建立生態公益林補償機制

□　本刊記者　嚴碧華

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建立生態公益林補償機制

□本刊記者嚴碧華

龍飛鳳

一身靚麗的民族服裝引起鏡頭無數，這就是全國人大代表、湖南省江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳。龍飛鳳此前是十六大、十七大黨代表，今年第一次當選為全國人大代表。

龍飛鳳所在的江華縣大力實施“生態立縣”戰略，并提出要全力打造“神州瑤都、生態山水名縣、旅游度假休閑勝地、新興工業縣、綠色農業基地”，把江華建成一塊不受污染的凈土。

據媒體報道，通過一系列強有力的工作措施，江華開始了獨具特色的生態建設之路：“大力實施植樹造林、封山育林，推進‘三邊’綠化工程，形成山區森林化、城鎮園林化、‘三邊’林蔭化、院落花園化的生態格局……”

在接受《民生周刊》記者采訪時，她更多地呼吁建立國家重點生態公益林補償機制。

為了加強森林資源保護，提高森林資源的生態效益，按照人與自然和諧發展的要求，2001年國家實施了重點生態公益林制度，2004年建立中央財政森林生態效益補償基金制度并在全國實施。多年來，生態公益林對保護和改善生存環境、維持生態平衡、保存物種資源等發揮了重要作用。

但由于生態公益林禁限伐的實施，不能給林農帶來直接的經濟效益，而國家沒有建立保障林農基本生活的生態公益林補償機制，只有10元/畝的管護補助。林農失去了林地的生產經營權，也就失去了賴以生存的生產資料，導致林農生產生活十分艱難，返貧現象十分突出。

“以我們江華瑤族自治縣為例，我縣是邊遠山區縣、國家扶貧開發工作重點縣、全國南方重點林業縣，全縣森林覆蓋率達79％，其中林地面積380萬畝，生態公益林面積138.38萬畝（國家級124.11萬畝，省級14.27萬畝），占山林總面積的36％。實行生態公益林管護前，商品林以26年為一個輪伐期，按每畝產材12立方米、每立方米1100元計算，其收益可達13200元，平均每年每畝收益508元，是生態公益林補助收益的50倍。”龍飛鳳表示，與種糧農民相比，按平均每畝年產900公斤、每50公斤130元計算，其收益可達2340元，加上國家對種糧農民的各項補助每年每畝180元，平均每年每畝收益2520元，是生態公益林補助收益的250倍。

“江華18萬林農大多居住在邊遠山區、深山老林中，人均耕地只有0.3畝，其中水田還不到0.2畝，自產糧僅能維持4個多月口糧，還有7個多月口糧需要從市場上購買。近年來，糧食價格逐年上漲，林農買糧支出也相應增加。林農又無其他收入來源，吃飯都成為一大難題。”龍飛鳳表示，廣大林農對生態公益林的保護是積極的，關鍵是建立生態公益林補償機制，不要讓林農守著青山沒飯吃。同時，現行10元/畝的管護補助，難以滿足管護開支，挫傷了林農保護生態公益林的積極性。只有建立生態公益林補償機制，才能使林農沒有樹砍也有基本收入，才能從根本上解決林農生存問題。

“為此我建議，國家盡快建立生態公益林補償機制，并提高管護補助標準。” 龍飛鳳說。

全國人大代表、江西財經大學法學院院長鄧輝：