創建生態優美鄉鎮 提升農村生態文明水平

三明市環境監測站 楊葉青

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創建生態優美鄉鎮 提升農村生態文明水平

三明市環境監測站 楊葉青

黨的十八大將生態文明建設和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設納入“五位一體”的總布局中，這是實現中華民族永續發展的必然選擇。生態城市的創建是當前各級政府的一項重要工作，其首要任務就是80%的鄉鎮必須通過生態鄉鎮條件考核，這是一項艱難而巨大的工程。該文總結了三明市創建生態鄉鎮過程中出現的主要困難與存在的主要問題，提出了創建生態文明鄉鎮的措施與建議。

生態鄉鎮創建 生態文明 困難 問題

黨的十八大把生態文明建設列入“五位一體”總布局，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展明確了方向。當前，三明市委、市政府正立足于“生態立市”的總體發展思路，始終把生態文明建設放在突出地位，提出了在2016年底前建成國家級生態市的奮斗目標。然而，我市成為國家級生態市的基本要求之一，就是要所轄縣（市、區）的80%以上必須通過生態縣（市、區）條件考核和命名，而每個縣（市、區）要通過生態縣（市、區）考核的基本要求之一，就是所轄鄉鎮的80%必須通過生態鄉鎮條件考核和命名。因此，創建生態鄉鎮是三明創建國家級生態市的基礎和細胞工程，是生態市創建的首要任務。筆者結合三明當前創建工作的實際，粗淺地談一些個人認識與體會。

1 當前創建生態文明鄉鎮存在的困難與問題

目前，從我市創建國家級生態市的任務上看，必須要有80%的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，80%的村達到市級以上生態村標準；從時間上看，要在2015年底前達到國家級生態市的標準，2016年底通過省環保廳和國家環保部的考核驗收；從創建要求看，2013年底前，泰寧縣要通過國家級生態縣考核驗收并獲命名，建寧和明溪兩縣要達到國家級生態縣標準；2014年底前，建寧和明溪要通過國家級生態縣考核驗收并獲命名。永安、將樂、沙縣、梅列、三元、清流、寧化、尤溪和大田要達到國家級生態縣（市、區）標準，2015年底前，通過國家級生態縣（市、區）考核驗收并獲命名，同時三明市達到國家級生態市標準。

截至今年8月份，全市已有18個國家級生態鄉鎮、2個國家級生態村、128個省級生態鄉鎮、147個省級生態村、1305個市級生態村獲得命名。還有66個國家級生態鄉鎮、11個國家級生態村通過驗收，待命名。全市60.9%的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，81.3%的村達到市級以上生態村標準，這為三明市創建國家級生態市打下了堅實的基礎。但是，我市生態文明創建工作中仍然存在不少的問題和困難，這些問題與困難迫切需要我們去認真加以研究解決。這些困難與問題主要表現在：

1.1 農村生態文明創建意識不強。近年來，隨著經濟的發展、社會進步和環境保護力度加強，城鄉人民的生態意識、環保觀念開始增強，參與生態治理、環境保護的積極性也有了明顯提高。但生態道德文化尚未普遍植根于人民大眾之中，還有相當多的人生態道德文化水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態，尤其是在農村，因為農村的條件有限，很多人都不能受到良好的教育，長期形成的生產方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態化轉變難度不小，生態文明的意識較為薄弱。

1.2 農村環境基礎設施相對匱乏。特別是有些村的供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應的設施，不經任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴重影響環境衛生，破壞農村景觀。絕大部分生活污水未經處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，農村生態環境惡化現象愈演愈烈。

1.3 農村環境臟亂差問題較突出。主要集中表現在：一是農業生產中過度使用農藥化肥造成的生態破壞，導致地力下降，引起水體和耕地污染、持久性有機物污染，農產品品質下降以及通過食物鏈給人畜帶來危害。二是規模養殖業帶來的面源污染，規模養殖由于相應的治理設施缺少或不完善，動物排泄物對周邊環境的影響成為近年來農村環境投訴的一大熱點。三是農村白色污染，隨著塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等難降解材料的使用頻率越來越高，由此帶來的白色污染十分嚴重。

1.4 農村生態文明創建投入不夠。多數農村身陷“發展慢，收入來源少”的困境中，而我市地處閩江上游，因保護生態環境又限制了經濟的發展，各級財政經費緊張，用于重點生態建設方面的資金十分有限，多數鄉鎮、村投入不足，造成了環保基礎設施特別是集鎮污水處理廠建設滯后，鄉鎮建成區污水處理率低已成為制約生態鄉鎮創建的瓶頸問題；部分鄉鎮缺乏長效管理機制，沒有規范的垃圾收集、清運和處理系統，垃圾隨意傾倒，臟、亂、差現象嚴重；部分村莊供水設施簡陋，飲用水水質長期沒有監測，自來水管網鋪設少，自來水普及率低，飲水安全沒有保障等引發一系列問題。

2 關于創建生態文明鄉鎮的措施與建議

農村生態文明建設必須始終堅持把經濟社會發展與生態環境保護和建設有機結合起來，做到既不為發展而犧牲環境，也不為單純保護環境而放棄發展；既遵循自然規律合理開發，又按照經濟規律搞好建設；既創建一流的生態環境和生活質量，又確保經濟社會持續、快速、健康發展，實現資源的有序高效利用，城鄉統籌協調發展。因此，我們要始終把生態建設貫穿于經濟社會發展主線中，致力于實現生態文明建設與經濟社會發展的同步“雙贏”，全方位、全過程、立體式地開展生態文明創建工作。

2.1 著力加強宣傳教育，切實提升農民創建意識。要始終加大生態文明的宣傳與教育，引導廣大村民積極主動參與創建工作。一方面，要營造濃厚的創建氛圍。充分利用各種形式廣泛宣傳生態建設和示范區創建工作，結合創建綠色學校等工作，讓學生學習理論知識的同時接受環保宣傳教育，并通過學生向家庭成員宣傳，使創建工作家喻戶曉，形成家家戶戶共同參與的良好局面；充分利用電視、報刊、宣傳欄、宣傳牌、倡議書等多種宣傳形式，加大對農村環境衛生集中整治工作的宣傳，在鄉村主街道、路口設立宣傳標語，擴大宣傳教育面，營造濃厚的創建氛圍。另一方面，要提升農民的創建意識。引導廣大農村居民從自家庭院衛生保潔開始，提高環境意識，培養良好生活習慣，共同營造和保護優美的農村環境。同時，將生態創建寫進《村規民約》，推動農村生態環保工作走上制度化、規范化的軌道；發揮先進典型示范帶頭作用，使廣大群眾真正認識到創建活動意義，形成全社會動員，人人珍惜環境、維護生態的思想共識，為推進創建工作打下堅實的群眾基礎。

2.2 著力加快生態發展，切實提升產業發展實力。生態文明鄉鎮的創建和建設，必須要有生態經濟作保障。一方面，要大力發展生態循環經濟。積極發展綠色種養基地在內的綠色農業，生態農業、生態林業，形成“養豬+沼氣+經濟作物”產 業模式，培植一大批科技致富村、養殖村、瓜菜村的“文明生態村”。實施造林綠化、退耕還林、濕地保護等工程，推進生態旅游、生態環境產業和生態工業項目發展，促進農林資源保護與合理利用開發，使生態產業經濟得以充分開發、利用和發展，促進生態文明鄉鎮的建設。另一方面，要實現城鄉統籌生態發展。在城鎮環保基礎設施建設，城鄉污水處理、生活垃圾處理、醫療及工業危廢處理、畜禽糞便的綜合利用、綠地系統等建設中，必須引入有序的市場競爭機制，打破區域的行政格局，優化組合不同的處理方式，走出一條政府主導、社會投入、市場化配置、產業化經營的路子，以“環保、經濟、高效”為原則，最大限度地減少運輸資源、可回收資源和土地資源的浪費。

2.3 著力加大資金投入，切實提升生態創建實效。農村生態文明創建需要投入大量的經費。一方面，要認真落實創建經費。加大農村生態環境整治經費投入，落實 “以獎代補”政策、確保生態創建工作經費落實到位。另一方面，要注重提升創建實效。進一步加大農村飲用水源保護、垃圾處理、畜禽養殖污染整治、生活污水處理等方面的資金投入，完善基礎設施條件，環保部門要采取定期和不定期的方式，對污染排放、土壤、飲用水等環境監測指標進行檢測，并將結果如實進行公開，推行農村生態環境質量公告制度，定期發布農村生態環境質量，確保農村生態環境整治的成果人人知曉、人人共享，培育生態文化和生態意識。

2.4 著力加緊創建指導，切實提升綜合整治成效。當前，農村生態環境整治存在一定的技術難點，不能簡單套用城市污染治理方法，還要注重發揮各鄉鎮自然資源和生態優勢進行創建工作。一方面，要加強創建技術指導。注重開發農村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環境綜合整治的實用技術。另一方面，要加強試點和典型示范推廣。結合自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、飲用水源保護區等一些特殊保護區域開展創建工作，結合農村環境連片整治重點示范區域，全面推動生態創建工作。

2.5 著力加強隊伍建設，切實提升創建保障水平。生態鄉鎮創建的最后落腳點在農村。一方面，要重視隊伍建設。重視和發揮農村基層組織在生態建設中的重要作用，充分調動和發揮村兩委干部在創建生態文明中的主力軍作用。另一方面，要健全組織機構。建立完善農村環境管理組織保障體系，鄉鎮應設立環保機構，配備相應的工作人員，村應配備環保協管員，使創建工作有人抓、有人管、有人去落實，也使得生態創建后的鞏固和提高走上持續化、常態化的軌道。