勞教制度改革已箭在弦上

□　本刊記者　嚴(yán)碧華

勞教制度改革已箭在弦上

□本刊記者嚴(yán)碧華

鄧輝

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)鄧輝是今年剛當(dāng)選的全國(guó)人大代表，在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)他表示，今年提交了關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建議。

盡管勞教制度起到過維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，但公安機(jī)關(guān)不經(jīng)法院審訊就給予最高四年的定罪處罰，讓輿論批評(píng)不斷。

剛剛過去的2012年，湖南婦女唐慧的女兒被強(qiáng)奸，當(dāng)她要求有關(guān)部門對(duì)嫌犯施以嚴(yán)厲處罰時(shí)，她自己卻被送進(jìn)了勞教所。在重慶，大學(xué)生村官任建宇因多次發(fā)表“負(fù)面言論和信息”而被處以勞教。

這些勞教案中的熱點(diǎn)事件，再次引發(fā)“廢除勞教”的輿論熱潮，多位法學(xué)專家學(xué)者參于其中。

事情持續(xù)發(fā)酵之時(shí)，身為法學(xué)院長(zhǎng)的鄧輝一直在思考，他認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)制度有必要進(jìn)行改革。“勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反了包括立法法和行政處罰法在內(nèi)的諸多基本法律，并與中國(guó)政府簽署的人權(quán)公約相背，其改革已經(jīng)箭在弦上，不改不行。”

資料顯示，勞動(dòng)教養(yǎng)制度起始于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)新生的人民政權(quán)正忙于肅清殘余敵對(duì)勢(shì)力，整頓社會(huì)秩序。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，1957年國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》。上世紀(jì)70年代末至80年代初對(duì)決定做出了補(bǔ)充，并制定了勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)施的詳細(xì)規(guī)定。

勞教制度允許公安機(jī)關(guān)無須經(jīng)法庭審訊定罪，即可將疑犯投入勞教場(chǎng)所實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)和思想教育等措施。

雖然這一制度在各個(gè)歷史時(shí)期為維護(hù)社會(huì)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定曾發(fā)揮了積極作用，但隨著中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加快推進(jìn)和人民權(quán)利意識(shí)的日趨增強(qiáng)，勞教制度也逐漸暴露出一些弊端，比如執(zhí)行中擴(kuò)大化、隨意化，有的部門以勞教之名行刑罰之實(shí)，導(dǎo)致勞教扭曲為法外施刑。

比如前文提到的“上訪媽媽”唐慧被勞教案和大學(xué)生“村官”任建宇被勞教。

事實(shí)上，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到改革的必要性。年初的全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出推進(jìn)勞教制度改革將是2013年的工作重點(diǎn)之一。

3月7日上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，對(duì)中外媒體開放，全國(guó)人大代表、司法部部長(zhǎng)吳愛英參加審議。

會(huì)后，吳愛英向包括《民生周刊》在內(nèi)的多家媒體表示，“勞教制度的改革我們正在做，有關(guān)工作，我們將按照有關(guān)的部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)。”

地方亦已經(jīng)行動(dòng)起來。上月，云南省對(duì)涉及國(guó)家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等三種行為的勞教審批一律停止，對(duì)其他違法情形的勞教審批進(jìn)行嚴(yán)格控制，能用其他相關(guān)法律進(jìn)行處理的不再采用勞教手段。廣東省也在1月份透露已做好適時(shí)停止勞教制度的準(zhǔn)備。

盡管如此，在鄧輝看來，要一步到位取消勞教制度，肯定不可能。“改革首要的是把勞動(dòng)教養(yǎng)的決定權(quán)交給司法機(jī)關(guān)，同時(shí)注重社區(qū)矯正的作用。”

全國(guó)人大代表胡建文：