基于區域差異的中小企業社會化服務體系商業化模式

孫海平

（華中科技大學 湖北 武漢 430074）

一、引言

“十五”期間，全國各地的中小企業社會化服務體系建設工作取得了可喜成績。但整體而言，我國中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，仍然存在一些問題，主要表現在服務機構不健全、服務體系發展不均衡、發展速度慢、服務水平低等，不能為中小企業提供完善的社會化服務，“經濟實力決定服務體系建設水平”的現象比較突出。“十一五”期間，中央號召各地方要進一步按照社會化、專業化和市場化的原則完善中小企業社會化服務體系，這既是中小企業發展的內在需求，也是為市場弱勢群體提供必要的公共服務，建設服務型政府的迫切需求。因此，探索不同經濟發展水平地區中小企業社會化服務體系建設的商業化模式具有重要的理論和實踐價值。

由于市場環境和經濟發展水平的差異，發達地區、中等發達地區、欠發達地區中小企業社會化服務體系的建設水平也存在明顯的差異，突出表現在政府在服務體系建設中發揮的作用不同、企業發展服務市場化程度不同，因此，期望一種普遍的服務體系構建模式并不現實。然而，不論是發達地區還是欠發達地區，服務體系建設的最終目標都是要培育和促進企業發展服務市場的建立和發展，這其實也是一個企業發展服務逐漸商業化、市場化的過程，是一個由政府主導向政府引導再向政府指導、市場主導過渡的過程，是一個由行政部門或綜合性服務機構主導向社會中介機構主導過渡的過程。由于發達地區、中等發達地區以及欠發達地區存在經濟發展水平的差異、市場化程度的差異，中小企業社會化服務體系的推進主體、企業發展服務市場的決策結構、動力機制、信息傳遞方式、扶持重點也應存在一定的差異。

二、發達地區社會化服務體系的商業化模式

對于發達地區而言，中小企業的數量多，經濟實力比較強，市場化程度比較高，各種社會中介組織發育相對比較成熟，應構建“以社會中介機構為核心”的社會化服務體系，完善政府指導、市場主導的企業發展服務市場。

1、推進主體

各種社會中介機構是發達地區社會化服務體系的推進主體。政府則需要制定促進服務體系建設的財政稅收等政策，通過完善服務體系建設的軟硬環境，規范企業發展服務市場秩序，充分發揮社會中介機構的核心作用。

2、決策結構

發達地區市場化程度比較高，分散決策的特征比較明顯。不論是作為服務供給方的社會中介機構，還是作為服務需求方的中小企業，所有的單個決策單位都自行選擇最優的方案。社會中介機構根據中小企業的需求，制定營銷策略和發展戰略，決定提供服務的產品種類、數量和收費標準；中小企業根據自身的實際需要，決定購買哪些服務以及購買服務的數量。

3、動力機制

發達地區中小企業社會化服務體系建設的動力機制包括三個方面：對于政府而言，通過提供政策支撐，營造良好的企業生存發展環境，以期促進地方經濟發展，獲得更多的財政收入；對于社會中介機構而言，其提供服務的目的則是為了賺取適當的利潤；對于中小企業而言，其獲取服務的目的是促進企業自身的發展，解決企業面臨的管理、人才、資金等方面存在的各種問題。

4、信息傳遞

發達地區企業發展服務市場比較成熟，服務提供商和服務需求者之間主要依靠價格的漲落而相互傳遞信息。服務提供商根據服務需求者可以接受的價格，不斷調整服務產品和數量，雙方經過討價還價達成一致。

5、扶持重點

發達地區綜合性服務機構功能比較完善，社會中介組織發展比較成熟，但同樣存在進一步提升的問題，特別是如何將行政資源和社會資源進一步整合。課題組認為，發達地區政府扶持的重點是服務中心的虛擬化運營，通過協助服務中心完善信息網絡、知識網絡、契約網絡，整合政府信息資源和社會中介服務資源，實現地區服務系統的升級，促進企業發展服務市場的繁榮。

三、中等發達地區社會化服務體系的商業化模式

對于中等發達地區而言，社會中介機構發展相對滯后、提供服務的范圍比較窄、運轉資金匱乏等，容易造成服務供給不足，因此，政府引導是關鍵。應走“政府扶持中介，中介服務企業”的道路，社會化服務體系建設需要重點制定扶持中介機構的政策，進而逐漸培育企業發展服務市場。

1、推進主體

中等發達地區各種社會團體包括行業協會、商會，且其發展尚不成熟，在多元化治理中并未顯示足夠的力量，各種專業服務機構的數量以及這些機構能夠提供的服務產品數量也比較少，服務產品和服務質量往往不能滿足中小企業的實際需要。因此，中等發達地區社會化服務體系建設，不僅需要社會中介機構盡可能地提供各種商業性服務，還需要政府提供大量公共服務或公益性服務，以彌補中介機構的服務缺失。

2、決策結構

中等發達地區企業發展服務市場的決策既有分散決策的特征，也有集中決策的特征，需要政府在提供企業發展服務中發揮作用，包括制定扶持社會中介機構的政策，制定服務體系建設規劃等。同時，也需要通過扶持中介機構發展，讓社會中介機構通過提高管理水平，提高服務質量，在企業發展服務市場中，根據中小企業的需要尋找獲取利潤的機會。

3、動力機制

中等發達地區中小企業社會化服務體系建設的動力機制包括三個方面：對于政府而言，通過扶持中介組織發展，以期培育企業發展服務市場，滿足地方中小企業對企業發展服務的需求；對于社會中介機構而言，其提供服務的目的一方面是獲取利潤，另一方面則是在企業發展服務市場尚不完善的時候，抓住發展機遇，為賺取企業發展服務市場的利潤奠定基礎；對于中小企業而言，其獲取服務的目的則是以盡可能低廉的價格獲取企業發展需要的各種服務，促進企業自身的發展。

4、信息傳遞

中等發達地區企業發展服務市場的信息傳遞主要依靠兩個方面，一是政府通過發布各種信息，根據企業需要，搭建服務供給—需求對接平臺，使中小企業獲取相應的服務；二是依靠價格的傳導機制，特別是政府通過給予中介機構補貼，使更多的中小企業特別是初創期企業有能力獲取各種企業發展服務。

5、扶持重點

在完善綜合性服務機構功能的同時，中等發達地區政府扶持中介的重點是各種商業性中介服務機構和行業協會、商會等社會團體。其中，對商業性中介服務機構的扶持，一是制定相應的優惠政策，包括簡化在工商部門注冊登記的程序、提供稅收優惠、降低營業稅或減免所得稅等；二是建立有效的激勵機制，包括與業績突出、聲譽良好的商業性服務機構建立業務合作關系，或購買單項服務，或創造條件鼓勵其輸出服務，提供專項資金補貼，進行物質和精神獎勵，協助服務品牌宣傳等。

四、欠發達地區社會化服務體系的商業化模式

對于欠發達地區而言，政府主導是關鍵，但由于政府部門往往不能很好地了解中小企業的實際服務需求、缺少專業技術人才、管理體制機制落后等原因，容易導致服務供給不足，需要建立中小企業服務中心，不斷提升服務中心職能，通過發揮服務中心的管理服務作用、紐帶橋梁作用、整合提升作用，滿足中小企業對發展服務的需求。待中小企業服務中心建立完善后，再通過轉包服務項目、制定扶持政策等措施，扶持中介機構發展，培育企業發展服務市場。

1、推進主體

欠發達地區經濟發展水平相對落后，中小企業的數量和實力明顯落后于發達地區，加之社會中介機構發展嚴重滯后，提供的各種服務產品數量和質量無法滿足中小企業對企業發展服務的需求，社會化服務體系建設明顯遲緩，更多的服務產品需要由政府提供。

2、決策結構

欠發達地區企業發展服務市場的決策具有集中決策的特征，政府通過中小企業管理部門或中小企業綜合性服務部門（中小企業服務中心），根據本地中小企業急需的服務，以提供公共服務的形式逐漸建立本地的社會化服務體系。

3、動力機制

欠發達地區中小企業社會化服務體系建設的動力機制在于，在現有的財政狀況和經濟發展水平下，政府需要通過建立中小企業服務中心，不斷提升服務中心職能，通過發揮服務中心的管理服務作用、紐帶橋梁作用、整合提升作用，滿足中小企業對發展服務的需求。這是欠發達地區在短期內滿足本地中小企業發展服務需求的直接途徑，也是長期內培育企業發展服務市場的需要。

4、信息傳遞

欠發達地區企業發展服務市場主要依靠政府的職能部門和綜合性服務部門提供公共信息，以企業需要為決策信息的重要依據，而價格傳導機制往往失靈，因為本地更多的中小企業需要低廉的甚至不收費的服務產品。

5、扶持重點

欠發達地區政府扶持的重點是綜合性中小企業服務機構——中小企業服務中心以及各種公益性服務機構。其中，中小企業服務中心仍然要按照實體運做的模式，以提供公益性服務為主。政府推進的重點，一是確保服務中心定編定崗，并按照服務中心的實際需要提供資金支持；二是建立有效的組織協調機制，將國家、地方關于中小企業的政策信息及時傳達給服務中心，服務中心則將服務領域中的新動向、服務工作存在的困難及時反饋給政府行政機構，提供決策參考；三是建立合理的考核機制，部分資金來自政府財政撥款，為評價其資金使用效果，有必要對服務機構進行考核。考核內容應包括：資金使用（流向是否在規定范圍、流量是否合適等）、業務績效（接受服務的企業數量、中小企業的滿意度等）、自身建設（組織建設、硬件設施等）、服務能力（管理者的決策能力、團隊的凝聚力、適應能力等）。考核方式為指標權重形式，考核方案應及時公布。對于考核實施者的選取，可以通過向社會公開招標的形式進行。綜合性服務機構同時還可以接受服務體系統一標識的認定考核。

五、結論及措施建議

通過上述分析，我們可以將不同經濟發展水平地區中小企業社會化服務體系的推進主體、企業發展服務市場的決策結構、動力機制、信息傳遞方式、扶持重點的差異進行歸納，可以得出結論：一是中小企業社會化服務體系的構建必須考慮地方經濟發展水平，從而制定符合地方實際的服務體系建設規劃和實施方案；二是中小企業社會化服務體系的建設是階段性的，企業發展服務市場的培育具有漸進性，因此，必須明確服務體系建設各階段的工作重點；三是不同經濟發展水平地區服務體系的推進主體是不同的，但從服務體系建設的長遠目標看，如何培育和扶持社會中介機構是各類地區服務體系建設的重要環節。重點是要制定符合地方實際的服務體系建設規劃，明確服務體系建設各階段的工作重點，建立健全中小企業統計制度和服務機構清查制度。

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