事業單位新會計準則實現等效之我見

黃智剛

（烏魯木齊高新區國有資產投資管理有限公司 新疆 烏魯木齊 830011）

近年來，隨著社會經濟的快速發展，事業單位對外經濟項目不斷增加，為有效適應當前國際貿易現狀和發展需求，國內會計體系有了很大的改變，并逐漸與國際化會計體系相接軌。從實踐來看，實現會計準則的等效，具有非常重大的現實意義，可促使國內會計機制得到不同國家和地區的認可，更重要的是可在國際貿易中獲得話語權。因此，在當前的形勢下，加強對事業單位會計準則等效性的研究，具有非常重大的現實意義。

一、事業單位新會計準則的優勢

新的事業單位會計準則保留著原有的基本框架結構，只對部分條款進行了修改，進一步完善各個內容，是我國事業單位會計準則的新突破，為會計工作適應時代潮流打下了堅實的后盾，推動了我國會計改革的總體趨勢。新準則為解決會計核算中的問題做了要求，大大提高了會計信息的質量，有了全面性的提高，保障了會計信息的完整。

新的會計準則進一步完善了財務報告體系，不僅要求財務報告不僅依據預算管理，要兼顧財務管理方面，為事業單位的發展打下了堅實的后盾。在新的事業單位會計準則中，采用了“去舊迎新”，革新了舊的財務報表，采用了內容相對詳細的財務會計報告，財務會計報告信息更具有針對性，這也體現了新的會計準則更注重信息的準確性、真實性，改變了原有的只關注預算信息的現象。

新的會計準則增加了“在建工程”支出內容，在第二十一條中明確提出“事業單位的非流動資產包括長期投資、在建工程、固定資產、無形資產等”，并對在建工程進行了詳細的闡述：“在建工程是指事業單位已經發生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設備安裝工程。”雖然說條例中并未提出已完成的工程等，但是在一定程度上增加了建設內容，進一步擴大了事業單位會計核算的內容。

新的會計準則明確指出了會計核算的目標，并對此進行了詳細的闡述，在《會計準則》第四條中指出“事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策。”會計核算目標的進一步明確對會計主體、財務報告等方面起到了重要的作用。

除此之外，新的會計準則增添了權責發生制，大大提高了管理水平，幫助企業節約成本，推動企業實現利益最大化的目標，雖然說目前對于權責發生制的應用比較少，但是隨著經濟的發展有關權責發生制將會更加完善。

二、新會計準則實施過程中需要注意的問題

單位的發展離不開科學的會計核算工作，要做好會計核算工作，首先要堅持穩健性原則，這一原則在新的會計準則中被充分地體現出來。堅持穩健原則是企業成功經營的需要，在以往的會計原則中也有所體現，可見穩健性原則的重要性，這一原則是堅持與時俱進的，企業在處理一些具有不確定因素的經營活動時，企業會計核算過程需要多方查詢，掌握真實的信息，運用科學合理的方法對經營項目的得失做出判斷，不可盲目填寫會計信息。對于沒有科學依據的、憑空想象的推斷要予以制止，不能夠將其登記入賬，以免影響會計核算的準確性，不利于企業進行穩健有序的經營活動。只有貫徹穩健性原則使會計核算信息準確性高、科學性高，才能使企業在生產經營活動中避免不必要的風險，減少不必要的投入，節約成本，保證企業健康運營，使企業在競爭中擁有強大的實力，從而立于不敗之地。相反，丟掉穩健性原則，盲目進行會計核算工作，就會給企業帶來相當大的損失，不利于企業未來的發展。

為了推動會計市場的國際化，我國不斷更新會計準則以適應國際貿易，國內有許多公司也貫徹會計市場國際化的要求，實施了新的會計準則。新的會計準則是對舊的會計準則的進一步更新，彌補了原有的漏洞，增添了許多新的內容，有了更大的進步。它使企業發展有了一定程度的提高，給企業帶來了新的活力，使企業有了更多的自主權利。新的會計準則對企業來說有著重要的意義，當然，新會計準則的實施很受企業的歡迎，但在實施過程中不要流于形式，要引起高度重視。企業需要做好新會計準則的宣傳培訓工作，不斷加強相關人員的會計準則學習，讓相關人員進一步把握住新會計準則的核心理念，在把握重要內容的基礎上更加深刻的理解，在理解的基礎上進一步運用。學以致用才能使新的會計準則更好地服務于企業，讓每一位職工都能感受到新會計準則的成效，全體上下齊心協力更好地為企業謀福利，使企業發展越來越快。

在一項政策指令下達后，首先要進行學習然后實施，而在這一過程中必不可少的一個環節就是監督工作，實施監督保證學習效率。會計監督是會計核算的保障，給會計核算提供了良好的條件，有利于會計核算質量的提高。會計監督對新會計準則的學習及實施起著重要的作用，監督是用來糾正那些不按章辦事的人，保證會計準則得以實施的工具。

在會計監督中要堅持正確的科學發展觀，只有堅持科學發展觀才能夠與時俱進，進一步縮小與世界的距離，使我國會計適應國際化發展狀況。會計監督要重點把握，逐步實施，就是說要把握住會計監督的重要內容，監督前需要知道監督內容是什么，還要運用有效的手段進行監督，知道怎樣去監督，提高監督效力。在新的會計準則學習中，監督工作要做到位，要保證企業相關人員切實加強會計準則的學習，必要時可以予以考核。在會計準則實施過程中，最重要的就是監督會計信息的質量，會計信息是會計核算工作的關鍵，保證準確、真實的會計信息才能更好地完成會計核算，會計監督還要加強對事業單位的監督力度。

三、事業單位新會計準則實現等效的建議

對于事業單位而言，實現會計準則等效，從概念層面就是使我國的會計準則對外是同等效力，獲得世界各國的認可。實現會計準則等效一直是我們的目標，是會計市場走向國際化的重要部分，我國會計準則只有不斷更新去適應國際市場才能有更好地發展，實現會計等效使我國與其他地區或國家貿易往來更方便，同時也促進了我國企業在國際市場的發展，是堅持中國經濟可持續發展的重要體現。目前來看，事業單位的會計準則已經將主要會計信息質量特征有效地納入了會計標準體系之中，并且增加了對會計信息質量的要求，同時這也是在事業單位會計條件下發生的一次重大變化和適應性調整。筆者認為，要實現事業單位新會計準則的等效，可從以下方面著手。

1、重新界定事業單位的性質與會計準則的應用范圍

實踐中，不管是事業單位制度還是會計準則的制定，首先要做的便是對當前我國事業單位的本質屬性進行全面的界定。根據當前的國際慣例，從國內實際情況出發，對當前國內的所謂事業單位的性質進行前瞻性的合理界定，以確保未來事業單位制度體系與會計準則改革還具有一定的空間彈性。根據國際慣例之要求，凡是和企業有密切關系的組織均稱作非營利性組織，即NPO，但國內與企業相對應的組織則稱作是事業單位，顯然具有特例性。從實踐來看，國內事業單位的屬性可以概括成國外所指代的公立性非營利組織。基于此我們可以看出，非營利組織這一稱謂似乎更符合當前國內發展實際情況，因此事業單位會計準則修訂過程中應當充分考慮這一影響因素。隨著全球化經濟的快速發展，當前國內很多事業單位正在緊鑼密鼓地改制，在此過程中一定要注意事業單位的會計準則應用范圍是否合理，并給予其客觀、科學的界定。對此，筆者建議凡是行業特征不明顯、業務范圍存在著雷同以及那些具有企業化經營性質的事業單位，在會計準則適用范圍上可明確規定選擇和執行《企業會計準則》；對于實踐中存在著少數非國有事業單位而言，如果符合《民間非營利組織會計制度》規定，則可適當地選擇和執行《事業單位會計準則》，這樣可避免重復、交叉以及無所適從等現象和問題的出現。

2、積極采取權責發生制

基于對當前經濟形式的分析，筆者認為事業單位的會計核算基礎應當采取權責發生制，從根本上取消傳統的收付實現制。在當前的分期前提條件下，權責發生制可以準確、客觀地計量出不同時期的收入、費用配比等財務狀況，向應用者全面提供運營成果和預算執行方面的會計信息資料，這樣可以客觀地反映出事業單位受托責任履行狀況。對于傳統的收付實現制而言，其所反映的主要會計信息表現出一定的非客觀性，難以真實地反映具體狀況，同時也很難適應當以績效為導向的現代事業單位管理改革需求。因此，在沒有信用違約的條件下，“權責”發生在同一會計期間時，收付實現制與權責發生制具有等效性；而如果出現了嚴重的信用違約現象，“權責”不發生在同一會計期間，較之于收付實現制，權責發生制則更具真實性、客觀性和可比性。根據當前的相關規定，目前國內事業單位會計核算所采用的主要是收付實現制，然少數業務、事項等，可采取權責發生制。站在一個長遠的、發展的角度來看，有必要對會計核算基礎進行統一，并且全面實施權責發生制。實踐證明，將權責發生制作為當前事業單位會計核算之基礎，不僅可以建立權責明晰、高效運行的內控機制，而且還可以科學地進行業績評價與績效考核，對于事業單位實現新會計準則的等效，具有非常重大的意義。

3、借鑒企業財務信息披露模式

作為一種過渡性的辦法，對于當前的事業單位會計準則進行修訂，還應當充分考慮如下問題。第一，事業單位會計應不斷優化和完善預算管理程序，專款專用。體現出預算管理的實效。第二，適用特殊行業單獨制定會計制度之需要。事業單位會計機制應當照應已制定的一些特殊行業會計制度，實現概念框架統一與會計制度體系的一致性。第三，應當適應投資主體的多元化發展需求。投資主體多元化是當政府管理創新與加強社會管理創新對事業單位提出的要求，因此需要披露與企業相類似的有關財務信息，借鑒企業財務信息披露模式，對事業單位會計信息披露制度進行設計，從而為信息應用者提供完整、準確以及可靠的財務信息資料。目前來看，事業單位與企業兩套會計準則獨立實施的局面已不復存在，也不適應新形勢下的經濟發展要求，事業單位新會計準則實現等效是必然趨勢。

總而言之，新會計準則等效目標的實現是當前國內會計市場走向國際化發展道路的客觀要求，新會計準則對傳統的會計準則進行了有效的改進和完善，使之得到了有效的完善，同時在會計信息真實性方面加大了關注力度，并有效提高了事業單位的會計核算水平。國內會計準則等效目標的實現，對國內事業單位的快速發展具有非常重大的意義，同時也是國內對外貿易取得重大突破的重要表現，因此應當不斷加強思想重視，全面推進國內經濟市場的可持續發展。

[1]宮瑩：行政事業單位會計人遇到“內控”[N].中國會計報，2013-01-18.

[2]財政部：新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定[N].中國會計報，2013-01-18.

[3]魚招波、郝新華：審慎謀劃 事業單位會計改革再提速[N].財會信報，2012-09-24.