推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的五點(diǎn)建議

中共江蘇省委黨校第八期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)修班

推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的五點(diǎn)建議

中共江蘇省委黨校第八期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)修班

中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長期而宏偉的工程，正迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作，努力建設(shè)成布局合理、特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、集聚集約水平高的小城市。通過加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為此，我們提出以下五點(diǎn)建議。

一、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展支撐

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。目前，世界經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體都希望通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迫切的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，更要抓住這次機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，緊盯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，立足比較優(yōu)勢，積極培育和壯大商貿(mào)流通型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游觀光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色支柱產(chǎn)業(yè)，壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

加大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度。加快建設(shè)中心特色產(chǎn)業(yè)園，整合土地資源、道路資金資源，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目落戶。建議實(shí)行項(xiàng)目落戶預(yù)審機(jī)制，明確項(xiàng)目投入產(chǎn)出要求和落戶選址要求，把畝均投資強(qiáng)度、畝均銷售額、畝均銷售稅率作為預(yù)審的重要指標(biāo)，提升土地節(jié)約集約利用水平。新上項(xiàng)目一律進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)園，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移至特色產(chǎn)業(yè)園，原廠技改項(xiàng)目必須符合土地利用規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向高端攀升。堅(jiān)持以延伸、增粗特色產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵，大力開展特色產(chǎn)業(yè)招商，突出招引科技型特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，不斷提升核心競爭力，構(gòu)筑特色明顯的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升。建立支持中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資考核體系，推動(dòng)全區(qū)各鎮(zhèn)招引的符合中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更多更好的就業(yè)崗位。

二、注重規(guī)劃引導(dǎo)，明確中心鎮(zhèn)特色發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的靈魂和龍頭，要有統(tǒng)籌全局的思維、完善的規(guī)劃，才能指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。以漁溝鎮(zhèn)的歷史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點(diǎn)為基點(diǎn)，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

以人為本，建設(shè)過程中注重做好四個(gè)突出。即突出“自然、生態(tài)、人文、歷史”，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致、環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；使有機(jī)景觀和無機(jī)景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)，形成具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特風(fēng)格的建筑景觀；使重要地段、重點(diǎn)空間的藝術(shù)性建筑和一般的實(shí)用性建筑相結(jié)合。

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁。漁溝鎮(zhèn)要緊緊圍繞“千年古鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、宜居靚鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，讓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃更加符合“省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的定位與發(fā)展要求。一是高度重視規(guī)劃工作。按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色明顯”的標(biāo)準(zhǔn)，著力提升漁溝中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理和建設(shè)水平。以中心鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)規(guī)劃共編為原則，挖掘特色，培育特色，修訂和完善相應(yīng)的規(guī)劃，包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各專項(xiàng)規(guī)劃，建立層次分明、功能清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系。二是明確區(qū)域功能區(qū)分。結(jié)合區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化等現(xiàn)狀，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向。開展功能分區(qū)研究，并提出差異化的財(cái)政、政府投資、產(chǎn)業(yè)和土地等政策，制定差別化的區(qū)域績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是突出重點(diǎn)。漁溝鎮(zhèn)地處淮陰區(qū)西北部，與宿遷市泗陽縣交界，325省道東西穿境而過，淮沭新河貫穿南北，是淮陰區(qū)“淮泗片”的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心，輻射空間大。必須充分發(fā)揮其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，全面提升漁溝鎮(zhèn)的發(fā)展定位，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新亮點(diǎn)。

三、破解資金土地瓶頸，提供中心鎮(zhèn)發(fā)展保障

在資金方面。一是加大財(cái)政分成比例。在新一輪財(cái)政管理體制調(diào)整中，省和市縣要對中心鎮(zhèn)采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，提高中心鎮(zhèn)財(cái)政收入的分成比例，減少或取消上級項(xiàng)目資金要求基層配套的比例，減少對中心鎮(zhèn)土地出讓金的省市縣統(tǒng)籌比例，提高中心鎮(zhèn)稅收留成比例。二是加大信貸投入力度。金融機(jī)構(gòu)加大對中心鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)、安置房建設(shè)、土地整理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的貸款政策支持和資金投放比例。三是拓寬融資渠道。建立完善投融資平臺(tái)，多渠道融資，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的資金支持。制定政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與，著力構(gòu)建多元化城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措格局和投融資機(jī)制。

在用地方面。一是修編土地規(guī)劃。開展土地規(guī)劃評估性修編，促進(jìn)土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地空間，對確定以工業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展方向的中心鎮(zhèn)，應(yīng)合理統(tǒng)籌基本農(nóng)田的保有量。二是統(tǒng)籌用地計(jì)劃。加大國家計(jì)劃支持力度，建議將中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)管理實(shí)行計(jì)劃單列。在省政府下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，安排一定的用地計(jì)劃指標(biāo)給計(jì)劃單列鎮(zhèn)。加大掛鉤計(jì)劃支持力度，當(dāng)年新增的增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)全部留給中心鎮(zhèn)。爭取點(diǎn)供與獨(dú)立選址用地，對于中心鎮(zhèn)集約用地水平高、投入產(chǎn)出效益好、引領(lǐng)示范作用大的項(xiàng)目從快、優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，允許用地指標(biāo)橫向交易，支持中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。三是保障建設(shè)用地。全年確保中心鎮(zhèn)有一定的商業(yè)用地和工業(yè)企業(yè)用地計(jì)劃。

四、加快行政管理體制改革，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

優(yōu)化管理職能，推動(dòng)區(qū)域管理模塊化。批準(zhǔn)中心鎮(zhèn)下設(shè)若干街道辦事處，將基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、綜合治理等各項(xiàng)工作集成管理，提升街道管理專業(yè)化和精細(xì)化水平，打造壓力傳遞平臺(tái)，提高管理效能。有關(guān)條管部門駐鎮(zhèn)單位在業(yè)務(wù)上要接受上級職能部門指導(dǎo)，日常管理以中心鎮(zhèn)為主，其工作人員的考核任用應(yīng)以所在中心鎮(zhèn)黨委的意見為主，從而理順條塊關(guān)系，增強(qiáng)條管部門與中心鎮(zhèn)的緊密性。要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部、村民委員會(huì)及村民小組長的作用，提高村干部的工資待遇和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之成為推動(dòng)基層發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

完善管理機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)管理?xiàng)l線化。中心鎮(zhèn)的管理內(nèi)容已從以農(nóng)業(yè)管理為主轉(zhuǎn)移到以多產(chǎn)業(yè)的全社會(huì)管理為主，與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式、權(quán)限應(yīng)有明顯區(qū)別。建議重新設(shè)置中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，整合條塊管理職能，構(gòu)建局、辦、中心工作機(jī)制，形成區(qū)鎮(zhèn)融合的管理模式，下設(shè)局、辦、中心，實(shí)行條線化管理，調(diào)動(dòng)更多人的積極性。通過授權(quán)、委托、交辦等方式，賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和市政設(shè)施、市容交通、社會(huì)治理等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。把非行政許可事項(xiàng)由縣級部門直接交辦給中心鎮(zhèn)承擔(dān)，把行政許可事項(xiàng)委托給中心鎮(zhèn)辦理。

完善審批機(jī)制，推動(dòng)行政管理便民化。建立中心鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)行政服務(wù)職能，賦予中心鎮(zhèn)更多的管理審批權(quán)限，因法律政策影響而不宜賦予中心鎮(zhèn)管理權(quán)限的，由縣相關(guān)部門在中心鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，以形成更加便民的管理體制。切實(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使其熟悉業(yè)務(wù)，取得相應(yīng)資格，提高執(zhí)法水平和管理能力，以適應(yīng)新的管理體制機(jī)制需要。也可從權(quán)限下放的縣直部門選調(diào)人員到中心鎮(zhèn)掛職鍛煉，以充實(shí)管理力量。紀(jì)委等監(jiān)察部門強(qiáng)化督查，確保審批程序規(guī)范、合法。放權(quán)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益的同時(shí)，縣級部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上，為市場和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

五、著力改善民生，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，不僅僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供更多就業(yè)崗位的同時(shí)，必須大力改善民生，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，構(gòu)建新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活體系。

加快戶籍管理制度改革。逐步取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，實(shí)行一元化戶口登記管理。深化土地管理制度改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)。加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，對于撤并戶數(shù)少、環(huán)境差的自然村，大力推進(jìn)農(nóng)民集中居住。加快發(fā)展城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)。加大對城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。重點(diǎn)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。健全社會(huì)保障體系，積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)行與城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。

責(zé)任編輯：高 莉