北京公共自行車“行車”難

□ 本刊記者 胡 飛 實(shí)習(xí)生 郭朝盼

北京公共自行車“行車”難

“這不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”由政府提供資金的模式，一味由政府買單，并不是解決問題的根本辦法。

□ 本刊記者 胡 飛 實(shí)習(xí)生 郭朝盼

在經(jīng)歷了2008年奧運(yùn)會期間公共自行車短暫的黃金時期和2010年私營公共自行車項(xiàng)目的夭折后，2012年6月北京市政府開始新一輪公共自行車推廣，公共自行車的發(fā)展在北京可謂一波三折。如今，該租賃系統(tǒng)試運(yùn)營已有一年多的時間，此番與以往不同的模式，值得探討和研究。

5萬輛的發(fā)展目標(biāo)

“公共自行車是利民的事情，應(yīng)該要把它發(fā)展好。”家住北京市朝陽區(qū)金臺西路的劉愛玲（化名）女士告訴《民生周刊》記者，她家小區(qū)門口剛好有一個公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，每天騎車到金臺夕照地鐵站，再坐地鐵到西單上班，非常便利。

《民生周刊》記者在地鐵朝陽門站A口附近的租車點(diǎn)觀察到，在早8點(diǎn)到9點(diǎn)高峰時段，公共自行車租借次數(shù)達(dá)上百次。市民熟練使用租借系統(tǒng)，幾乎不存在操作問題。期間自行車一度被借空，運(yùn)營商及時調(diào)度，才保證了市民使用。

在勁松橋南站，早高峰時期，租借次數(shù)16次，略顯冷清。而在百灣子路西口南，租借的次數(shù)則更少。

負(fù)責(zé)朝陽區(qū)公共自行車項(xiàng)目的運(yùn)營商，長城金點(diǎn)定位測控（北京）有限公司經(jīng)理牟亮對《民生周刊》記者說，朝陽區(qū)先期已投放了4000套設(shè)備，設(shè)置了110多個網(wǎng)點(diǎn)，8月初又投放了1000套。截至8月26日，朝陽區(qū)辦卡總量1.64萬張，租還總數(shù)達(dá)150萬次，日均租還次數(shù)達(dá)1.1萬次。

此番公共自行車項(xiàng)目重整旗鼓，主要由政府主導(dǎo)，提供啟動資金，企業(yè)參與運(yùn)營。其中，亦莊的運(yùn)營模式有些許不同。運(yùn)營商北京綠暢公司經(jīng)理韓永剛說，亦莊搭建了一個發(fā)展平臺，委托國企承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用，綠暢公司項(xiàng)目所得費(fèi)用都交給對方，形成良性循環(huán)。

此次采用“免費(fèi)+低價”的收費(fèi)方式，開通市民公交一卡通的租車功能，押金200元，租車1小時之內(nèi)免費(fèi)，之后每小時收費(fèi)1元，每日累積收費(fèi)不超過10元。

“真的挺便宜，我每天從家里騎車到地鐵站，差不多15分鐘，根本不需要花錢。就算超過1小時，我換一輛車騎不就行了。”在朝陽區(qū)潘家園眼鏡城工作的趙松先生笑著告訴《民生周刊》記者。

北京市交通委開通“北京市公共自行車”網(wǎng)站，為市民構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，在網(wǎng)站上可以查詢各站點(diǎn)的位置和北京市交通委公布的服務(wù)公告。

“這個網(wǎng)站很好，但還不夠完善。”劉愛玲說，“如果能夠像杭州那樣，提供公共自行車查詢的手機(jī)軟件就更方便了。”

截至今年5月16日，北京市交通委發(fā)布消息，該市已有7個區(qū)縣建成公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)520個，投入運(yùn)營公共自行車規(guī)模達(dá)1.4萬輛。東城、朝陽、豐臺和石景山區(qū)4個區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)車輛通存通取，可以跨區(qū)租還車。《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)置1000個左右自行車租賃點(diǎn)，形成5萬輛以上租賃自行車規(guī)模。

2013年8月29日，位于北京市勁松橋南站的公共自行車站點(diǎn)。圖/胡飛

政府買單的隱憂

公共自行車的發(fā)展勢頭迅猛，隨之而來的是問題的出現(xiàn)。

有市民反映，公共自行車損壞率高，沒人管理，“成了沒爹娘的孩子”；網(wǎng)點(diǎn)太少，不便捷；有些網(wǎng)點(diǎn)，只有車樁，無車可借；自行車的行車環(huán)境不安全，車道經(jīng)常被私家汽車占用；空氣質(zhì)量不適合騎車……

此刻，盜走尸體的這只山精，體型粗壯，比成人還要高著一頭，一身漆黑油亮的毛，蓬松而茂密，一看便是一只正處壯年的雄性山精。

《民生周刊》記者在潘家園橋東看到，一位市民將市民公交卡放在幾個讀卡器上都刷了一遍，仍然借不了車，只好放棄。當(dāng)被告知需要到固定地點(diǎn)開通借車功能的時候，他驚訝地表示并不知道還需要開通功能。

面對市民反映的情況，運(yùn)營商也很無奈。

“車輛損壞率，從開始的百分之二十，發(fā)展到現(xiàn)在的百分之五十左右。”負(fù)責(zé)小莊路口北公共自行車網(wǎng)點(diǎn)衛(wèi)生和車輛檢查的楊衛(wèi)國（化名）師傅說。《民生周刊》記者統(tǒng)計(jì)了一下現(xiàn)場的情況，發(fā)現(xiàn)15輛自行車中有6輛車已沒有車鈴。

牟亮透露，朝陽區(qū)每個月需要使用幾十斤的螺絲。“盡管車鈴使用的是異型螺絲，但還是經(jīng)常被人撬走。”

一位不愿意透露姓名的城管隊(duì)員說，政府為市民提供公益性設(shè)施，卻被人為毀壞。他認(rèn)為市民的文明素養(yǎng)不提高，公共自行車項(xiàng)目很難維持下去。

一邊是公共自行車損壞率的上升，一邊是市民抱怨運(yùn)營商管理滯后。運(yùn)營商也在尋找自身的出路。“公共自行車一開始并沒有納入北京規(guī)劃，只是運(yùn)用北京規(guī)劃的邊角。”牟亮說。在商業(yè)地區(qū)，如CBD，一個網(wǎng)點(diǎn)施工成本需要四五十萬，是預(yù)算的十幾倍，這給運(yùn)營商帶來了很大的難題。

牟亮表示，朝陽區(qū)運(yùn)營商14個月實(shí)收租車費(fèi)6.1萬元，僅夠付一個職工的工資。如果缺少了政府的經(jīng)濟(jì)支持，運(yùn)營商根本無法負(fù)擔(dān)。當(dāng)《民生周刊》記者提及政府投入資金的規(guī)模和具體的支持政策時，牟亮表示不方便透露。

“這不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”清華大學(xué)土木工程系交通工程設(shè)計(jì)研究所所長石京說。這種由政府提供資金的模式，一味由政府買單，并不是解決問題的根本辦法。

“微循環(huán)”

北京公共自行車以往采用由運(yùn)營商自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的模式，在奧運(yùn)期間，雖獲得短暫繁榮，但奧運(yùn)風(fēng)過后，政府和企業(yè)并未及時調(diào)整政策。

2013年9月6日，北京，一處租車點(diǎn)的公共自行車無遮雨設(shè)施，雨水直接澆在車身上，車輛局部微現(xiàn)銹跡。圖/CFP

隨后公共自行車租賃的問題開始暴露：網(wǎng)點(diǎn)少、租車貴、管理差，最終大量車輛無人租借，運(yùn)營商巨虧破產(chǎn)。

那么，新一輪的北京公共自行車項(xiàng)目何以為繼？

清華大學(xué)交通研究所所長陸化普認(rèn)為，北京市政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共自行車項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營，要做到四點(diǎn)：成熟的配套措施、完善的管理、營造自行車文化和結(jié)合實(shí)際科學(xué)決策。其中，政府要始終作為杠桿的支點(diǎn)，尋找高效率的支點(diǎn)。

在談及如何將公共自行車項(xiàng)目長久地做下去時，株洲市委書記陳君文說，這要看政府的決心。公共自行車租賃是微盈利的公益性項(xiàng)目，政府的支持是其成敗的關(guān)鍵。

除了率先試水的亦莊，北京的公共自行車項(xiàng)目并未系統(tǒng)地對廣告資源進(jìn)行開發(fā)。按照《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》的規(guī)定，除了公共電、汽車外，其他車輛禁止在車身設(shè)置廣告。而在其他城市，如杭州，早已引入公共自行車停車棚（亭）廣告和自行車車身廣告。

石京解釋，自行車的特點(diǎn)，決定其適合在短距離、低人口密度的城市出行，最佳行車距離是兩到三公里。在北京這樣的大都市，人們?nèi)踢x擇自行車的可能性很低。這就為北京實(shí)施建設(shè)公共自行車項(xiàng)目確立了定位點(diǎn)——抓好最后一公里。

石京說：“北京公共自行車的運(yùn)營要側(cè)重于人們出行的最后一段距離，即從地鐵或公交站到目的地的一段距離，從而更好地優(yōu)化接駁交通的過程。”

統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施，快速普及化和規(guī)模化，牟亮說，“規(guī)模才能產(chǎn)生效益，尤其是公共自行車這樣非常需要社會效益的項(xiàng)目。”

自行車的行車環(huán)境，也在很大程度上影響了市民出行的選擇。石京告訴《民生周刊》記者，北京在最初城市規(guī)劃的時候，有設(shè)計(jì)相應(yīng)的自行車配套設(shè)施。但由于北京的人口密度高，需要不斷橫向加設(shè)公交車網(wǎng)點(diǎn)，從而造成了某些地方機(jī)動車和非機(jī)動車混行的現(xiàn)象。

針對這一交通問題，北京市交通委也在改進(jìn)。《民生周刊》記者了解到，今年年底前，北京二三環(huán)路的12座立交橋下都將進(jìn)行彩色鋪裝工程，為行人和自行車營造安全的出行環(huán)境。

北京公共自行車項(xiàng)目的規(guī)劃就是要在交通的大循環(huán)中進(jìn)行自行車的微循環(huán)，石京說，“城市發(fā)展的歷史是周而復(fù)始的，有些問題不可避免。但既然出現(xiàn)了，就要努力去解決。”

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪