事業單位課題經費管理存在的問題及對策

孔德萍

（渤海海洋監測監視管理基地籌備處 天津 300457）

一、引言

近些年來，隨著我國財政收入的不斷快速增長和國家對于事業單位職能行使的重視，各級政府對于事業單位課題經費的投入不斷增大，為了確保事業單位課題經費能夠得以安全、合理、科學的使用，充分發揮出課題經費的使用效益，各級監管部門制定了一系列的規章制度，來加強對于課題經費的規范和管理，提高課題經費的使用效率。但是，我國的事業單位課題經費管理中仍然存在著很多的問題。本文從這些問題出發，對于如何加強事業單位課題經費管理提出了相關的對策建議。

二、事業單位課題經費管理存在的問題

1、事業單位課題經費的預算編制欠嚴謹

事業單位在對于課題經費的預算進行編制的時候缺乏嚴謹，使得預算編制與實際執行內容存在著較大的差別，最終預算編制的內容很難科學準確地反映完成課題成果所必須的成本。以目前情況來看，我國的很多事業單位的課題經費的預算編制通常都是由課題負責人和課題組成員根據以往的經驗，先對可能爭取到的經費總量進行預計，再結合總額來編制預算。由于預算金額上報后通過相關部門審批通常會有所消減，因此，事業單位課題組在預算資金上報的時候，往往都會提高上報金額的數額。另外，事業單位的課題組預算編制工作都是由課題組成員來執行，如果課題組人員缺乏足夠的財務知識，在預算編制的時候，就會出現只重視總的預算金額，而對于課題各個環節所需的明細開支的預算編制并不重視或不夠了解的情況。最終導致編出的預算僅僅是為了滿足爭取課題項目資金的需要，而并不能全面、科學、真實地反映課題經費實際需要的開支，造成了預算編制與課題結算不相匹配，給日后的課題結題審計驗收帶來了很大的困難。

2、事業單位課題經費預算執行力度不足

事業單位的課題經費在預算執行的時候力度不足，很多研究部門的經費預算執行情況不能得到很好的監督和控制，導致一些違規使用課題經費的情況出現。根據部分事業單位課題經費使用情況調查反映，課題經費的管理和使用存在很多不規范的地方，主要表現在以下幾方面：一是課題經費的發生不按照預算進行支出；二是課題經費難以做到專款專用；三是課題經費支出時沒有完善的審批制度；四是事業單位缺乏對于課題經費預算的管控意識。上述問題都會使經費在執行階段無法得到良好的管理和使用，最終導致課題完成后存在費用支出不清晰或大幅超預算支付的情況。

3、事業單位課題經費財務賬務設置不嚴謹

事業單位財務管理存在一定特殊性，在財務賬務設置中，通常都按照事業單位財務制度進行科目設置。課題中設立一級科目“專款支出”，一級科目下設二級科目“xx課題”，未進行三級科目的核算。又由于預算編制初期，課題組人員只重視課題整體總額忽略子項目以及費用明細的構成，就會在課題結題出現整個課題總支出與預算相符而支出的子項目及費用明細無從考核的情況，加大了國家財政資金的使用風險。

4、事業單位課題經費結算不清晰

事業單位課題經費由于在預算編制和執行的階段沒有進行嚴格的管理和控制，導致課題經費在結算的階段也存在很大的問題。上述幾個問題同時存在，最終會在課題結算時將資金管理漏洞全部得以凸顯。財務科目設置不清晰，課題經費在結算階段呈現出來的往往只有總金額，對于具體的項目經費的使用狀況沒有進行很好的記錄，資金使用與預算無法做到子項目的對應。課題的經費在核算的時候，部門子項目的經費歸結不準確，很多經費的使用歸結狀況非常混亂，不能很好地反映各經費科目使用情況和預算執行情況，造成課題最終經費的科目模糊，不利于對于各個子項目的經費使用情況進行管理，更不利于課題整體經費的有效監督管控。

三、加強事業單位課題經費管理的對策

1、事業單位要提高對課題經費管理的重視

近些年來，各級政府在對于事業單位課題經費加大投入的同時，也不斷加強對于課題經費的監督和控制的力度。課題經費的管理對于事業單位來說非常重要，其不僅關系到課題經費的使用效率，而且還關系到課題能否順利的通過相關監管單位的審計驗收，這對于事業單位日后爭取新的課題經費至關重要。首先，事業單位的領導和課題組負責人要進一步提高對于課題經費管理的重視力度，使得課題經費的使用能夠科學化，規范化。其次，課題相關人員必須加強全面學習，除了提升本領域專業能力外，也要了解財政對于課題管理的相關知識，從而提高課題經費預算編制的準確性和科學性，加強對于課題經費預算執行情況的監督和管理，并嚴格遵守相關的規章制度來使用課題經費。最后，事業單位的財務部門需要參與課題經費的管理，要將課題經費統一納入到事業單位財務系統中進行核算管理，使得課題經費的使用能夠始終在單位財務體系內運行，保證事業單位財務部門對于課題經費的監管，從而為課題經費規范運行奠定基礎。

2、要貫徹全部門參與預算編制的原則

事業單位在進行預算編制的時候，如僅由課題組成員來執行編制工作，這會導致編出的預算雖能滿足爭取課題項目資金的需要，但無法全面、科學、真實地反映課題經費實際需要的開支情況，從而給最終課題準確結算造成很大困難。事業單位應該將預算編制工作交由管理部門、財務部門和課題組成員共同來完成，貫徹全部門參與預算編制的原則。有條件的單位應成立課題預算編制工作組，在工作組內，各部門人員發揮專業優勢，管理部門了解整個事業單位的規章制度、各部門的運行情況和課題申報要求，財務人員對于財務法規、預算制度和資金管理等比較熟悉，課題組成員對于課題研究所需要的經費使用和支出情況比較了解，交由各部門人員群策群力共同來參與預算編制工作，從而保證預算編制既能符合課題項目的要求，又符合財務管理的相關要求，既保證了預算編制的合理性，又保證了預算科學性。

例如，某事業單位在進行課題經費預算編制時，該預算編制工作由管理部門、財務部門和課題組共同來完成的，程序如下：首先，課題組成員根據課題的相關情況，將各個項目的經費預算支出情況進行統計，并呈報給單位的財務部門；財務部門根據相關的財務法規，并結合財務管理的辦法對于課題經費預算進行科學的編制，以財務報表等形式將經費的預算嚴格清晰的編制出來。其次，財務部門將預算編制交由事業單位的管理部門進行審核，管理部門根據以往課題申報的經驗提出相應的調整建議，并又財務部門和課題組成員共同進行調整工作。最后，在三部門達成一致的基礎上，確定最終的預算編制方案進行上報。這種全部門的預算編制方法保證了預算的科學性，合理性和可操作性。

3、加強經費預算執行的監管力度

事業單位要加強對于經費預算執行的監督力度，必須建立完善和嚴格的管理體系，對于課題經費的支出進行進一步管理以確保經費支出的科學有效準確。以某單位承擔的海洋污染過程監測集成與氮磷承載量評估技術項目為例，課題承辦初期該單位針對課題管理工作成立了專門的管理工作組，由單位的管理人員、課題組人員財務人員共同組成，對于本課題各個科目的預算進行進一步分析，并在執行過程進行嚴格的管理和監督。首先，該單位通過完善審批流程來加強對于課題經費的審批力度。每筆經費支出的發生必須真實且在預算編制范圍內，每筆經費支出要由相關的經辦人、驗收人、課題負責人和財務人員共同簽字。其次，對于課題采購的材料物資、儀器設備、固定資產等該單位建立了資產臺賬進行嚴格的監督和保管，對于納入政府采購項目的，嚴格執行相關規定由該單位采購部門統一通過政采網進行采購，并由財務部門根據相關的會計處理方法進行記錄。第三，該單位由財務部門牽頭，將課題經費的預算執行納入到該單位的財務管理制度中來，進一步加強了對于各個課題項目的經費管理。最后，財務科目嚴格按照課題合同任務書方案中經費預算表進行科目設置。財務科目設置方式為一級科目“專款支出”，下設二級科目“漢沽海洋污染過程監測集成與氮磷承載量評估技術”，下設三級科目“xx總費用”，根據需要下設四級科目“xx明細費用”，這樣嚴謹的科目設置使得每筆支出均能得到有效和明確歸集，大大提高了課題經費支出核算的準確性。如發生未在預算中體現的支出可及時予以拒付，確保了預算的嚴密執行。另外，為了便于課題組對于課題收支情況的全面管控，該單位財務部門編制了課題收支情況表，該表可以根據實際需求進行周報或月報，也可以定期的分項目來分類或匯總，以便課題組及時掌握經費收支情況，根據經費支出比率以及課題進展程度，從而做出合理的后期經費分配方案。

4、加強課題經費結算管理

首先，事業單位要將課題經費的使用狀況進行總體的歸納，對于每個子項目的具體經費使用情況要予以明晰，從而有效地對各個項目的資金使用效率進行分析。另外，事業單位要加強課題結余資金的管理。財務部門要嚴格按照相關的規章制度和預算編制來核算課題經費的收入和支出，并及時編制課題經費決算。根據財政以及相關部門要求，要對于課題結余經費進行合理的分配，一方面按照嚴格執行財政規定的上繳經費的比例和課題組獎勵比例，一方面也要保證課題結余經費的可持續使用。對于因客觀原因未能如期結題的項目，要對其剩余的經費進行嚴格凍結。此外，已經完成并通過驗收的事業單位課題結余經費，經過相關部門批準之后，可以進行財務處理結轉事業結余。

四、結論

隨著事業單位課題經費撥款日益增加，給事業單位課題經費管理也提出了越來越高的要求。事業單位要重視對課題經費的管理，只有及時發現經費管理中存在的問題，并采取相應的對策，才能加強課題經費的管理，提高課題經費的使用效率，進一步確保國家財政資金的使用安全。

[1]王輝：加強高校橫向科研經費管理的幾點建議[J].會計之友，2012（35）.

[2]劉愛軍：高職院校科研經費管理現狀與分析[J].中國成人教育，2012（22）.

[3]蔡民偉：事業單位科研經費管理初探[J].現代商業，2012（2）.

[4]張躍明：淺析科研事業單位專項課題經費管理中存在的問題及對策[J].財會研究，2012（18）.