推動蘇中崛起需處理好六大關系

中共江蘇省委黨校第十期省管干部進修班

推動蘇中崛起需處理好六大關系

中共江蘇省委黨校第十期省管干部進修班

經過近十年的發展，蘇中地區總體上已進入工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速提升的時期。2013年6月，江蘇省蘇中發展工作會議提出圍繞“兩步走”目標，充分發揮蘇中地區區位、產業、資源等優勢，著力推進跨江融合、江海聯動，形成與長三角核心區協調互動的區域發展新格局。我們從政策研究制定的角度認為，蘇中的融合發展必須處理好以下六大關系。

正確處理規劃編制和規劃執行的關系

推動蘇中融合發展，重塑經濟地理，應當堅持規劃引領，增強規劃編制和執行水平。

注重規劃的編制。建議重點圍繞如何與長三角核心區對接融入，合理布局土地、人口、交通、產業等要素，編制高起點、高標準的蘇中地區發展規劃。規劃編制應當突出三點：一是前瞻性。根據國際經濟發展特別是產業發展、城鎮化發展的新形勢，國家宏觀經濟政策的新變化，提出應對策略，確定發展框架。二是統一性。注重與長三角地區區域規劃、蘇南現代化建設示范區規劃、寧鎮揚同城化規劃的銜接，注重三市規劃之間的相互銜接。三是可操作性。從規劃編制之初，就充分考慮規劃執行問題，并提高到操作層面上，使其具有可操作性。

注重規劃的執行。建議從三個層面增強規劃執行的嚴肅性。縣級層面應該擁有一定的規劃編制權，在保證與上位規劃一致的基礎上，認真執行好規劃，及時與上級和周邊地區溝通對接。地級市層面，在抓好自身規劃執行的同時，對縣級市一些重要區域的規劃加強指導和把關。省級層面，加強統籌，對蘇中地區發展規劃相關執行情況進行監督、檢查，對規劃執行中存在的問題及時協調解決。

正確處理產業集聚和錯位競爭的關系

蘇中地區應注重合理分工、差別競爭，以產業集聚強化發展優勢，以優勢互補提高發展效益。

注重產業協作，加快產業集聚。借鑒蘇南、蘇北共建園區的做法和經驗，引導蘇中開發區加強與蘇南開發區的結對合作。圍繞產業鏈前延后伸，加大龍頭項目、缺環項目、延伸項目招引力度，進一步做大做強主導產業，加快發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，增強產業集聚度和競爭力。例如，汽車及零部件產業是長三角地區的重要產業之一，上海、浙江，以及南京、鎮江、揚州、淮安等地均有一定的產業基礎。蘇中三市特別是揚州市，建議用足用好江蘇省支持蘇中特色產業發展的政策，精心服務上海大眾儀征分公司，積極爭取上海大眾二期項目落戶，努力打造江蘇乃至長三角重要的汽車生產基地；繼續加大汽車零部件項目招引力度，加快零部件項目集聚，打造以配套上海大眾為主，輻射周邊的零部件生產基地。

注重錯位競爭，培育產業特色。引導和支持南通重點發展依托江海的船舶、鋼鐵、化工等臨港產業以及與上海分工協作配套的其他產業；揚州重點培育壯大汽車、新能源、半導體照明、電子信息、化工等產業；泰州重點培育壯大醫藥、機電（船舶）、化工等產業。同樣以汽車及零部件產業為例，建議蘇中三市特別是揚州市找準自身產業定位，根據不同車企的市場、消費人群的區別，確定產業發展重點，避免與長三角其他地區形成產業同構化、同質化競爭。

正確處理整體融入和局部率先的關系

考慮整體性，推動蘇中地區整體融合。一是加快推動同城化進程。建議蘇中三市主動融入寧鎮揚同城化和錫常泰、蘇通經濟圈建設，努力在設施、產業、資源、要素等方面提升融合度。加快規劃建設以軌道交通為重點的城際交通網絡，促進城市間無障礙對接。二是加快培育區域中心城市。南通全方位融入、對接上海，建設江海交匯的現代化國際港口城市。揚州圍繞建設“古代文化與現代文明交相輝映的名城”的目標，建設具有鮮明特色和文化底蘊、古城風貌與現代氣息并存的城市。泰州拓展發展空間，完善城市功能，建設百萬人口大城市。三是推進城鄉一體化發展。建議蘇中三市加快推動與下轄縣市同城化，引導各縣市進一步拉開城市框架，培育壯大重點中心鎮。抓住擴權強縣和經濟發達鎮行政管理體制改革的機遇，增強縣域經濟自主發展能力。大力推進新農村建設，持續改善農村生產生活條件。四是扶持薄弱地區發展。針對蘇中地區內部發展的不均衡，按照《促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策意見》要求，抓緊制定具體的實施細則和配套措施，確保政策落到實處。

考慮差別化，推動部分地區率先融合。蘇中地區各個地方條件不同、基礎不同。在推動蘇中地區整體發展的同時，根據各個地方區位、產業、資源的不同，每個大市選擇1～2個縣市，打造融合發展的先行區。這一點在蘇中地區發展中已經有了實踐。例如，靖江2003年就與江陰合作建立了全國首家跨行政區域的江陰—靖江工業園區，帶動了靖江工業經濟的快速發展，為蘇南、蘇中的聯動開發起到了示范作用。下一步，建議進一步發揮靖江、啟東的先行優勢，將它們分別打造為泰州實施江海聯動開發的先行區，南通實施跨江聯動、轉型升級的先行區。此外，儀征作為寧鎮揚之間的節點城市，交通十分便捷，主導產業和新興產業與南京、揚州緊密相關，基礎設施、社會事業、社會管理等方面也與南京、揚州聯系密切，建議考慮將其打造為寧鎮揚同城化的先行區。

正確處理綜合開發和資源保護的關系

以基礎設施建設為先導，加快開發進度。以過江通道和城際軌道建設為重點，以快速化、通勤化交通網絡建設為目標，推進蘇中三市與蘇南、上海綜合交通網絡的全面銜接。針對蘇中地區水網密布的情況，將水利工程建設放在重要位置，實施江河整治、中小河流治理、小型農田水利、農村飲水安全和河道疏浚等工程。推進蘇中電網建設，加強新一代信息基礎設施建設，全面提升蘇中地區能源、信息保障水平。

以資源保護為紅線，推動可持續發展。應當堅持生態、綠色、可持續發展，對產業布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排。建議實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線。建議加強生態功能區保護，從嚴管控污染排放，加快淘汰落后產能，抓好重大環境基礎設施建設。長江岸線是蘇中三市發展的重要資源和條件。一方面，進一步發揮長江黃金水道的作用，加快實施長江南京以下12.5米深水航道工程，推進沿江深水泊位和內河干線航道建設，使南京沿江港口群具備類似于沿海港口的功能。另一方面，按照綜合開發、效益優先、集約利用、遠近結合、可持續利用的原則，統籌規劃長江岸線資源，科學劃分生產、生活、生態和預留岸線，做到開發與保護相結合、經濟與生態相結合。

正確處理發展、改革和穩定的關系

堅持將發展作為首要任務。當前，與上海及蘇南地區相比，蘇中地區最大的問題還是經濟社會發展不夠充分，突出表現在經濟實力、城鎮化水平、城鄉居民收入等方面存在差距。蘇中三市應始終堅持把發展作為第一要務，瞄準長三角核心區，在注重發展質量和效益的基礎上，加快發展速度，加快追趕進度，逐步消除與長三角核心區之間的差距，接近和達到長三角核心區發展水平。

堅持將改革作為最大紅利。江蘇省委、省政府針對蘇中三市的特點，提出了“一市一試點”的政策。其中，南通統籌沿江和沿海開發，統籌海洋和陸地產業發展，統籌海上和陸域資源的利用，創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區。泰州依托產業基礎，深化轉型升級綜合改革試點，探索較后發展起來的地區在產業轉型升級上實現跨越并帶動經濟社會發展轉型升級的有效路徑。揚州雖然地處江北，但是江南特色濃郁，與南京、鎮江同城化效應明顯，積極開展跨江融合發展綜合改革試點工作，探索與蘇南全面對接、融合發展的有效路徑。當前，蘇中三市應充分把握機遇，積極先行先試，大膽探索創新。根據各自試點任務，在廣泛調研的基礎上，提出未來5～10年改革框架性方案，以及最近1～3年的具體行動計劃。二是抓緊組建工作機構。成立綜合改革試點領導小組，設立改革辦公室，負責綜合改革的謀劃、統籌、推進、督辦工作。三是抓緊啟動相關改革。按照先急后緩、先易后難、穩步實施、綜合改革的思路，優先選擇部分重點領域、突出環節，率先啟動改革，以帶動綜合改革試點的整體突破。

堅持將穩定作為重要保障。改革必然牽涉利益格局的調整，往往會面臨方方面面的壓力和阻力。如何克服這些壓力和阻力，既需要基層的努力，更需要高層的決心。新一屆中央政府高度重視改革，更加重視市場作用和政府職能轉變，放手、放權、放給市場正成為宏觀經濟的重要思路。因此，在推動蘇中地區改革的過程中，省級相關部門要帶頭支持改革，給予基層一定的試錯權，保護地方的積極性。地級市對縣級的指導、把關，應更多地側重于宏觀層面，不宜過于具體。尤其是在行政審批方面，建議深化行政審批制度改革，推進精簡行政層級改革試點。縣級層面要統籌好改革力度與群眾接受程度的關系，既保證改革的順利進行，又保證群眾利益不受損害。同時，通過一定的方式，引導群眾正確認識和對待改革，自覺參與和支持改革，共享改革成果。

正確處理政策支持和自我奮進的關系

推動蘇中融合發展、重塑經濟地理，既需要省委、省政府的大力支持，更需要蘇中三市的自力更生、加壓奮進。

加大政策支持力度。加強組織保障，充分發揮江蘇省蘇中發展工作領導小組的作用，進一步建立健全任務分解、定期督查、協調推進等機制，尤其是對跨區域、跨部門的工作事項，建立銜接順暢的工作推進機制，形成工作合力。加強與國家部委的溝通、對接，幫助蘇中三市爭取國家層面的支持。落實省委、省政府支持蘇中融合發展的相關政策，在財政、產業、基礎設施、生產要素等方面給予扶持。財政金融方面，實施縣級基本財力保障，鼓勵和推動股份制商業銀行到蘇中地區設立分支機構，支持蘇中企業在境內外上市融資。產業發展方面，加大對蘇中產業發展的支持傾斜力度，鼓勵重大產業項目落戶蘇中；對蘇中合作共建園區，參照蘇南、蘇北共建園區的政策給予支持。基礎設施建設方面，支持蘇中地區加快長江深水航道、干線鐵路、干線公路、重要過江通道、重要江海港口等重要基礎設施的建設。生產要素方面，優化國土利用格局，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩步推進農村土地綜合整治，在新增建設用地指標傾斜上給予保障。

增強內生增長能力。一個地區的發展，外因是重要條件，內因是決定因素。在新的形勢下，推動蘇中發展，關鍵要靠蘇中三市自身的不懈努力，靠蘇中地區干部群眾的共同奮斗。因此，在爭取國家、省級支持的同時，蘇中三市要堅決克服“等靠要”的思想，充分發揮主動性，緊緊抓住重大機遇，立足自身，奮力爭先，以奮發有為的精神狀態創造新的業績。

責任編輯：高 莉