關于中國經濟發展問題的若干思考

余旭 劉駿

（中國人民銀行南昌中心支行）

中國從貧窮落后的起點開始粗獷式發展，三十多年持續快速增長的奇跡舉世矚目。目前面臨復雜多變的形勢和問題、前所未有的挑戰和機遇，增長明顯減緩，令人深思。未來發展趨勢和取向更為世人關注。縱觀過去，正對未來，一些重大的理論與實踐課題，需要反思，需要前瞻。

一、從反思經濟本義來認識經濟增長和經濟發展

在當代社會主義條件下，對于個人、群體、國家、世界，對于人類現在、未來，對于人類主體與客觀世界，什么是經濟、怎樣才經濟？反觀以犧牲生態謀求經濟增長、以犧牲勞動謀求資本增值、以犧牲他人福利謀求自身利益（如欺詐和非法牟利等市場失律行為、地方保護假冒偽劣產品的制售）、以犧牲整體謀求局部發展、以犧牲長遠利益謀求眼前利益、以犧牲后人利益謀求當代利益、以犧牲精神追求謀求物質享受的現象和問題，需要反思以有限資源最有效地改善全體民生、增進人類福祉之經濟本義，反思經濟增長的意義。一般來說，經濟增長是經濟的數量增長，其主要衡量指標是GDP，許多經濟質量、經濟效益指標不在其中或易被忽視，如高耗低效、庫存積壓、產能過剩、生態惡化、分配不公、貧富差距、通貨膨脹、經濟風險等問題可能伴隨GDP增長；經濟發展是經濟數量、經濟質量（體現最優配置、總量均衡、結構優化、可持續增長）、社會經濟效益（體現增進社會福祉）的全面增長。經濟增長與經濟可持續發展是檢驗政策正確和制度優化的標志，兩者是相互聯系和對立統一的，符合經濟發展的經濟增長才是經濟的、科學的、持久的。從短期看，中國經濟增長的目的是增強國力、增加就業、滿足各種利益需要；從中長期看，經濟發展的目標是綠色GDP、個人收入水平和消費水平普遍提高、構建和諧社會。現在是中國經濟周期的拐點，又適逢世界經濟危機四伏，正是中國經濟發展調整、蓄勢、轉換的有利時機，需要正確把握當代社會經濟發展的本質和規律，通過進一步深化改革，加快轉換經濟增長方式和推進經濟技術革命，實現最優經濟和經濟的最優發展。

二、正確認識經濟價值，合理發揮資源價值、勞動價值、虛擬價值的效用

土地、勞動、貨幣（及其范疇內的衍生品）是只能交易使用權而不能交易所有權的，因而都是特殊商品，都是政府調控經濟的基本著眼點和手段。在社會經濟發展中，人的價值始終是一個最為基本的核心因素。雖然馬克思主義經濟學注重人的價值，但現實社會主義經濟實踐中人的價值仍然較低，西方社會經濟中勞動價格較高。以人為本還是商品至上、資本至上，是經濟學的價值觀問題。我們需要進行社會主義物本經濟、資本經濟、人本經濟理論創新，在“經濟價值＝商品價值+土地價值+勞動價值+資產價值”中，應重視環境資源對人類生存的永恒意義，保護環境，提高資源價格；合理利用土地價格的杠桿作用，摒棄土地作為財政收入的功能；提高勞動價值的比重，普遍增加個人收入；控制貨幣發行，抑制虛擬價值膨脹，有效利用資產的價值分配功能。

三、不斷促進經濟制度效率的提高

可以說，西方資本主義國家經歷的是“自然經濟—私有經濟（市場經濟Ⅰ）—商品經濟（市場經濟Ⅱ）—資本經濟（市場經濟Ⅲ）—福利經濟（市場經濟Ⅳ）”的發展階段，中國經歷的是“自然經濟—公有經濟—（有計劃的）商品經濟—（有特色的）市場經濟—（可持續的）和諧經濟”的發展階段，二者對應階段本質上是相區別的，但形式上卻是殊途同歸，這是經濟效率要求下中國快速發展并加入經濟全球化的需要和結果，全球經濟一體化、經濟體制不斷適應世界經濟新發展新變化新挑戰、不斷促進經濟自由以增強經濟活力，是人類社會經濟發展的必然趨勢。雖然公有制經濟的宏觀決策效率具有明顯的優勢，理論上也更能有效抑制局部利益和短期利益的不良影響；但如果各類行政企事業管理部門機構臃腫、官多權大，就可能加大國民經濟運行的負擔、束縛和干擾，可能導致權力“尋租”、權力要素參與分配、形成利益集團、造成國有資產流失，出現各地追求產值和無序發展的行為短期化等現象。當今中國，需要下決心，致力推進深層次的經濟和政治體制改革，實現生產關系和生產力新的發展和突破，確保各種所有制經濟自由和公平競爭，以高效廉潔的體制促進經濟效率提高。

四、充分體現經濟制度的公平

公平和效率始終是一對相互聯系、相互作用、相互沖突的矛盾體。二者如何結合、更好地促進經濟，是經濟學的原則問題。西方經濟學率先以效率為取向，再來彌補市場的缺陷，目前效率越來越顯低；馬克思主義經濟學以公平為初衷，但迄今尚未解決好二者的矛盾，當代實踐中為獲得效率而影響公平的情況時有發生。由于制度和政策等原因，形成城鄉、區域、行業、以財富為標志的階層之間、以職務為本位的公有體制內外、以權力為特征的勢力群體（弱勢群體、優勢群體、利益集團）內外等六大社會利益差別，形成重資本輕勞動、重權力輕貢獻、優投機輕實干、優富輕貧的利益機制。甚至出現工人、農民收入幾千元、幾萬元，而一些國企、國資管理者“合規”收益卻可高達幾百萬元、幾千萬元的驚人懸殊，這在馬克思主義經典理論中絕找不到任何依據。顯然這種懸殊不是提高效率的需要，反而會最終不利于效率、在深層次上影響社會經濟發展。這些不和諧因素不能支持經濟持久繁榮和人民幸福，需要強化制度和機制的約束作用，制約各種過濫的權力。

五、改革分配制度，合理調整收入分配

平均主義確實影響效率，差距過大最終也影響效率。提出收入倒U型曲線的庫茲涅茨認為，隨著經濟發展而來的“創造”與“破壞”改變著社會、經濟結構，并影響著收入分配。中國目前打破平均主義以促進經濟增長的效應逐漸遞減，收入和財富差距擴大在消費層面的影響增加，基本消費不足和有效需求不足制約經濟循環增長；收入差距過大必將影響公平、影響勞動者積極性、進而影響社會穩定。因此，在收入分配基本形式上，應確保按基本需要、按勞動和要素的真實而合法的績效和收益進行合理分配、調控差距；在市場分配方面，通貨膨脹能夠實現商品范疇的價值再分配，對低收入人口影響很大，需要通過行政分配把經濟增長和物價上漲的紅利高比例地用于物價補貼和基本生活保障；在行政分配方面，還要抑制工資外的過高收入，調高個人所得稅起征點和稅率，推行財產稅、遺產稅；重視地產、房產和股權等資產的分配功能日益增強而造成貧富差距的重要影響因素，需要進行地產、房產和股權的改革，強化農民土地上的權益保障和企業職工的股份權益保障，這種資產革命是中國經濟發展趨勢的必要選擇，是推進分配制度和所有制改革的一項有利措施。通過對收入的初次和再次分配、對財富的存量和增量進行宏觀和微觀調節，體現公平、改善社會生態、構建和諧經濟，加快跨越到收入庫茲涅茨曲線右側，才能更加有利于社會經濟效率的提高，在兼顧公平的同時又促進宏觀效率、長遠效率的提高。

六、不斷推進所有制和產權制度改革

公有經濟、私有經濟和股份經濟并存發展、競爭、合作、互利，是中國實現經濟持續快速增長的重要前提。目前主要問題是：公有經濟不“公”，如管理部門爭權奪利、管理者可自行提高個人收入；私有經濟不“私”，如得到管理部門的特殊優扶就能經營順暢、競爭致勝；股份經濟不“股”，如股東權益受許多非規范因素侵害；國企改革尚需深化，國資管理及其配套的法制需要跟進，而且在國企（及國有銀行）改制中，產權價值低估、員工下崗問題均未解決好。因此，一方面，國企改制不是走私有化或外資并購之路，而是由全流通上市公司（聯合）收購；另一方面，應將改制帶來的經濟增長高效率、高收益，運用于保障和增進職工的生活和福利。

七、正確認識中國的現實需求和終久需求

經濟增長動力主要來自制度創新、科技革命、需求擴大（投資、消費、出口），外需萎縮、內需疲軟嚴重制約中國經濟未來發展。社會經濟發展到一定階段，呈現商品總供給大于總需求、資源總需求大于總供給的態勢，現實需求的選擇和終久需求的明確是經濟學的基本問題。中國幾十年的經濟發展，從資源消耗到環境污染的自然生態、從不盡公平到市場失律的社會生態，是經濟起步階段付出的兩個代價，引發人們對現實需求和留給后代真正財富的思考。顯然，中國現實并不需要GDP式的政績、形象工程、無效的庫存、帶風險的資產、虛擬的財富；當前中國進入中等收入階段，改善自然生態和社會生態既是當前生活消費的基本需求，也是保持經濟可持續發展的根本需求，更是增進全民福祉的終久需求。因此，將有限的資源用于這種現實需求和終久需求，是一種明智的選擇，是初為中等收入國家加快跨越到環境庫茲涅茨倒U型曲線右測的重要取向。如果說經濟快速增長，難免導致環境污染和資源破壞問題的發生，那么時至今日，應該注重比較現在經濟增長利益與未來治理環境代價的得失。為此應及早著力抑制重復建設和高消耗高污染項目、防止環境污染問題嚴重發生，及時有效進行資源和環境的治理。實際上，治理生態環境、發展生態經濟也是經濟低迷時期尋求新的經濟增長動力、新的增長點、新的主導產業的有益探索。在當前庫存積壓、消費疲軟情況下，對于正在擠泡沫的房地產及其帶動的相關產業和已經超前、邊際效益下降、投資效率減少的交通、城市基礎建設，需要有新的主導產業來替代。而加大投入生態環境建設作為帶動工、農、建、交、水利、旅游等各類相關行業發展的龍頭，勢必發揮擴大投資、穩定經濟增長、增加就業的作用，且又順應經濟可持續發展的需要，順應人民健康生活和生存發展的需要。以長遠的眼光來看，鄱陽湖生態經濟建設或是一個很好的實例。

八、正確制定當前的對外經濟發展策略

目前存在五個困惑：第一，既擔憂利用外資減少又擔憂對外投資風險。目前中國總體上不存在發展資金短缺問題，國內庫存積壓、消費疲軟、投資效率遞減，同時世界經濟增長乏力、資源價格相對低穩，因此，我們一方面沒必要依然在政策上過于鼓勵引進外資、給外資以超國民待遇，造成外資擠壓國內資本空間、對國內企業發展形成“擠出”效應；另一方面，應充分發揮外匯儲備多的優勢，繼續不斷加大對外投資。

第二，既擔憂跨境資金大量流入又擔憂大量流出。違規跨境資金應堅決抑制，符合現行法規制度的跨境資金大量流入對金融危機后的經濟復蘇是有利的，關鍵是要通過積極完善法規制度加強跨境資金、房地產和證券市場的監管和調控；當經濟增長持續已久并出現有效需求不足、外匯儲備過大時，跨境資金合規流出在一定程度上相對有利。中國作為經濟發展快、投資潛力大的國家，甚至需要適當增加跨境資金投資的成本和降低其回報預期、逐漸降低和取消各地招商引資的政策優惠。當然隨著人民幣升值壓縮出口利潤、勞動工資上漲提高生產經營成本，中國也需要適時應對外資大量集中流出的可能。

第三，既擔憂順差太大又擔憂出現逆差。要注意這樣的邏輯，即中國為了擴大就業而大量低價微利出口，美國盡情消費而大量印鈔進口，結果中國形成超額的外匯儲備，然后美國要求人民幣匯率升值；引進的外資獲得多重超額利潤。現在是改變出口越多越好、順差越多越好、引進外資越多越好等舊觀念的時候了。在世界經濟低迷、外需萎縮且人民幣匯率升值的現實下，對出口也不能期望值太高、依賴過多。

第四，既擔憂過多外匯儲備風險大又擔憂危機時刻不夠應付。巨額的外匯儲備是我國多年經濟增長積累的成果，更是我們未來賴以競爭、發展之重要資本。但這些代價較高的順差轉換成的外匯儲備作為沉淀的資金大量融資給他國，我們只獲得較低的利息收益；人民幣匯率升值又使中國巨額外匯儲備承受了不小的價值損失，目前仍然是風險所在。因此，目前減少超額儲備，即使暫時出現一定的國際收支逆差也不必過慮，中國經濟結構調整可能有待階段性逆差的出現來促成。

第五，既擔憂人民幣匯率升值又擔憂貶值。實際上，匯率向合理水平變化任何時候都是必要的，但匯率合理水平的評估標準及其變動機制可能具有一定的人為因素，當匯率出現不利的波動時任何國家都會實施一定的宏觀調控。目前人民幣升值壓力主要來自國際上非經濟性因素并導致市場投機性資金增高的收益預期，唱空中國的勢頭如果占居上風或許也會出現貶值的預期。只要我們保持經濟穩定、國際收支相對平衡、國內物價向國際市場價格靠攏、適時調整跨境資金收益預期，就能逐漸促使匯率基本穩定在合適水平。

總之，我們要在困惑中把握復雜多變的世界經濟形勢，實施由擴大出口為主轉向進口經濟物資為主的中短期政策，實施由引進外資為主轉向對外投資為主的長期政策。在目前世界經濟增長乏力而資源價格低穩情況下加大外匯儲備運用，積極儲備經濟資源和戰略物資；對重要物資的出口，可運用外匯儲備替代這種出口收匯；國內好的投資項目招商引資，可運用外匯儲備替代這類外資流入。

九、積極促進中國經濟結構調整和發展方式轉換

現代經濟不是單個地區、單個企業競相發展、全面開花上項目、鋪天蓋地搞建筑，而是體現跨代際、跨區域、跨行業的組織，不能只重產值效應，而要體現技術的進步，體現技術、結構、規模效益，體現公平和人文關懷。經濟發展到一定階段、外匯儲備擴大到相當大的規模，往往會呈現消費傾向提升、貿易進口增加、對外投資擴大的趨勢；每次世界經濟金融危機后，往往伴隨著一場深度的產業升級、結構調整、增長方式轉換、技術革命。中國長期以出口加工、房地產發展和基礎設施建設為主導而形成總量性過剩和結構性短缺、產能過剩和需求不足、過度投資和庫存積壓，而第三產業、農業發展相對不足，制約了經濟進一步發展。中國模式需要與時俱進，以治理生態、對外投資、消費拉動、科技推動為主導的注重福利注重循環型經濟發展方式，替代以粗獷發展、依賴外資、出口拉動、投資推動為主導的注重就業注重產值型經濟發展方式，實現人口就業、財富增長向人口稀少的落后地區、向農村、向第三產業、向民營企業、向國外戰略性轉移。

第一，實行生態經濟發展戰略。由“GDP+環境污染、庫存積壓、房地產業”，轉向“GDP+優化生態、科技研發、福利工程”。著力投入一些大型戰略性工程如治沙治水、南水北調、環境保護、航空和海洋開發及綠色經濟發展，以生態經濟和科技研發取代具有較大價值泡沫的房地產業的龍頭地位。

第二，實行科技興國戰略。科技進步是提高生產力、加快經濟發展的革命性因素，是不斷促進產業升級、產品換代、經濟結構調整、增長方式轉換、提高生產效率、增強市場競爭力的需要。我們寧愿多投入科技開發，也不要搞重復建設、“三高”項目、“拍腦袋”項目、形象工程、豆腐渣工程、超前建設、產能過剩、庫存積壓和鋪張浪費。科技創新實際有三個關鍵，即科研開發和運用的動力機制及其風險的社會承接，財政、信貸和社會資金的投入，人才價值的實現和社會認可，這均需政策和法規的支持。

第三，實施對外投資戰略。對外投資是一個經濟體發展壯大后的必然趨勢，是未來國民收入的新的增長點，應充分發揮外匯儲備多的優勢，繼續不斷加大對外投資，以投資帶動勞務和富余的資源到國外發展，彌補GDP增長趨緩而又有利于減少國內污染。由此形成的新的國際收支態勢順應世界經濟新變化，不斷促進本國內外經濟結構均衡和優化，使國際收支趨于新的平衡、促成新的世界經濟發展格局。其戰略意義非常重大。

第四，實施促進消費的政策措施。促進消費、擴大內需是當前的重要難題。除了提高收入水平、調整收入分配來促進普遍的基本消費外，關鍵是要擴大就業，健全社會保障體系，增強居民收入預期，才能促進居民基本需求的數量和質量的提高、現實消費的增長。現在很多人沒事干、很多事少人干，如治理污染、造田育林、播種荒地、治沙引水等自然環境的優化，打假打黑治腐敗、打擊偷稅漏稅、整治市場秩序等社會環境的優化，農村科技、教育、衛生，社會救濟、老齡化社會服務等事業的發展，有大量工作需要很多人來完成，各級財政應給予積極支持、引導。要繼續健全和發展覆蓋城鄉居民的社會保障體系，包括適應老齡化社會的服務醫療體系，建立和完善城市求業人員尤其是農民工的住房、醫療、培訓、子女教育等服務保障體系；確保農民的土地享有權益和確保職工的企業股份權益，以土地使用權和職工股份權等資產權的長期收益保障民生；盡快改變農業經濟落后、農村需求低下的現狀，要上升到經濟持續、穩定、健康發展的戰略層面，要推動企業下鄉進行供、產、運、銷、研、培聯營，促進資金、人才、科技轉向農村；抑制房價，促進各種生活消費。

十、合理確定中國當前宏觀調控的基本目標和手段

一般來說，經濟在波峰和波谷更需要行政手段，通常狀態下多適用市場調節，經濟的周期過程需要這兩種調節方式交替運用。當今世界經濟全球化、虛擬化和政治化加劇通貨膨脹、貿易摩擦、經濟動蕩、危機風險，尤其是世界主權債務危機、美國巨額的財政赤字、滯脹風險成為世界經濟復蘇和長期發展的隱患。防危機、抑通脹、反周期、穩增長是中國長期的宏觀調控原則和任務。穩定的經濟增長（6%～8%）、溫和的物價上漲（2%～5%）、普遍的收入增長（10%～15%）及國際收支基本平衡可作為中國中長期經濟發展和宏觀調控目標。金融調控方面，金融對經濟的促進作用不可否認，但在資源缺乏、生態惡化同時企業庫存積壓、內外需求不足的情況下，需要反思過度利用金融產生的負面效應；特別是注意現代經濟金融危機無不與發達的金融市場、體系、制度有關。雖然相對西方高度發達的金融來說中國仍有一定差距，但在進一步的金融發展和深化過程中，也須注意與資源動員、社會總供求和市場機制規范狀況相適應。中國目前產能過剩、庫存積壓反映了經濟結構問題和銀行不良資產風險問題，多年大量累積的信貸投放尤其是刺激經濟的四萬億投入，造成泡沫經濟膨脹和實體經濟萎靡并存的格局。因此不宜實行凱恩斯主義貨幣擴張政策。目前存在既擔憂通貨膨脹又擔憂通縮的困惑，實際上，目前價格水平總體相對較低、要素價格不盡合理，不斷向國際市場接軌是必然趨勢，可控的適度通貨膨脹作為著眼于薄弱領域投入、抵消人民幣匯率升值壓力、調整收入分配的一種手段其實是可行的，只要使個人收入與物價上漲掛鉤就不會對平民生活產生不利影響。財政調控方面，在經濟低迷時期可實行較寬松的財政政策，包括低稅率政策和適當的赤字政策；同時，通過體制改革，減少行政支出、公款消費和集團購買力，加大社會保障、個人基本消費方面的支出；逐步減少基礎設施建設，加大生態治理和科技創新投入；盡快推行財產稅、遺產稅、環境保護稅等，實行對高收入的壟斷性行業、高收入者特別稅及對奢侈品的特別消費稅；加大非法收入查處、提高罰沒款。

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