奇跡不是憑空產生的——來自儋州雨潤項目建設的報告

□曾圣武 余良師 鄭艷艷

“雨潤項目”是海南省、市、鎮三級黨委和政府合力成功推進的重點項目之一。一個投資4.5億元的儋州雨潤200萬頭生豬肉聯加工產業化項目建設，從2010年9月20日破土動工到2012年6月15日正式投產，僅用了20個月就實現順利投產，創造了“雨潤速度”，堪稱海南重點項目建設奇跡。奇跡不是憑空產生的，通過深入的調研，我們發現其主要原因有三個方面：工作推動有力度、服務企業有溫度、帶動效應有廣度。

工作推動有力度

江蘇雨潤集團是我國500強企業之一，2011年該集團生豬屠宰產能達4500萬頭，穩居世界首位。作為我國農業產業化標桿的雨潤集團，其經營理念、治理狀況和企業效益都達到很高的水平。

為了加快儋州乃至全省的農業產業化、現代化進程和食品加工業的發展，推動生豬產業轉型升級，促進農民增收致富，2010年9月，海南省委、省政府引進了雨潤集團，確定雨潤200萬頭生豬肉聯加工產業化項目（以下簡稱“雨潤項目”）落戶儋州，并確立為重點建設項目。省委書記羅保銘指出，海南發展熱帶現代農業潛力很大，需要下大功夫扶持龍頭企業，興建雨潤項目是全省養豬農民的大事，是海南畜牧業發展的大事，是保障市場供應的大事。

兩年多來，省、市、鎮三級黨委和政府高度重視雨潤項目建設，用最大的誠意和努力創造了良好的投資環境。項目開工建設以來，省委、省政府主要領導多次親臨儋州調研，親赴建設現場指導工作。省委書記羅保銘還多次對雨潤項目作出重要批示，要求省直機關部門和儋州市委、市政府提供優質高效服務，推進項目盡快投產并產生效益。省農業廳、財政廳、工信廳等部門全力扶持該項目，在土地出讓金、土地稅、固定資產配套、屠宰檢疫費等方面給予多項優惠條件，并在貸款貼息、稅收減免、“五通一平”等方面給予支持。儋州市委書記張琦帶隊調研和現場辦公就達十幾次，親自為企業協調解決建設難題。儋州市委、市政府和王五鎮黨委、鎮政府協調解決項目在立項報建、征地拆遷和水、電、路、氣等配套設施方面遇到的問題，為企業創造了一流的投資環境。

儋州市委、市政府從完善項目建設制度上下功夫，建立了“六個一”項目推進工作責任制和“131”保障機制。“六個一”就是指“一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期、一竿子抓到底”；“131”就是指“一個月召開一次項目調度會、三個月召開一次點評會、一年召開一次總評獎懲大會”。

自雨潤項目落戶儋州以來，幾乎每周都會有一支由市委、市政府領導帶隊的政府職能部門服務小組，到雨潤項目現場辦公，了解項目建設進展情況，協助處理雨潤項目施工中出現的各種問題。在落實項目用地問題上，2010年6月10日雨潤項目選址王五鎮后，僅用12天就完成了項目用地協議的簽訂，并在兩周內完成搬遷、清表工作；在行政審批工作中，市住建部門通過行政審批“綠色通道”，先后為雨潤項目辦理了用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工報建許可證等，有效地推進了項目的順利建設。

服務企業有溫度

雨潤項目坐落在儋州西部的王五鎮，由于該項目不在工業園區內，建設所需的水、電、燃氣等均需從外輸送，路網、管網、排污、亮化、綠化等硬件設施均需從頭建設，特別是雨潤項目自2010年9月20日開工建設以來，經歷了兩個年度的“國慶”節期間強降雨災害天氣，大大影響了項目建設工期，項目建設的強度、難度可想而知。

儋州市委主要領導多次要求各相關部門高度重視雨潤項目建設，要把服務好雨潤項目作為一項重要工作來抓。市各職能部門和王五鎮委、鎮政府加強協調、密切配合，全力以赴服務雨潤項目建設。按照項目建設的施工工期，市公路分局負責項目相關的公路工程建設；南方電網儋州供電局負責解決項目供電問題；市住建部門把自來水管網鋪設到雨潤廠房前，協調中海油解決天然氣管道的鋪設問題；市園林局把綠化王五鎮區至西線高速白馬井立交橋公路沿線與“綠化寶島”大行動結合起來，改善了雨潤項目周邊地區的綠化；項目投產前夕，市環衛局派出40多名環衛工人、2輛灑水車、1臺垃圾運輸車來到廠區支援雨潤廠區的凈化、美化工作。

2011年12月31日，雨潤項目開始試產，為做好豬源供應工作，2012年1月8日，海南省畜牧業協會在儋州組織200多家大型生豬飼養企業與雨潤肉聯廠簽訂收購生豬協議，確保項目正常生產。2012年6月初，省農業廳與儋州市共同舉辦海南（儋州）首屆生豬交易會暨儋州200萬頭生豬原料供應現場會，為雨潤項目和全省各大養豬大戶牽線搭橋，32家簽約的大型規模養豬企業每年將為項目提供76.5萬頭生豬，成交金額達13.63億元。從2012年起，海南（儋州）生豬交易將會每年舉辦一次，為雨潤項目提供采購平臺。

項目正式投產后，為了幫助雨潤鮮肉順利進入本地市場，儋州物價、商務、工商等部門攜手合作為雨潤暢通肉品銷售渠道。儋州市市場物業管理中心在那大城區的紅旗、先鋒、中興市場劃出29個攤位作為雨潤產品的專售區域，儋州各鎮農貿市場也向雨潤開放，讓雨潤產品隨時進入經營銷售，為企業未來的生產運營提供了良好的平臺。

為了雨潤項目的順利投產，省、市相關職能部門以優良的工作作風，積極協助企業解決各種問題，把服務工作做深、做細、做實，為項目的推進提供了優質的服務，確保了項目按時按質按量建成投產。雨潤集團董事局主席祝義材飽含深情地說：“省委、省政府高度重視，羅保銘書記批示了30多次，為我們提供了優越的投資環境和優質的服務，讓我們深受鼓舞，倍感溫暖！”

帶動效應有廣度

雨潤項目是目前海南投資最大的農產品加工項目，也是瓊西最大的生豬產業化項目，集食品研發、生產加工、檢驗檢疫、冷鏈物流于一體。主要包括建設200萬頭生豬屠宰線、血紅蛋白粉、肝素鈉生產、200萬立方米沼氣池等4個重點子項目。項目占地170畝，總建筑面積8.3萬平方米，前期投資總額高達4.5億元。

雨潤項目投產首月每天加工1000頭生豬，估計年底每天能加工生豬2500頭，一年后每天加工4000頭，實現滿負荷運轉。該項目通過“公司+基地+農民”模式，可帶動5萬農民發展養豬，同時還將帶動育種、飼料、獸藥運輸、建筑、包裝、下水料加工以及餐飲等相關產業發展，直接或間接從事生豬產業的農民勞動力達到8萬人，實現產值27億元。

雨潤是我省現代化程度最高的畜牧加工項目，將有力拉長畜牧產業鏈條，推動畜牧產業從銷售活體畜禽向銷售加工高質量畜牧產品轉變，從傳統的初級加工向精深加工和綜合利用轉變。為做足做全生豬產業文章，延伸產業鏈條，2012年6月，儋州市政府與雨潤集團簽訂《雨潤2萬噸肉制品深加工項目合作協議書》，進行2萬噸肉制品深加工項目合作。該項目列入儋州市2012年重點建設項目，總投資6億元，預計投產后年銷售額達17億元，年利稅約2.4億元，直接提供就業崗位1600個。

雨潤項目的輻射帶動效應正在逐漸突顯。出于對該項目的積極預期，我省西部的儋州、臨高、澄邁、昌江等市縣紛紛出臺扶持政策，新建畜禽養殖基地，打造畜禽產品加工產業集群。2011年5月，海南海棠公司投資5000多萬元在儋州王五鎮興建10萬頭生豬養殖基地，未來生產和發展目標直指雨潤項目。2012年6月，海南海平達公司肉鵝加工項目和海南永基公司文昌雞加工項目與儋州市政府簽約進駐王五畜產品加工園區。

“雨潤項目”是省、市、鎮三級黨委和政府合力成功推進的重點項目，“雨潤速度”已經不是一個簡單的“快”與“慢”的時間問題。這背后是省委、省政府高度重視以及儋州市提供優質服務所產生的強大推動力，充分體現了各級黨委、政府和各級干部在推進項目建設中的工作作風、服務態度和能力素質等重大問題，更體現了省委、省政府實施“大企業進入，大項目帶動”戰略的堅強決心和堅持科學發展、實現綠色崛起的不懈追求。