建設創新型湖南視角下的湖湘行政文化創新

鄧新年，劉建國

(湖南工程學院，湖南湘潭411101)

建設創新型湖南是實現建設創新型國家宏偉目標之必然要求，然而創新型湖南應該是一個什么樣的模式，其主要的目標要求有哪些，怎樣才能建設好創新型湖南，建設創新型湖南對湖湘行政文化創新有何必然之要求，都必須進行全面、深入、細致的探討，才能為建設創新型湖南提供有力的支撐。

一 對創新型湖南的理性認識

要建設創新型湖南，首先必須要對創新型湖南應該是一種什么樣的模式，其主要的目標要求是什么有一個全面而清晰的認識，才能為湖湘兒女同心同德、群策群力建設創新型湖南提供指導與支撐。

(一)創新型湖南建設的應為模式

首先，創新型湖南應該是一個全方位、立體式的創新模式，就是要把湖南建設成一個全方位、立體式的創新系統。所謂全方位是指各地區、各部門、各行業都積極參予的創新系統。所謂立體式是指從上至下都積極參予的創新系統。建設創新型湖南不是針對某些領域、某些部門、某些行業、某些社會群體而言的，而是針對湖南全部地區、單位部門，所有行業和社會群體而言的。既包括政治、經濟、科學技術、文化教育等方面的創新，也包括思想觀念、心理意識、社會風尚等方面的創新;既包括宏觀層面上的各種創新，也包括微觀層面上的各種創新?？傊?，就是要把湖南建設成一個人人都關注創新、支持創新、宣傳創新、研究創新，為創新支招出力，為創新搭臺鋪路，都積極投身于各種創新活動的新型湖南。其次，創新型湖南必須是具有湖南地方特色的創新模式。建設創新型湖南必須立足湖南政治、經濟、文化、科學技術等方面的基礎與現況，根植于湖南的沃土，體現湖湘文化的持色，彰現湖湘兒女的心理需要和訴求;必須認真細致、全面深入地分析湖南各地區、各部門、各行業的現況特點與各種利弊因素，充分整合各種資源，充分利用各種有利因素，充分發揮湖湘文化的優勢，走“四化兩型”的特色道路。

(二)建設創新型湖南的目標要求

建設具有湖南地方特色的全方位、立體式的創新型湖南是建設創新型湖南的總目標，要實現這個總目標還必須完成一系列的子目標。

首先，從機制層面上看:以建設創新型政府和創新型公務員隊伍為終極目標。地方政府是地方的中流砥柱，具有領導、指導、監督、檢測、服務等重要功能與作用，不僅影響和制約著地方政治、經濟、文化、科學技術等方面的發展變化，也決定著地方的人心背向。沒有一個銳意改革與創新的新型政府，沒有一只創新能力強、創新素質高的公務員隊伍，建設創新型湖南只能是紙上談兵。因此，要建設創新型湖南，建設創新型政府和創新型公務員隊伍是關鍵。

其次，從政治層面上看:以增強責任感、義務感、使命感，形成強大的凝聚力、向心力、親和力為終極目標。建設創新型湖南是建設創新型國家的一個子目標，而建設創新型國家是建設“四個現代化”強國的客觀必然要求，體現億萬中華兒女強烈的心愿與訴求，是實現中華民族大復興之“中國夢”。要實現這個“中國夢”，就必須增強全國各族人民的責任感、義務感、使命感，形成強大的凝聚力、向心力、親和力，在創新型國家的領導下同心同德、群策群力而努力拼搏奮斗。同樣，要建設創新型湖南就必須通過一些創新與舉措，增強廣大湖湘兒女強烈的責任感、義務感、使命感，形成強大的凝聚力、向心力和親和力，在湖南創新型政府的領導下同心同德、群策群力為建設創新型湖南而努力拼搏奮斗。

其三，從思想層面上看:以轉變觀念形成強烈的創新理念為終極目標。思想是精神的一個方面，屬于認識論、方法論范疇，是人們行為的指南。守舊、保守思想是創新之大礙，受傳統湖湘文化的影響，湖南人守舊、保守的思想觀念仍然比較嚴重。要建設創新型湖南，一個重要的任務就是要促進湖湘人思想觀念的轉變與更新，形成強烈的創新理念，要使廣大湖湘兒女都具有強烈的創新意識、創新欲望、創新激情，不僅都積極關注創新、支持創新、宣傳創新，形成濃厚的創新氛圍，而且都積極研究創新，不斷開展各種改革創新活動。也只有這樣，建設創新型湖南才有可能實現。

其四，從經濟層面上看:以提高核心競爭力，促進湖南經濟又好又快持續發展為終極目標。當今世界的經濟競爭最終表現為科學技術的競爭，尤其是核心科學技術力的競爭。要建設創新型湖南就必須重點加大湖南高科技領域與行業的創新力度，要通過立法、政策傾斜、資金扶助、人才與技術引進等一系列的舉措，推動和促進湖南高科技領域與行業的各種創新活動，提升湖南的核心竟爭力，以促進湖南經濟又好又快持續發展。

其五，從文化層面上看:以挖掘、開發文化資源，提升文化品位，促進文化產業又好又快持續發展為終極目標。湖南具有豐富、深厚的文化資源，是歷代湖湘人智慧的沉淀、凝聚與結晶，是建設創新型湖南的寶貴財富。必須要加大湖南文化資源的挖掘、開發力度，通過各種文化創新，提升湖湘文化的品位，尤其是湖湘文化產業的品位，促進湖湘文化產業又好又快持續發展。

其六，從心理層面上看:以提高創新素質與創新能力，塑造創新型人格為終極目標。要建設創新型湖南就必須培養和引進大量優秀的各種不同類型的創新人才，也就必須致力于湖湘人才創新人格的塑造。要盡可能使湖南各種各類人才與精英，都具有強烈的創新意識、創新欲望和創新激情;具有銳意開拓創新、敢為人先的精神;具有不迷信權威，敢于向世俗與權威挑戰的大無畏精神;具有不屈不撓、不怕挫折失敗的頑強意志力;具有嚴密的創新思維和豐富的創新想象力。只有這樣，建設創新型湖南才會有保障。

二 對行政文化的理性認識

盡管目前學術界對行政文化仍然有頗多的詮釋，但大多數學者認為行政文化主要屬于主觀意識領域，是由行政思想、行政制度和行政心理三個基本要素構成。行政思想主要包括行政價值觀、行政意識、行政信念和行政道德等要素。行政制度包括精神形態的行政制度和物質形態的行政制度。精神形態的行政制度包括基礎理論和規則系統，物質形態的行政制度主要指行政組織構建系統。行政心理主要包括行政動機、行政態度、行政情感和行政習俗等要素。它們既有各自的功能與作用，又能發揮出整體結構的效能。

然而，我們對行政文化不能僅限于一些概念、要素、結構、功能、價值等理論層面的研究，必須擴展到更廣泛的領域和層面上的探討研究，從而對行政文化形成更全面、深入的理性認識。

(一)行政文化是一個歷史范疇，是行政實踐的沉淀與凝聚

盡管行政文化從整體上看是屬于精神層面的，但它是在長期的行政實踐過程中沉淀、凝聚而成的，然后又指導、制約行政實踐活動，并且通過行政行為彰現出來，離開了行政實踐與行政行為，行政文化既不可能形成也無法顯現。被行政實踐和行政行為不斷強化的一些行政文化又會深深扎根于行政實踐和行政行為之中，對行政實踐與行政行為產生強大的制約與影響。例如，我國古代行政文化中形成了的“特權思想”、“等級意識”、“官本位意識”、“官貴民賤思想”、“人治思想”等，至今仍然陰魂不散，影響著許多政府官員的行政思想、行政心理與行政行為。

(二)行政文化有先進、優秀與落后、腐朽之分，改革創新是建設先進、優秀行政文化的必由之路

首先，放眼世界，盡管從古到今行政文化有很多不同的模式與表現形態，但從性質上看，行政文化具有先進、優秀與落后、腐朽之分。先進、優秀的行政文化具有“仁政”、“法治”、“親民愛民”、“廉潔”、“保障人權”、“高效”等主要特征。落后、腐朽的行政文化具有“暴政”、“人治”、“特權”、“腐敗”、“官貴民賤”、“不作為”等主要特征。

其次，先進、優秀的行政文化不是自然而就的，而是在與落后、腐朽行政文化的斗爭過程中通過改革創新逐漸形成和發展起來的，甚至需要英勇頑強的斗爭和付出巨大的犧性和代價?？v觀歷史，從我國春秋戰國時期的“仁政”與“暴政”，“人治”與“法治”，“官貴民踐”與“民貴官賤”爭嗚，到各國的變法改革;從“貞觀之治”的改革創新，到康熙、乾隆的勵精圖治;從“戊戌變法”到“洋務運動”;從毛澤東的社會主義民主新政建設到鄧小平的改革開放，都是在與落后、腐朽行政文化的頑強斗爭中，形成、建立了一些先進、優秀的行政文化。離開了改革創新，離開了與落后、腐朽行政文化的頑強斗爭，落后、腐朽的行政文化不會自動退出歷史舞臺，先進、優秀的行政文化也不可能產生?？梢?，改革創新是建設先進、優秀行政文化的必由之路。

(三)行政文化是社會文化的核心，決定著國家與民族的興衰

盡管社會文化門類繁多、形態各異，但行政文化是整個社會文化中的核心，不僅制約著其它各種社會文化的建設和發展，而且決定著一個國家的強盛與衰落。一個國家確立什么樣的行政理念、行政價值觀，制定一些什么樣的法律、法規，出臺一些什么樣的政策與舉措，支持什么、反對什么、扶助什么、懲治什么，不僅直接制約影響著其它各種社會文化的形成與發展，而且直接影響著官吏隊伍的建設與行政行為，影響著公民向心力、凝聚力和親和力的形成，影響著公民積極心、上進心和創造性的發揮，也就直接影響政治、經濟、文化、科學技術等方面的發展，影響著國家與民族的興衰。沒有各國的變法運動就不會有“戰國七雄”的崛起;沒有“貞觀之治”與康熙、乾隆的勵精圖治，就不會有“貞觀之光”與“康乾盛世”的出現;沒有“明治維新”就不會有日本的強盛;沒有鄧小平的改革創新，就不會有中華民族的大復興。我們要實現中華民族大復興的“中國夢”，關鍵是要加強行政文化的建設，鑄就一支核心領導隊伍。

(四)行政文化是統治階級或執政黨意志的體現，加強執政黨自身的建設是行政文化建設的關健

從古到今任何國家的行政思想、行政制度、行政心理都在一定程度上體現統治階級或執政黨的意志，他們憑借自己掌握的各種權力，推行自己的意志，維護自己的利益和統治，滿足自己的需求。然而統治階級或執政黨要實現這些愿望，必須得民心順民意，能贏得廣大民眾的支持與擁護，因此必須加強自身的建設，尤其是行政理念、行政價值觀、行政心理、行政作風等方面的建設。否則不僅他們的意志難以推行和實現，而且統治也難以維護。

三 對湖湘行政文化創新與創新型湖南建設的理性認識

湖南各級政府與公務員隊伍是建設創新型湖南的中流砥柱和核心力量，創新型湖南的建設必須在他們的領導、指導、監控下實施，能否實現目標和達到要求，湖湘行政文化創新是關健。然而建設創新型湖南涉及到湖湘行政文化創新的的諸多方面與層面，其主要有以下方面:

(一)加強行政思想創新，樹立為國為民行政的行政價值觀是關鍵

盡管行政思想包括行政價值觀、行政意識、行政理想與信念、行政道德等諸多要素，但行政價值觀是最重要的要素，它是一切行政活動和行政行為的指導思想和內驅力，決定著官吏為誰做官、為誰行政和怎樣做官、怎樣行政的價值取向。受傳統行政思想文化影響，現在仍然有不少官員當官做老爺的思想、升官發財的意識、等級特權意識相當濃厚，他們把所有的聰明才智都花在爭權奪利、結黨營私、欺壓百姓等方面，不僅嚴重挫傷了廣大群眾的積極性和上進心，也嚴重損害了黨政形象。要建設創新型湖南，首先必須使湖南各級各類黨政機關和官員牢牢樹立為國為民行政的行政價值觀，要通過立法、政策、制度、獎懲、宣傳教育等方面的創新，強化他們“為官一任，造福湖南”的行政思想，增強他們的責任感、使命感和義務感，以做清官、好官為榮，以做貪官、昏官、庸官為恥，把他們的聰明才智轉化到銳意改革創新，致力于建設創新型湖南上來。

(二)加強行政體制創新，建設創新型政府是關鍵

建設創新型湖南必須是在湖南各級各類政府的領導、指導、監控下進行，能否實現、能否順利進行，政府行為是關鍵。如果湖南各級各類政府缺乏創新意識、創新能力，不率先開展各種行政創新，建設創新型湖南只能是紙上談兵。因此，湖南的各級各類政府首先必須加強自身創新意識、創新能力的培養，勇于開拓創新。要善于分析研究湖南和本地區、本部門、本行業的實際情況與利弊因素，通過地方立法、政策支持、制度保障、資金扶助、人才引進、相互協作、共同研發、資源共享等舉措，充分調動湖南各行各業、各地區、各部門的積極性、上進心和創造性，把廣大湖湘兒女的聰明才智都引導到創新型湖南的建設中去。

(三)加強政績考核評估創新，建立以創新為內核的考核評估體系是關鍵

政績考核評估不僅僅是對政府機關和行政人員的行政活動與行政行為的評定，更重要的是對行政活動與行政行為的指導和導向?？己耸裁矗男﹥热葑鳛榭己嗽u估的主要指標，無論是對政府機關還是行政人員的行政活動與行政行為都具有重要的導向功能。要建設創新型湖南，從行政考核評估創新的角度看，必須建立以創新為內核的政績考核評估體系，要把創新意識、創新素質、創新能力、創新活動、創新業績作為考核評估最重要的指標。只有這樣才能變政績考核評估為激勵機制，成為湖南各級各類政府機關和行政人員銳意開拓創新的驅動器，鼓舞、鞭策他們不斷進行各種改革創新活動。也只有這樣創新型政府與創新型公務員隊伍才可以建成，建設創新型湖南才有可能實現。

(四)加強行政行為創新，轉變行政作風、行政習俗是關鍵

調查研究表明，受傳統行政文化的影響，目前我省黨政機關與公務員中衙門作風、老爺作風、浮夸作風，不作為行為與消極作為行為，走形式做表面文章行為，有利之事蜂涌而上、無利之事相互推諉的行為，吃喝玩樂、鋪張浪費的行為，欺上瞞下、弄虛作假的行為，仍然比較嚴重。這些不良作風與行為，不僅嚴重損害了黨政機關與公務人員的形象、聲譽和公信度，而且也嚴重破壞了黨群關系、干群關系，導致民心渙散、民意背離。要建設創新型湖南，就必須通過立法、政策、制度、考核等舉措，徹底扭轉不良的行政作風和行政習俗，重塑黨政機關與公務人員的形象，提高他們在公民中的聲譽和公信度，贏得廣大公民的愛戴、支持和擁護，形成強大的凝聚力和親和力，齊心協力為建設創新型湖南而努力拼搏奮斗。

總之，要建設創新型湖南，加強湖湘行政文化各方面的創新，建設創新型政府和創新型公務員隊伍，形成強大的凝聚力、向心力和親和力，充分發揮廣大湖湘兒女的聰明才智是關鍵。

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