20世紀50年代淮河水利工程建設回顧

袁夢茹

（安徽大學 歷史系，安徽 合肥 230031）

淮河是我國的七大江河之一，流域總面積為27.5萬平方公里.上游兩岸山丘起伏，水系發育，支流眾多；中游地勢平緩，多湖泊洼地；下游地勢低洼，大小湖泊星羅棋布，水網交錯，渠道縱橫.淮河流域內降水量年際變化較大且分配極不均勻，全年近乎一半的雨量集中在夏季6、7、8三個月，且自南向北逐漸減少，山區多于平原，沿海大于內陸.加之黃河長期侵奪，淮河失去天然的入?？?，河床與湖底普遍淤塞，尾閭不暢，直接影響了雨季洪水的排泄.各方面的綜合因素使得淮河流域久雨必澇，無雨必旱，久旱必災.

1 淮河流域水利工程建設的背景

1.1 淮河流域嚴重的水旱災害形勢

淮河流域災害主要由洪災、澇災以及旱災構成.其中，“自1916年以后，淮河流域發生過1916、1921、1931、1950年四次非常洪水，且都由于汛期內全流域的連續性降雨，山水坡水并發.這四次洪水年中淮河干流在蚌埠的洪峰流量一般都在一萬秒公方以上，干支河道均不能宣泄，上游漫溢為災，中下游堤防垮塌，遍地洪水泛濫，千萬畝良田盡為洪水淹沒，房屋倒塌，人畜死亡，造成淮河歷史上巨大的洪水災害.”[1]

淮北地區從明清兩代至1938年蔣介石決黃入淮，內澇程度日趨嚴重.“自1946年起，淮河流域年降雨量均大，尤其是 1946、1949、1950、1952這四年，除1950年洪水為災外，1946、1949兩年大部分為內澇災害，尤其是在1952年，淮北平原8、9月之間連續降雨，造成淮河干支河水猛漲，加之先前河道治理標準低，使得內水不能及時排除，造成了大面積的內澇災害.據河南、安徽、江蘇災情統計，內澇災區達二千五百萬畝，秋季農業生產大減”.[2]

淮河流域亦是旱災頻發地區，降雨量的季節性變化大，使得旱澇災害如影隨行，表現為同一年份內先旱后澇或先澇后旱.例如1950年是洪水災害嚴重的年份，但在洪水發生之前，流域內就已存在著嚴重的旱災；1952年是內澇嚴重的年份，但在麥收以后，干旱接踵而來.根據淮河流域歷年的雨量統計，以每年的5、6月之間最易干旱，而這個時候正是水稻和旱作物同時需水之時，因此受旱嚴重.

1.2 農業生產發展的需要

水旱災害的直接危害是制約了沿淮的農業發展，建國后的很長一段時期內，淮北平原的農業生產一直停留在一個較低的水平.淮北地區本以麥收為主，但由于洪水和內澇災害，汛期的內水易積難退，低洼地區麥子不能及時播種，使得麥子生產量大為減低.秋季易受水淹，群眾對施肥和精耕細作都有顧慮.連年災荒，牲畜、農具都很缺乏，相因而至的蟲災也特別嚴重.種種因素匯集起來就使得麥子產量很難提高.以安徽宿縣專區為例，該地區平均小麥產量不過每畝100斤左右，如遇災害還要減收.至于秋季作物，一般易受水患的地區多種芝麻、黃豆、高粱、旱稻等作物，由于內澇沒解決，秋收很不可靠.據統計，自1946—1952年的七年間，真正收獲到秋糧的只有1948和1951年兩年，其余年份均沒有秋收或小部分能收產量也極低.農民沒有力量來改善耕作，遂使淮北的農業生產始終沒有恢復到抗戰以前的水平.[3]

因此，淮河流域人民迫切的要求首先是根除水災，只有解決淮河流域水災問題以后，才有可能使淮河流域的農業從恢復變向發展.其次是防旱要求，在淮河流域的西北部，雨量稀少，經常容易受旱；在淮河以南及蘇北種水稻地區，亦有雨水不夠問題，對此群眾要求進行灌溉；其他種旱作物地區亦也經常遭受短期的或局部地區的旱災，因此，新建水利工程以保障農業的正常生產生活則顯得尤為重要.

2 淮河流域水利工程建設的實施

2.1 治淮決策

面對著淮河流域嚴峻的水旱災害形勢，以毛澤東為首的共產黨人果斷作出根治淮河的決定，并發出“一定要把淮河修好”的號召.1950年10月中央人民政務院發布關于治理淮河的決定，確定治理淮河的方針：“應蓄泄兼籌，已達根治之目的.上游籌建水庫，普遍推行水土保持，以攔蓄洪水發展水利為長遠目標，一方面在照顧中下游的原則下，進行適當的防洪與疏浚；中游蓄泄并重，一方面利用湖沼洼地攔蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的全部洪水；下游開辟入海水道，以利宣泄，同時鞏固運河堤防，以策安全.”為了加強治淮工作的統一領導，1950年11月成立治淮委員會，于1950年冬季起，上中下游三省地區同時開始了大規模的治淮工程.[4]

2.2 水利工程規劃綱要

1951—1952年的治淮工程詳細制定出初期階段水利工程建設計劃綱要，即：“著重在上中游建筑適量的水庫和湖泊蓄洪，逐步削減洪峰，降低水位，控制干流的洪水量，并疏浚整理主要支流，改善排水，擴大保證麥收面積，達到大雨減災，小雨無災的要求；對下游工程以開辟灌溉總渠為主，利用洪澤湖蓄水量，將來供給蘇北廣大農田的灌溉和有利于蘇北濱海棉墾區的開發，并利用灌溉總渠兼具分洩部分淮河洪水入海的途徑.同時結合群眾生產的要求，中游安徽部分配合農田水利貸款，重點舉辦排水和灌溉工程.”[5]

1953—1957年的五年治淮計劃，明確指出接下來水利工程建設將以蓄洪、排水及減除內澇為主.“計劃興建的山谷水庫有上游河南境內的薄山、南灣、出山店及沙河四座；中游安徽境內有佛子嶺、梅山兩座.湖泊洼蓄洪工程有上游河南境內的老王坡洼地蓄洪；中游安徽境內的濛河洼地蓄洪、潤河集一下的湖泊控制工程及中下游共有的洪澤湖控制工程.中游蓄洪區有較多的樁臺工程和排洪河道整理工程.除淮河本干外，上中游以洪汝河、潁河、漴潼河等河道整理為主.除澇工程，上游河南境內以洪汝河流域、潁河周家口以上及汾河、泉河上游等地區為重點；中游安徽境內以西淝河、潁河下游澇區、泥黑茨河澇區、北淝河、澥河澇區、濉河澇區、安河及洪澤湖西岸澇區的工程為主，并完成可河附近內外水分流工程；下游江蘇北部的除澇工程，以完成里下河地區斗龍崗、射陽河及新洋河上的三個防潮閘為主.”[6]

2.3 水利工程建設的具體實施

自1950年冬季開展治淮水利工程建設以來，1951—1952年，在控制洪水方面，上游完成了石漫灘、白沙、板橋三個山谷水庫，老王坡、吳宋湖、蛟停湖、潼湖四個洼地蓄洪及部分支流的疏浚筑工程；中游完成了以潤河集分水閘為主的九個湖泊洼地蓄洪工程及淮河干流堤防工程，基本上控制了1950年型的非常洪水，使正陽關下的廣大的淮北平原免于洪水泛濫；下游完成了灌溉總渠分洪入海工程及運河堤防培修工程，使上游洪汝河流域遭遇1950年的洪水時不致決堤泛濫.在除澇方面，上、中游部分支流已初步治理，達到了保麥爭秋的目的.

至1953年，淮河干流中下游的初步防洪工程獲完成.在中游，建成了城西湖、城東湖、瓦埠湖、濛河窪地、潤河漥地等5個蓄洪湖窪，可以有控制地攔蓄洪水60億公方，使正陽關以下的干流可以安全排洪6500秒公方，蚌埠以下為8700秒公方.在中游已能保證1950年型洪水不至決堤泛濫.在下游，修建了三河閘，完成了洪澤湖控制蓄洪工程，可以攔蓄洪水108億公方，配合運河堤防的加固和防守，可以保證1931年型洪水、并爭取1921年型洪水不至泛濫成災.

1954年的水利工程建設，在山谷水庫方面，完成了佛子嶺和薄山水庫，繼續施工的有南灣水庫，開始修建的有庫容巨大的梅山水庫.在湖泊洼地控制蓄洪工程方面，中游已完成了各蓄洪湖洼的莊臺修建工程，下游洪澤湖已完成了三河閘的尾工下游引河工程.在河道治理方面，淮河干流已完成了泊罔引河、下草灣切嶺和峰山切嶺工程，使五河以下干支河分流工程全部實現.上游已完成了洪河、汾河的初步整理工程，并對沙河的險工進行了較全面的整修；中游地區，濉河、北淝河、尼茨黑河繼續進行排澇工程，對泉河下游進行了改道疏浚工程；下游地區進行了濱海地區的部分排水擋潮工程.

截止至1955年，淮河水利工程建設共在三省建筑山谷水庫7座、湖泊洼地蓄洪12處，共可蓄洪202億公方；其中淮北支流沙潁河、洪汝河36億公方，中游66億公方，下游100億公方.整理河道7647公里，整修堤防5854公里，修建節制閘51座，涵洞167座，船閘7座，橋梁791座，谷坊364座.興建這些工程以后，淮河流域的水災已得到初步的減輕.上游山谷水庫修成后，不僅減輕了洪水災害，并為灌溉和發電具備了開發條件.目前淮河干流中游和下游已能防御30年到50年一遇的洪水.大約有15,000平方公里的嚴重內澇地區已基本上具備了五年一遇的排水標準.下游由于修建了三河閘和開辟了灌溉總渠，使蘇北平原的灌溉情況獲得改善，并具備了大規模發展灌溉的基礎.

3 淮河流域水利工程建設的評價

3.1 水利工程建設的效益

治淮水利工程一開始就把重點放在解決淮河洪水問題上.“為了攔蓄山區洪水并為興利創造條件，先后修建了山谷水庫共九座，上游五座可攔蓄洪水22億公方；中游四座，可攔蓄洪水53億公方，大大減輕了淮河本干的流量.如佛子嶺水庫1954年7月山洪爆發時，淠河上游來水量達六千秒公方，但在連拱壩控制之下，下泄流量降低到六百秒公方，這樣不但保障了淠河下游七十萬畝農作物正常生長，同時也大大的減輕洪峰對淮河干流的威脅.僅中游修建了七處窪地蓄洪工程，就可攔蓄洪水66億余公方.在淮河下游修建了三河閘控制工程使洪澤湖變成了一個湖泊水庫，可攔蓄洪水一百二十億公方，這不僅初步解決了下游的防洪問題，而且也解決了蘇北廣大平原灌溉洪水問題.

在除澇方面，僅安徽地區得到治理的主要河流就有36條，總長度1386公里，修建水閘27座，涵洞176座.此外還做了一部分圩田工程.這些工程對消除和減輕內澇災害，確保農業生產均起了很大的作用.如蚌埠專區內外水分流工程完成以后，不但是渦河以東16,000平方公里面積內的內水有了出路，而且每年在麥收雨季，五河縣境內的內水始終比淮河干流水位低1—2公尺，僅五河縣就有幾十萬畝土地經常受益.圩田工程的效果亦十分明顯，宿縣的如意圩耕地22,000畝，經常由于受澇而顆粒無收.打圩后，內外水高差在一公尺左右，有效地減少了受淹耕地面積，群眾對溝渠打圩工程普遍反映：打了圩，挖了溝，又可排水又可蓄水，改種水稻，這真是投資小、收益快、收益大的好辦法.”[7]

3.2 水利工程建設所暴露的不足

1954年淮河流域爆發了空前的大洪水，其程度比歷史上最嚴重的1931年更為猛烈.這一次的大水，給已做的治淮工程以嚴厲的考驗，雖最終取得防汛斗爭的勝利，但同時也暴露了近年來治淮水利工程在規劃設計施工上的很多重大缺陷.

首先是在防洪規劃方面.治淮水利工程在防洪標準方面都只是針對已發生過的1950、1931、1921年等洪水來進行規劃，而沒有考慮到可能發生的更大洪水，因此防洪標準偏低，使得已建成的山谷水庫、中游的湖泊窪地控制蓄洪工程蓄洪量都不夠大，沿淮大堤和涵閘亦不夠高，洪澤湖控制工程的三河閘和高良潤閘在高程和穩定方面都不夠；由于沒有另開入海水道，當入江水道泄量已經放足，洪澤湖水位仍不斷上漲時，洪湖大堤受到很大威脅.

其次是在設計和施工方面，也存在著不少缺點.如濛河窪地的控制蓄洪工程，上游來水洪峰高，下泄流量小，極易因水位突然抬高而被迫蓄洪，而且圈堤四面臨水，很難防守.又如中游主要主要控制洪水的潤河集樞紐工程，其中城西湖進湖閘的靜水池，因設計不善和施工質量差，1954年開放蓄洪時，被洪水沖毀；閘門的設計也不夠完善，在啟閉操作中發生很多困難.其他的如淮北大堤，堤身單薄，險工太多，施工不注重質量，汛期中發生很多極易發生決口的危險地段.如五河的毛灘決口，主要是由于設計施工不善而潰決的.還有洪澤湖蘇北灌溉總渠的出口高良潤閘，亦是因設計上的疏忽使閘身發生穩定不夠的問題.

最后是除澇工程的規劃設計方面，從1954年的災情來看，雖然干流方面由于禹山壩決口造成渦河以西沿淮地區的洪水泛濫災害，但支流內澇成災的面積仍遠較于干流洪水泛濫的面積大.在尚未進行全面性治澇工程的地區，固然災情很嚴重，但在已經實施了初步的全面性治澇工程的地區，如濉河、北淝河、尼茨黑河等，由于排澇標準偏低以及有很多地勢低窪澇水無法排泄的地區，沒有進行適當的除澇措施，亦仍然存在著不同程度的內澇災害.這說明前期在部分支流上已完成的除澇規劃是不徹底和不全面的，亦說明在對于淮河內澇災害復雜性的認識度上仍有待提高.[8]

3.3 水利工程建設的經驗教訓

由于淮河災害病根深重，治淮工程不是一蹴而就的.根治淮河的任務：不僅要求消滅洪水災害，而且還要解決澇災和旱災問題.因此，根據淮河流域的基本情況，必須堅持“以蓄為主”的方針，把大、中、小型工程密切結合起來，實行全面控制.切實防范盲目的急躁冒進及重防洪、輕除澇的片面思想，在科學發展觀的指導下，立足長遠，對淮河流域水利工程進行有效地規劃與建設.

〔1〕治淮委員會關于五三年淮河堤防大檢查計劃提綱.下游檢查存在問題及五三年至五七年淮河治理工程計劃任務書概要.全宗號:54,目錄號:1,年代:53,案卷號:180.P182.

〔2〕治淮委員會關于五三年淮河堤防大檢查計劃提綱.下游檢查存在問題及五三年至五七年淮河治理工程計劃任務書概要.全宗號:54,目錄號:1,年代:53,案卷號:180.P184.

〔3〕治淮委員會關于五三年淮河堤防大檢查計劃提綱.下游檢查存在問題及五三年至五七年淮河治理工程計劃任務書概要.全宗號:54,目錄號:1,年代:53,案卷號:180.P182.

〔4〕治淮委員會.關于五三年淮河堤防大檢查計劃提綱.下游檢查存在問題及五三年至五七年淮河治理工程計劃任務書概要.全宗號:54,目錄號:1,年代:53,案卷號:180.P185.

〔5〕治淮委員會編.《治淮匯刊》第二輯[C].蚌埠:治淮委員會辦公廳,1952.P127.

〔6〕治淮委員會.關于五三年淮河堤防大檢查計劃提綱.下游檢查存在問題及五三年至五七年淮河治理工程計劃任務書概要.全宗號:54,目錄號:1,年代:53,案卷號:180.P157.

〔7〕治淮委員會辦公室,五七年淮河中游治淮會議文件,全宗號:54,目錄號:1,案卷號:854,P168.

〔8〕治淮委員會編.《治淮匯刊》第四輯[C].蚌埠:治淮委員會辦公廳,1954.