岳宣義的慈善轉彎

□　本刊記者　嚴碧華　張子琦

岳宣義的慈善轉彎

□本刊記者嚴碧華張子琦

上任伊始，岳宣義把“官府衙門朝南開，有理無錢莫進來”,改成了“法援大門朝難開，有理無錢請進來”。

岳宣義的辦公室位于北京西城區天寧寺橋旁一棟簡陋老式樓房的頂層。這座只有4層的房子還保持著當年作為招待所時的格局，沒有電梯，樓梯有些陡峭，房間狹小，裝修簡單。

除了墻上掛著的3幅字畫和一張用來練習書法的桌子，整間辦公室連一盆裝飾用的大型植物都沒有，簡樸得有些寒酸。

“首先歡迎你們冒著大雨來，感謝你們對我們基金會的支持?！敝袊稍饡硎麻L岳宣義笑著對《民生周刊》記者說，語帶鄉音，中氣十足。

人生的3次轉彎

1962年夏，臺灣海峽形勢驟然緊張。19歲的岳宣義被保送到北京上大學，但是，在“上學服從參軍”的號召下，他投筆從戎，開始了長達38年的軍旅生涯。這是岳宣義人生第一個“大轉彎”。

岳宣義所在的部隊是應急機動作戰部隊?！叭绻袘鹗潞痛笫拢还軚|南西北都要去?！痹佬x說。1979年，他作為某團指揮員之一參加自衛還擊保衛邊疆作戰；1998年，他同軍區其他領導率領部隊參加長江抗洪搶險……“作為和平年代的軍人，經歷過戰火硝煙，保衛過人民生命財產安全，感到很榮幸、很欣慰。”對于自己的軍旅生涯，岳宣義這樣總結。

1999年底，岳宣義迎來了個人生涯的第二個“大轉彎”，用他的話說就是“放下了打豺狼的槍，拿起了反腐敗的劍”。當年，根據中央領導要在部隊選調一批正軍級干部到國家機關工作的指示，已經有5年正軍職少將軍銜的岳宣義，受命擔任中央紀委駐司法部紀律檢查組組長及司法部黨組成員?！暗搅说胤?，一個人都不認識，加上紀檢工作很難做，一切都要重新學起，從頭干起?！彼f。

從此，反腐敗這把劍，岳宣義一拿就是近9年。2008年，66歲的岳宣義想退休了?！鞍凑詹筷牭恼f法，我這是‘超期服役’，工作47年，累了，想休息了，也把位子滕出來，讓給年輕人。”岳宣義選擇了主動請辭。不過，他向往的“拋卻紅塵多少事，詩書任我寫乾坤”的清閑時光，卻沒有隨著退休通知一起到來。

2011年，中國法律援助基金會面臨換屆，司法部領導找岳宣義談話，希望他能接受基金會第三任理事長一職。堅辭之后岳宣義最終還是服從了。他臨危受命，再一次經歷了“大轉彎”?；貞浧?年前的選擇，岳宣義朗聲笑著說：“按照過去講的比較有黨性的話，就是革命戰士一塊磚，哪里需要哪里搬?！?/p>

同年4月，岳宣義正式接任中國法律援助基金會理事長一職，又一次重頭開始，做起了慈善事業。從事行政工作多年的岳宣義，“習慣做決定發指示，好像沒求過什么”，但從事基金會的工作后，“求人捐款”成了他的工作重心?！懊刻焱X打交道，慈善這個彎轉得最急最大?！彼f。錢才行?；饡腻X從哪來？只能朝別人要?！痹佬x說。

但是，“要錢”談何容易。雖然中國法律援助基金會有著令很多同行羨慕的公募資格，又有7家國企作為理事單位，但募集資金仍然是岳宣義最擔憂的問題。“央企每年給我們捐助的金額不是固定的，要是不‘跑斷腿，講干嘴’，很可能去年給了，今年就不給了，或者去年給100萬，今年只給50萬?！边@樣的情況岳宣義3年來經常碰到?！吧焓只?，無論你行為多么高尚，都免不了遭人白眼。一問人家要錢，尊嚴就少了幾分，就得鞠躬，就得彎腰?！痹佬x感慨。

中國法律援助基金會所在的辦公樓，4層的地面還沒有立交橋高，窗外不時傳來轟鳴的噪音。

對此，岳宣義有自己的考慮，“現在國內的慈善環境危機重重，我們的房子不能太好，否則別人會認為你把捐款用來弄房子了。車子也一樣，我們將就著用以前的，不買新的。”按照相關法規規定，基金會可以從募集來的資金中抽取10％作為管理費，但法律援助基金會去年只用了不到5％的管理費。

從2011年至今，在國際金融危機和國內慈善危機的雙重影響下，基金會募集資金的工作面臨著嚴峻的形勢。此時，岳宣義身上的軍人本色顯露出來，面對困難，他決定“滾著石頭上山”。他給基金會秘書處提出要求：追求崇高，奉獻法援；放下架子，撲下身子；不怕碰釘子，不怕丟面子；忍苦耐勞，忍辱負重，甘當困難群體的孺子牛。

在他的帶領下，中國法律援助基金會的募捐額在這場危機中不降反升，2012年突破2500萬元。而此前，基金會絕大多數年份的募捐額均在1000萬元至2000萬元之間徘徊。

“雖然我們基金會也是國字頭，但起步晚，而且救助形式也不像其他基金會那樣直接見效。在各種因素的影響下，我們募集資金額度小，還需繼續努力。”顯然，2500萬元并不是岳宣義努力的終點。

資金要管好、用好

在岳宣義看來，開支情況完全公開透明，是理所應當的事。而他的“理所當然”，卻恰恰是很多基金會所缺少的。

除了募集來的善款，中國法律援助基金會的資金還包括財政部下撥的中央專項彩票公益金。2009年12月，第一筆5000萬的公益金劃撥到基金會。2011年底，這筆錢增加到了1億元。加上中央財政每年通過轉移支付支持法律援助的2億

滾著石頭上山

“基金會是干什么的？說得粗俗點，是為沒有法律飯吃的老百姓要飯吃的。”上任伊始，岳宣義便把“官府衙門朝南開，有理無錢莫進來”這句俗語改成了“法援大門朝難開，有理無錢請進來”，并將其作為法律援助基金會的工作理念。

“把有理沒錢的老百姓請進法律援助的大門，我們得有元，一共3億元。三分天下有其一，這1億元該怎么用？岳宣義覺得肩上的擔子更重了。

“既然接下了擔子，就要把工作抓上去?！睂τ谠佬x來說，這筆專項用來辦理法律援助案件的資金一定要用在百姓身上，否則“下對不起百姓，上愧對領導”。他對“中彩金”的使用提出要求：“第一，管好，不出問題；第二，用好，發揮效益?！?/p>

為此，他們采取了“先辦案，后發錢”的辦法。“我們專門成立了中央彩票公益金辦公室。每一案件都要到辦公室進行審核，符合要求才撥錢，不符合要求就退回去重來，以保證資金的安全和有效?！痹佬x說。

不過，在實際工作中，嚴格管理也帶來一些新問題。岳宣義回憶，“工作量增加了，卻沒有增加編制，也沒有增加經費，時間長了一些工作人員認為是‘額外負擔’，就懈怠了，甚至有怨氣，導致案件質量下降，退補率很高。去年，法律援助基金會全國平均退補率達19.99％?！?/p>

2012年底，在經過調研之后，基金會在安徽合肥召開會議，重點解決“退補率”問題。他說，“首先要解決認識問題，為老百姓服務是高尚的事業、奉獻的事業、光榮的事業。為百姓做好服務，他們就不上訪，不鬧事，也就穩定了，這就是建設平安中國。如果退補率居高不下，我們就只能采取減少或收回資金的辦法；而對那些做得好的省份，我們則采取追加經費的辦法進行獎勵?！彪p管齊下，進入2013年，“退補率”普遍大幅度下降，第二季度全國平均只有1.29％。曾經高達29％的重慶，第二季度已經下降到0.2％。這讓岳宣義很是自豪。

在中國法律援助基金會的網站上，每個月都會通報一次“中彩金”和其他款項的使用情況。在岳宣義看來，開支情況完全公開透明，是理所應當的事。而他的“理所當然”，卻恰恰是很多基金會所缺少的。

“給他們打打氣”

2012年，“慈善新兵”岳宣義做了一個讓周圍人都捏了一把汗的決定，已經70歲的他決定親赴藏區調研基金會的工作情況。

當年5月，岳宣義到陜西、四川調研，8月到新疆調研。這次他到西藏，從昌都經林芝、拉薩到日喀則，10天時間，4000多公里行程，常常一整天都在路上。這次調研，岳宣義和他的團隊翻越了3座海拔超過5000米的山，這種很多年輕人都不能適應的工作強度，岳宣義卻“沒有多大負擔”。

“既然接下了這個擔子，就要盡力做到最好。我們基金會在西藏做了兩個項目：一個是‘中彩金’，去年給了100萬，我得去看看他們做得怎么樣；一個是‘1+1’法律援助志愿者，15人，我得去看看這些拋家舍業的年輕人，給他們打打氣?！?/p>

所謂“1+1”就是一個律師和一個法學院校的大學畢業生的組合?；饡磕陱臇|部招募律師，團中央有關部門從應屆法學院校的大學畢業生中招募大學生，到全國無律師或者律師嚴重短缺的貧困縣，開展志愿服務。

岳宣義介紹，截止2009年，我國還有212個縣沒有律師?！笆袌鼋洕褪欠ㄖ谓洕?，百姓的法制觀念提升了，他們希望通過法律途徑解決問題，可是沒有律師，這顯然是個問題。所以團中央和司法部發起了這個項目，我們基金會具體組織實施?！?/p>

項目開展以來，取得了一系列成就。2012年4月，“1+1”法律援助項目被授予中國政府慈善領域最高獎“中華慈善獎”；9月，被中央創先爭優領導小組評定為全國“100個特色做法”。

不只是上級的肯定，這個項目也深受百姓歡迎，這更讓岳宣義覺得光榮。他舉了一個牡丹江發生的案例。有個老太太，丈夫去世了，兒子關在監獄里，媳婦懷有身孕，全家靠她一個人拾荒為生，更不幸的是，兒媳的房子被判給了前夫。就在她們走投無路時，老太太聽說法律援助中心可以幫窮人免費打官司，于是就找來了。

“經過審核，她符合我們的要求，我們委派了一個叫張勉的女律師幫她打官司。在法院已經終審判決的情況下，張律師用9個月的時間硬是把案件翻了過來。這個老太太在座談會上非常激動，說人世間的酸甜苦辣，自己一生品嘗過酸苦辣，這是第一次嘗到甜?！?/p>

談到案件，就不能不提到志愿者。談起這些志愿者律師，岳宣義如數家珍。“有一個叫馬蘭的北京女律師，在甘肅山丹縣服務一年，又在西藏服務了兩年，從‘山丹花’變成了‘格?；ā?。雖然今年她本人仍然要求留在西藏，當地政府也希望她能留下。但考慮到她的實際情況，我們把她派到了海南?！?/p>

“志愿者無私奉獻，我們就要盡力做好他們的保障工作。”他說，如今，“1+1”法律援助項目已經開展了5個年頭，這些志愿者的足跡遍布全國19個省、800多個縣?！奥蓭熧Y源短缺的縣還多著呢，我們還有很多工作要做?！痹佬x說。

岳宣義笑稱自己的工作是“5+2”、“白+黑”，“周末加班加點是常事，為了工作方便，特意在家里裝了傳真機?！?/p>

這和他理想中的退休生活相去甚遠。“一般像我這樣的人退休后都會把自己的一生總結一下，寫個回憶錄什么的，但因為基金會，實在沒有時間，留下些許遺憾。退休了還繼續做善事，維護老百姓的權益，覺得很舒心?，F在，我飯吃得香，覺睡得香，感到很開心?！?/p>

□編輯趙慧□美編王迪