如何“爬坡過坎”——萬寧市熱帶現代農業發展對策

□歐天明 茹祥

省第六次黨代會報告強調，“要做精做優熱帶特色現代農業。高水平建成國家級的冬季瓜菜基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和無規定動物疫病區前提下的畜牧業基地”。近年來，萬寧熱帶現代農業蓬勃興起，機遇和挑戰并存。我們通過對萬寧市農業發展現狀分析，提出萬寧市熱帶現代農業發展的幾點對策。

萬寧熱帶現代農業發展的現狀

近年來，萬寧市立足得天獨厚的自然資源，熱帶現代農業發展取得了顯著成效，初步形成了山區熱帶作物、平原瓜菜生產、沿海養殖作業的區域產業格局。

檳榔作為萬寧市傳統的農業產業，種植面積已達50多萬畝，2011年萬寧市被授予“中國檳榔之鄉”稱號，確定為“國家檳榔示范基地”。隨著國內知名的“口味王”檳榔加工企業在萬寧建廠投產，進一步提升了檳榔產業發展地位。以龍滾鎮為主產地形成的萬寧“龍滾菠蘿”，已成為在國內外市場上叫響的品牌農業產品。海水養殖作為萬寧市現代農業發展中的新亮點，成為農村經濟最活躍的增長點之一，萬寧已成為全國首批10個“科技興海”示范市之一。

目前，萬寧市已投入上千萬元，在萬城、禮紀、和樂、后安、龍滾等鎮建成數十個標準化瓜菜生產示范和“菜籃子”工程基地。萬城、大茂、和樂、山根、東澳、后安等鎮正在出現“一村一品”“一鎮一業”的規模飼養業，東澳鵝、后安海鴨、北大山雞、三更羅的山寮雞以及專業的養豬基地，都為萬寧市農村經濟增長注入了新的活力。2012年全市GDP達134.98億元，三次產業占GDP比重分別為30.3%、26.8%和42.9%；農林牧漁業增加值40.89億元，比上年增長6.4%；農業增加值19.03億元，比上年增長7.4%；農民人均純收入8017億元，比上年增長15.6%。

萬寧熱帶現代農業存在的問題

萬寧市作為農村人口比例和農業份額都偏高的市縣，熱帶現代農業對于經濟社會的發展具有舉足輕重的地位，但仍然處于起步階段，面臨諸多的問題和挑戰。

一是農業基礎設施建設滯后，服務體系不完善。農業基礎設施有待完善，農產品質量檢測、監督體系不完善，服務手段落后。特別是農產品質量標準體系、監測檢驗體系和市場信息網絡體系，已遠遠不能適應新形勢下熱帶現代農業發展的要求，與海南熱帶現代農業的迅猛發展極不相稱，不能有效引導農業生產，影響了全市農業整體效益的進一步提高。多年來，雖然萬寧市對農業的投入逐年上升，卻遠滯后于熱帶現代農業發展的需要。

二是農業產業化程度低，農業科技推廣較慢。萬寧市農業產業結構趨同，產業之間的關聯程度小，沒有形成較大的規模，未能有效拓展產業鏈，缺乏支柱企業和骨干企業，優質農產品大多以原始或粗加工形式輸送到省內外，農產品附加值低。農業科技推廣中的技術市場和科技企業發展緩慢，農業科技推廣存在著增產性技術多，質量效益性技術少，產中技術多，加工技術少，導致農業產量與產值的矛盾、農民增產與增收的矛盾愈加突出。

三是支農資金使用效果不理想，管理體制不完善。市政府支農資金中建設性的支出比重不高。在財政農業建設性資金中，用于大中型，帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以獲取直接受益的中小型基礎設施建設的比重較小。農業支出實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力，存在著盲目投入、隨意投入、重復投入等問題，導致很多農業項目的實施效果不理想。

四是農民整體素質不高，接受新事物能力差。萬寧市缺少有文化、有膽識、懂經營的新型農民，一些有文化、有經濟頭腦的農民，大多進城打工或從事非農行業，務農的農民主要是中老年人和婦女。他們接受新事物能力差，既不主動了解政策、學習政策、研究政策，更不會運用政策來引導農業生產，只會沿襲傳統農業種養辦法。在農業結構調整中，他們既想致富，又不敢承擔風險，把農副產品的銷售、市場風險的規避都寄托于政府，導致現代農業中的新手段、新技術、新信息很難在農村得到有效的推廣和應用。

萬寧熱帶現代農業發展的對策

一是要強化政府管理和服務作用。政府是發展熱帶現代農業的引導者，政府對農業發展的管理和服務能力，決定了實現農業現代化和城鄉統籌的目標。要進一步完善熱帶農業現代化發展規劃，以國家農業中長期規劃、區域政策為指導，結合本地實際，完善農業區域發展布局，產業結構，發展目標等方面的中長期規劃。要加快農業信息化建設，農業主管部門要通過網絡、廣播、報紙等媒介，為企業和農民提供、收集和發布價格信息、市場供求信息、疫情防控信息、災害天氣信息等方面的服務。要進一步發展農業專業合作經濟組織。農業主管部門要以農民自愿為原則，鼓勵和幫助農民建立農業專業合作經濟組織，鼓勵和支持農業專業合作經濟組織申報農產品項目開發、農村扶貧開發等國家和省級開發項目。給予農業專業合作經濟組織在登記、稅收、融資等方面的優惠政策。

二是要完善農業科技創新機制。農業科技創新是傳統農業向現代農業轉型的重要一環，必須有效落實中央和省關于科技振興現代農業的扶持政策。要穩步提高科技進步對農業的貢獻率，積極引進，組織創建農作物良種選育、農畜產品精深加工、疫病防控等技術創新工程，努力提升農業基礎設施和農產品的科技水平。要加強產學研結合，鼓勵各類科技力量進入農業發展領域，推動農業企業與科研院所開展技術轉讓、聯合開發、人員實習等多種形式的合作。要加快發展農業科技園區建設，積極帶動全市農業實現農業專業化生產和規范化運作。

三是要提高支農資金的使用效益。支農資金的使用是現代農業建設中不可或缺的配套因素，必須高效統籌支農資金的合理使用。要整合財政支農資金的使用情況，將財政支農資金劃分為農村社會發展資金、農業基礎設施改善資金、農村生態環境保護資金、大宗農產品市場調控資金等幾大類，改變以往支農資金由眾多政府部門分散使用的現狀，通過由農業、林業、社會保障等部門集中使用，來實現支農資金使用的集約化。政策與技術是決定財政支農資金有效配置的基本因素，要優化財政支農資金的使用結構，一方面，要充分落實反哺惠農、金融支農、保險扶農等政策，及時總結各項支農政策落實過程中的成功經驗和存在問題，積極探索適合熱帶現代農業發展的政策模式和體系；另一方面，要改變以往支農資金重維持性和短期性，輕發展性和研發性的情況，加大農業規劃費用和研發費用支出的比重，鼓勵民間農業科研推廣機構的發展，建立農業科研、推廣與應用的一體化體系，切實解決農業生產與科研脫節的問題。

四是要培育壯大農業龍頭企業。培育農業龍頭企業是推進熱帶現代農業的關鍵，也是解決“三農”問題的必要途徑。要堅持高標準引進和發展的原則，結合萬寧市的自然條件、產業特點、經濟基礎等情況，高標準引進基礎強、影響大、口碑好的龍頭企業。要堅持幫優、幫強、幫大的原則，重點支持產品競爭力強，與農民增收密切，出口創匯多的龍頭企業。在不改變資金使用性質的前提下，把各類支農資金盡可能與扶持農業龍頭企業結合起來。政府要考慮成立農業龍頭企業信用擔保機構，解決龍頭企業貸款擔保難的問題。要通過土地入股、委托經營等形式推進土地使用權流轉，有效解決農業龍頭企業生產用地問題。

五是要健全現代農民培訓體系。有知識、懂技術、會經營的現代農民是熱帶現代農業發展的主體力量，必須高度重視熱帶現代農業發展過程中的人力資源因素，健全“政府支助、科教結合、農民參與”的培訓體系。政府要切實加大投入力度，聯系科研院所的培訓師資，鼓勵企業、農村合作組織等社會力量廣泛參與，圍繞優勢產業，大力培養現代農民。同時，要規范培訓方式和內容，結合海南熱帶現代農業發展的實際要求，突出農畜產品種養技術、農民創業、農業現代信息等方面的培訓，側重開展易學易懂的實踐、短期培訓，積極建立一批培訓手段現代化，培訓內容可操作化，培訓反響強烈化的農民科技培訓基地。