數(shù)發(fā)生在民營企業(yè)，在案件內(nèi)容中居第一位的是工資問題，通過仲裁解決的占很大部分，多數(shù)是以勞方勝訴，這表明多數(shù)情況下職工在勞資利益矛盾中處于弱勢。

江蘇民營企業(yè)收入分配不合理、職工工資偏低，不僅成為一段時期以來影響勞資關(guān)系和諧的焦點問題，而且成為實現(xiàn)全省居民人均收入翻番目標的一個“短板”，應(yīng)引起政府、企業(yè)和學界的共同關(guān)注，認真研究解決。

二、制約江蘇民營企業(yè)職工收入增長的因素

民營企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，利潤空間狹窄，難以持續(xù)支撐職工工資提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析顯示，江蘇私營企業(yè)的勞動密集特征十分明顯，總體上處于產(chǎn)業(yè)低端位置；而對分配公平系數(shù)的分析則顯示，江蘇私營企業(yè)利潤侵蝕工資的程度呈收斂趨勢。綜合起來看，盡管江蘇民營企業(yè)職工平均工資水平偏低，但在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提高的空間已非常有限。相關(guān)的稅費征收制度也沒有為民營企業(yè)發(fā)展提供必要的支持，省財稅部門雖然對應(yīng)納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)給予特殊優(yōu)惠，但優(yōu)惠范圍太小，一些不合理行政性收費還在繼續(xù)。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)高度集中，收入分配權(quán)由經(jīng)營者掌控。江蘇營業(yè)收入10億元以上的民營企業(yè)中，最大股東出資比例在50%以上的超過半數(shù)，其中有6家完全控股。在中小民營企業(yè)中，私人資本為主體的特征更為明顯。以常州市為例，由私人控股的民營企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)和營業(yè)收入分別占全部企業(yè)的92.5%、81.1%和75%。抽樣數(shù)據(jù)顯示，這種資本集中趨勢還在繼續(xù)。“一股獨大”的資本結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致民營企業(yè)投資者或經(jīng)營者單方面決定工資的模式相當普遍。

政府調(diào)控手段有限，除了最低工資標準外，對民營企業(yè)職工工資分配幾乎沒有其他硬性約束措施。由于政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線不具有強制性，職工在總體上處于弱勢，不少民營企業(yè)經(jīng)營者受利益驅(qū)動，采取柔性違法的策略，導(dǎo)致職工工資難以得到正常增長，最低工資的強制性增長成為一種常態(tài)。

工資集體協(xié)商的推進受到制約，勞資共同決定工資分配的機制尚未建立。江蘇多數(shù)民營企業(yè)還沒有建立工資集體協(xié)商機制，已經(jīng)推行的效果也很不平衡。其影響和制約因素是多方面的：民營企業(yè)中還有相當一部分職工尤其是農(nóng)民工尚未加入工會；不少企業(yè)的工會組織實際上依附于經(jīng)營者，而一些經(jīng)營者對工資協(xié)商有抵觸情緒；部分工會主席的工資談判能力不強；一些企業(yè)黨組織和政府工作人員擔心職工維權(quán)引發(fā)事端等。以上諸多因素抑制了工會推動工資協(xié)商職能的發(fā)揮，弱化了協(xié)商的效果。由于職工在工資分配中缺乏話語權(quán)，必然造成他們難以分享到企業(yè)發(fā)展的成果。

職工參與管理形式化現(xiàn)象普遍，難以有效維護職工利益。全省民營企業(yè)職代會建制率與公有制企業(yè)相比低12%，且成熟度更低；在公司制企業(yè)中，職代會還受到“新三會”的某些排斥，相當程度上被虛置化。在廠務(wù)公開方面，全省民營企業(yè)單獨建制和通過區(qū)域、行業(yè)職代會覆蓋的只占少數(shù)，不少民營企業(yè)的廠務(wù)公開實際是走形式，在維護職工利益方面發(fā)揮的作用十分有限。

員工素質(zhì)偏低、職業(yè)技能差，限制了職工參與決定工資分配的能力。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)職工參與決定工資分配的能力體現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)：一是在勞動力市場上的工資議價能力，二是在企業(yè)內(nèi)部參與決定工資分配的能力。在第一個環(huán)節(jié)中，職工的文化素質(zhì)尤其是職業(yè)技能起關(guān)鍵作用；在第二個環(huán)節(jié)尤其是在參與公司治理層面上，職工的文化政治素養(yǎng)、社會活動能力和一定的管理知識是必要條件。但是，目前江蘇民營企業(yè)員工的總體素質(zhì)較低。全省城鄉(xiāng)從業(yè)人員中初中以下學歷占總?cè)藬?shù)近80%，私營企業(yè)員工中從事制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)所占的比例分別為19.55%、61.31%和11.86%，合計占到92.72%。由于江蘇民營企業(yè)主要分布在以上三類勞動密集型行業(yè)，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，農(nóng)民工占從業(yè)人員的很大比例，且經(jīng)過職業(yè)培訓的比例較少。員工素質(zhì)總體偏低，直接影響到他們在勞動力市場的工資議價能力，也制約了他們參與公司治理和企業(yè)管理的作用，客觀上為經(jīng)營者的單邊治理提供了方便。

三、促進江蘇民營企業(yè)職工增收的途徑

加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)職工增收夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從江蘇民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干典型來看，可以通過如下具體路徑實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級：推廣雙登集團、東渡集團與科研院所合作、承接國家重點科技項目推動科技創(chuàng)新的做法，加快企業(yè)技術(shù)升級。政府相關(guān)部門從政策上積極扶持，激發(fā)民營企業(yè)科技創(chuàng)新的動力；推動聯(lián)盟合作，以資源互補有效解決民營企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱等問題。推廣威斯特集團與Intel、“小天鵝”結(jié)盟提升核心能力、降低生產(chǎn)成本的做法，鼓勵中小民營企業(yè)與優(yōu)勢互補企業(yè)通過協(xié)議合作、股權(quán)合作等方式實現(xiàn)聯(lián)盟式發(fā)展；對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動密集型小型民營企業(yè)加以重點扶持，參照小型微利企業(yè)標準給予所得稅和流轉(zhuǎn)稅減免，并監(jiān)督企業(yè)將減免稅額主要用于提高職工工資。

推動產(chǎn)權(quán)和治理機制改革，從制度上保證職工分享企業(yè)發(fā)展成果。必須積極推動職工持股，改變資本所得過高狀況。江蘇中電集團采取職工持股會持有公司1/4股份、職工代表參加股東會等做法，使職工能夠享受到企業(yè)產(chǎn)權(quán)收益。建議江蘇在規(guī)模較大民營企業(yè)中推廣這一做法，確保員工獲得產(chǎn)權(quán)收益。推動管理民主化改革，增加職工對收入增長決策的發(fā)言權(quán)。加快推進廠務(wù)公開制度，切實發(fā)揮民營企業(yè)黨組織對開展廠務(wù)公開活動的監(jiān)督和保障作用，逐步扭轉(zhuǎn)形式化傾向；推廣蘇州市通過民主程序修訂企業(yè)章程、完善勞動用工制度的經(jīng)驗；建議修改《江蘇省企業(yè)民主管理條例》，規(guī)定民營企業(yè)董事會“必須”有職工董事，增加職工監(jiān)事人數(shù)，賦予職工董事和監(jiān)事在涉及職工收入分配問題時擁有特殊投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動利潤分享機制建設(shè)，重視職工合理分享利潤要求。江蘇太白集團、通州四建公司通過構(gòu)建比較科學規(guī)范的制度，合理分割股東和職工在稅后利潤中所占的比例。建議江蘇在盈利狀況較好的民營企業(yè)推廣這一做法，將利潤分享規(guī)范化、制度化、長期化。

加強企業(yè)工會組織建設(shè)，不斷完善工資集體協(xié)商機制。要創(chuàng)新企業(yè)工會的組織制度，逐步實現(xiàn)民營企業(yè)工會干部職業(yè)化。政府相關(guān)部門和地方工會組織可明確要求，民營企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)人不得由企業(yè)任命或罷免，也不能由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，以掐斷工會領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)營者的組織依附關(guān)系；加大上級工會外派人員比重，同時注意工會干部對職工的代表性；加強對工會主席的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓，逐步實現(xiàn)民營企業(yè)工會干部職業(yè)化。要加快行業(yè)工會建設(shè)，探索建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加快出臺指導(dǎo)性勞動標準，為民營企業(yè)開展工資協(xié)商、確定職工工資水平提供依據(jù)。推廣邳州市板材行業(yè)在工資協(xié)商中突出勞動定額和計件單價，實現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長的經(jīng)驗。要建立專門機構(gòu)，加強政府對工資協(xié)商的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府應(yīng)設(shè)立專門的指導(dǎo)機構(gòu)，組建一支專兼結(jié)合、具備經(jīng)濟、管理、法律知識和工作經(jīng)驗的工資協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，對民營企業(yè)工資協(xié)商進行具體指導(dǎo)，使其制度化。要依靠職工組織化力量，增強工資協(xié)商制度的剛性。要將工資集體協(xié)商制度逐步推向深入，同時減輕政府部門的責任，必須樹立“主動維穩(wěn)、動態(tài)維穩(wěn)”的理念，正面對待民營企業(yè)職工組織化訴求，主要依靠職工有組織行為對經(jīng)營者的壓力機制而非政府的行政強制，增強工資協(xié)商制度的剛性，改變民營企業(yè)柔性違法扭轉(zhuǎn)難的狀況。

建立職業(yè)培訓體系，提高職工的職業(yè)技能和工資議價能力。借鑒江蘇一些民營企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)驗，可采取以下辦法：要根據(jù)企業(yè)規(guī)模明確不同的培訓主體。大型民營企業(yè)應(yīng)積極承擔職工培訓責任，借鑒蘇寧集團、紅豆集團的做法，鼓勵企業(yè)建立在線自助學習平臺、職工培訓平臺推進職工培訓；中小民營企業(yè)職工培訓應(yīng)由各級勞動保障部門或行業(yè)協(xié)會牽頭組織，財政按培訓人數(shù)給予適當補貼。要建立職工參加培訓的激勵機制。可參照事業(yè)單位帶薪休假的做法，實行職工帶薪培訓；將職工參加培訓、提高職業(yè)技能的情況，作為職工晉職的重要依據(jù)。要優(yōu)化職業(yè)培訓的內(nèi)容。政府勞動保障部門應(yīng)專門組織編寫教材，提高培訓內(nèi)容的專業(yè)性、針對性和適用性。

（作者系南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院教授，江蘇中小企業(yè)研究所所長）

責任編輯：浩 宇