社會撫養費不能成為糊涂賬

沙元森

媒體評論員

社會撫養費不能成為糊涂賬

沙元森

媒體評論員

讓民眾難以接受的現實是，各地社會撫養費征收彈性極大，如果收支不能公開透明，很可能產生腐敗。

9月4日，國家衛計委和審計署回應了社會撫養費征收管理有關問題。國家審計署曾在官網表示對社會撫養費的關注度不夠，近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的底數以及相關惠民政策措施的落實情況。

9月1日恰逢中國《社會撫養費征收管理辦法》實施11周年。當天，京、魯、粵、滬等地14位女律師分別向江蘇、廣東等14個省份的計生、財政部門，申請信息公開，希望了解2012年度各省份社會撫養費的征收總額和支出情況。

“社會撫養費”成為輿論場的熱詞看似突然，其實升溫過程持續已久。早在7月，浙江律師吳有水分別向全國31個省市自治區的計生、財政部門寄出快遞，申請公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。截至9月1日，他收到了來自北京、上海等17個省市自治區的數據，其他14個省份或不予回復或回復稱不能公開。這14位女律師實際上是接過了吳有水的“接力棒”，在爭取更廣泛的信息公開。

2002年國務院頒布了《社會撫養費征收管理辦法》，規定了征收的基本標準、征收主體、征收原則、經費管理及相關的法律責任等重要內容，并授權省、自治區、直轄市規定社會撫養費的具體征收標準?，F在讓民眾難以接受的現實是，各地社會撫養費征收彈性極大，相關部門掌握著較大的自由裁量權，如果收支不能公開透明，很可能產生權力尋租等腐敗行為。

作為地方財政收入的一部分，社會撫養費理當成為地方政府信息公開的內容之一。一些地方所謂的“內部掌握”，很可能是掩蓋難堪的借口。就一些省份已經公開的數據可見，各地社會撫養費數額巨大，一些地方還實行“返回制”，將其中主要部分歸入計生部門。這種政策存在著顯而易見的利益誘導，在一些地方，社會撫養費重新變成了“罰款”，事關公共利益的收費被異化為謀求部門利益的工具。一些超生者不理解甚至拒交社會撫養費，很重要的原因就是不能清晰地了解這項收費的去向和用途。無論是衛計委，還是審計署，都無法直接了當地答復群眾疑問，因為縣級人口計生部門才是社會撫養費征收的主體，而中央部委也無法全面掌握這些資金的數量和用途。

國家審計署特派員駐西安辦事處處長王小軍曾撰文透露，在縣級計生部門集中征收撫養費的地方，有著大量少報、漏報違法生育人口的情況；而在委托鄉鎮代征撫養費的地方，由于鄉鎮一級分成較多，積極性很高，存在扣減資金不上繳財政、侵占挪用社會撫養費等問題。向省級財政部門詢問社會撫養費信息都如此艱難，可以想象如果向縣、鄉政府要求信息公開簡直是與虎謀皮了。

在基本國策不變的情況下，國家衛生計生部門已經表示“將依據實際逐步完善生育政策”。但是民眾也希望社會撫養費的監管能夠更趨規范和細致，無論如何不能成為永久的糊涂賬。