我國民營經濟發展現狀與對策建議

■ 姚琳玲 張偉

（江蘇省產權交易所，南京210029）

我國民營經濟發展現狀與對策建議

■ 姚琳玲 張偉

（江蘇省產權交易所，南京210029）

隨著民營經濟的進一步快速發展，民營經濟將成為21世紀中國經濟的生力軍。然而多年來，我國民營經濟在其發展過程中存在多方面問題，包括自身因素、政府因素等，針對這些問題，提出促進我國民營經濟進一步健康發展的對策建議。

民營經濟 民營企業 民營企業融資

民營經濟作為我國經濟發展不可或缺的重要組成部分，其迅速崛起和快速發展是伴隨著我國改革開放出現的具有重大歷史意義的社會經濟現象。改革開放30多年的實踐表明，民營經濟在促進我國經濟社會的發展上發揮著越來越大的作用，表現在拉動經濟增長、擴大社會就業、推進自主創新、調整產業結構、促進對外貿易、增加公共稅收、提升社會公益等七個方面。

但是，由于我國民營經濟起步較晚，以及認識、政策等原因，國內外經濟轉型或變換時，民營企業往往面臨市場萎縮、競爭加劇、成本上升、融資困難等問題，導致企業效益普遍下滑、企業家信心下降、投資意愿不足。在這種形勢下，從戰略角度來探討和研究民營經濟發展或許具有特別的意義。

1 我國民營經濟發展中存在的問題

目前我國絕大多數民營企業不論在規模上、還是在技術水平上仍然比較落后，在全國GDP中所占比重和對地方財政的貢獻比重都還比較低；總體發展不平衡，地域差別很大；大多數還處在創業階段。民營經濟可持續發展面臨諸多困難，如擴張通道不暢，法制環境缺乏保障，社會歧視普遍存在，政策環境不平等，融資渠道不暢通，市場秩序不規范，配套服務體系不健全等［1］。此外，民營經濟本身也客觀上存在一些先天弱點和不足，起步水平不高，低水平重復投資，發展后勁不足，缺乏創業經驗，目標短期化等［2］。

1.1 地方政府指導思想及政策因素對民營經濟發展的影響

地方政府行為對民營經濟的發展有著十分重要的激勵作用，但同時也存在一些不可忽視的負面影響。

1.1.1 思想觀念尚待轉變、管理體制亟待理順。不少地方依然認識落后、觀念陳舊；對不同所有制經濟采取兩套政策、兩種待遇，沒有真正把發展民營經濟提到戰略高度；民營經濟管理和服務協調機構未能發揮應有的作用，綜合協調職能弱，社會服務嚴重滯后，致使民營企業所需要破解的融資、信息、人才等難題和行業布局、結構調整等政策得不到正確的引導和落實。

1.1.2 市場準入受到限制，缺乏平等競爭的市場環境。隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的循序推進，我國至少在法律政策層面確定了“非禁即入”的原則，民營經濟可進入領域大為拓寬，資金、土地和人才等生產要素的市場化程度逐步提高。但必須看到在電力、石油、金融、航空等壟斷領域還存在“看得見卻進不去”或“進去了，由于行業潛規則而無法經營，最后不得不退出來”的現象［3］。

1.1.3 融資難、土地供應緊張對企業擴大再生產影響較大。民營經濟在獲取資金支持上一直處于相對不平衡的狀態，融資困難、資金短缺已成為民營經濟進一步發展的瓶頸，嚴重制約了民營企業的壯大。目前，我國民營經濟主要依賴于間接融資，絕大多數中小企業無法通過股權或債券市場吸納社會資金，創業投資機制尚未形成，產權市場不健全。

此外，隨著我國工業化與城市化進程的加快，環境和生態系統的持續惡化，水資源與空氣的污染、土地的濫用、森林的破壞等，將長期制約民營經濟及至整個中國經濟的健康發展。

1.2 民營企業自身因素對民營經濟發展的約束

縱觀我國民營企業的發展軌跡，能真正成為明星企業集團的并不多見，多是些中小型企業，或是一閃而過的“流星式”企業。企業長不大的問題一直困擾著我國民營經濟的發展。主要有以下幾個方面：

1.2.1 規模小、起點低、整體實力不強。民營經濟的創業發展初期，特別是上個世紀八九十年代，由于企業門檻低，規模小，投資少，容易開辦，所以，多數都是由農民、手工業者創立，有著勞動密集度大，技術資金含量低的特點。且經營者的自身素質不高、視野不開闊、短期化經營行為較普通。目前不少民營企業仍從事低附加值、高耗能的行業，專業化、協作化水平不高，企業后續發展能力、綜合競爭力不強。

1.2.2 產品檔次偏低，科技含量不高。在產品質量國家監督抽查中，私營(個體)、鄉鎮企業的產品質量問題特別突出，特別是制假現象屢禁不止。造成這種局面的原因，主觀方面是經營者質量觀念、法律觀念淡薄，缺乏起碼的品牌意識。客觀方面是民營企業自身缺乏人、財、物基礎，沒有大量資金用于研發新產品、新項目。特別是入世后，我國企業持續創新能力不足的問題日益明顯。

1.2.3 缺乏先進的管理理念和模式。一是缺乏企業發展戰略。經濟轉軌時期，市場空子多、機會多，許多民企靠機智靈活發家致富，造成了不少民營企業老板存在急功近利心理和投機取巧的短視行為。二是缺乏現代企業管理模式。創業階段的重大決策往往采取相對高效的獨裁方式。這種模式不僅嚴重窒息企業活力，削弱企業發展后勁，還極易導致經營行為不規范，給企業生存帶來的風險。

2 我國民營經濟發展的對策

在當前民營經濟發展的新趨勢和千載難逢的歷史機遇面前，民營經濟逐步獲得與其他經濟成分相同的待遇，羈絆民營經濟健康發展的不利因素正在逐步消解。民營經濟面臨了新的發展機遇，需要從不同的方面去努力。

2.1 解放思想，抓住機遇

我國民營經濟發展的經歷證明，每一次思想解放和認識上的飛躍，都在一定程度上推動了民營經濟的發展。只有創新觀念，才有新思路、新方法，經濟發展才有新起色、新成就。知識經濟時代的重要特征，就是要突破落后、保守的舊觀念，以廣闊的視野、活躍的思想、敏捷的思維和靈活的應變能力，審時度勢，搶抓機遇，大力促進民營經濟發展。

2.2 優化環境，提供優質服務

良好的發展環境是民營經濟快速發展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競爭力，要快速發展民營經濟，就必須努力做到以下幾點：

2.2.1 用活政策，用好政策。黨的十八大報告再次重申“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”；又旗幟鮮明地指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”這進一步堅定了發展民營經濟的政治根基。因此，不僅是民營企業，政府部門也要將各項法律法規落到實處，從創新入手，營造公正、快捷、高效的民營經濟服務體系和優質服務環境。

2.2.2 規范行政執法部門行為、優化政府行政審批制度。各行政執法部門要建立和完善各種辦事制度，對辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果、收費標準確實做到政務公開；在不斷完善“一站式”服務的基礎上，可實行“一票式”收費，真正使投資者進一個門就能夠辦完證、交好費、辦成事；堅決杜絕執法行為與部門利益掛鉤的現象，防止出現監管部門過多、多頭和重復執法的現象；加快由行政審批制向登記備案制過渡的進程，簡化辦事程序，提高辦事效率。

2.3 拓寬融資渠道，健全信保體系

進一步拓寬融資渠道，加大財政支持力度，是解決制約民營經濟發展“瓶頸”的關鍵。建議政府嘗試開放民間金融，加大擔保公司建設力度，組建各種所有制擔保公司是滿足民營經濟金融需求的理想選擇。政府通過增加擔保基本金或者引導民間資本入股，擴充市場化的資本進入，適當放寬再擔保中心的再擔保貸款上限，從而用足用好國家優惠政策和減稅政策，更好地引導企業開展互保聯保。

2.4 企業自身增強自主創新能力，提高核心競爭力

技術創新能力是企業的生命。民營企業要擴張規模，提升檔次，最根本的是要增強自主創新能力，提高民營企業的整體素質。要更加自覺地走創新發展之路。民營企業創新沖動越強，創新成效也就越顯著，企業發展動力越足。

民營企業不僅要按照市場經濟和經濟國際化的要求，不斷創新企業結構、組織形式，加快建立現代企業制度，提高經營管理水平，還要大力推進技術創新，大幅增加研發投入，加大新技術、新產品開發力度，提高核心競爭力。以更大的膽識、更寬廣的視野和更靈活的政策，大力引進和培養人才，為企業發展提供人才支撐。

2.5 鼓勵民營經濟走特色發展之路

近年來，我國民營經濟得到了較快發展，珠三角、溫州、蘇南、晉城等不同地區都涌現出了一批先進典型。從它們的成功經驗可以看出，盡管成功的模式很多，但都是充分發揮了各自的比較優勢，從而實現了鄉鎮民營經濟的快速發展［4］。發展民營經濟，必須樹立“不求其多，但求其特；不求其全、但求其佳”的特色經濟觀念，發展特色經濟、特色園區、特色產業。

2.5.1 做大做強創優傳統產業。一是挖掘非物質文化遺產價值。我國非遺資源豐富，雕塑、繪畫、雜技等藝術創作源遠流長，中醫、廚藝、制陶等技藝獨特，民俗、節慶、禮儀等內容豐富，這些都是可能帶來經濟效益的文化資源和特色區域經濟；二是發展特色旅游業。在旅游業開發中，挖掘出“人無我有，人有我特”的非物質文化遺產，形成獨具特色的旅游景點或旅游項目，就會為一個地區帶來獨具特色的旅游業。三是發展特色農業產業，壯大當地的特色民營經濟，走出一條優質、高產、高效的特色農業新路。

2.5.2 全力向高科技、高技術、外向型產業進軍。在全國大部分行業中，特別是加工制造業和高新技術產業的行業排頭兵中，都有民企的身影。民營科技型、外向型企業得到迅速發展，勢頭強勁。我們不僅要積極支持民營高科技企業科技創新，參與國際國內市場競爭，還要引導和鼓勵民營經濟進入城市基礎設施、新型工業、特色農業、現代服務業等領域，著力發展特色產業，開發特色產品，走品牌發展之路，努力形成一批各具特色的民營企業群體。

2.5.3 推動民營企業聚集化發展。有計劃地發展民營經濟園區，把發展民營經濟和小城鎮建設結合起來，按照城市建設總規劃的要求，統籌安排，合理布局，綜合開發，配套建設民營經濟園區和各類批發貿易市場，吸納更多的民營企業進園區發展，提高民營經濟的產業集中度、關聯度和技術密集程度，促進民營企業上規模、上檔次、上水平。

[1]段永基.中國民營科技企業的狀況及發展[M].北京：經濟科學出版社，1996。

[2]常修澤.中國國有企業改革和民營經濟發展中的問題[J].轉軌通訊2004(2)∶19-26.

[3]馬山水，李勁東.我國民營企業管理熱點問題研究[M].北京：經濟科學出版社，2007.

[4]黃旭敏.溫州民營經濟國際化發展問題研究[D].浙江工業大學.2009.