奧運體育權及其保護的法律依據

賀 鑒，許麗華

(湘潭大學政治系，湖南湘潭411105)

一 國際體育法律文件

在20世紀中葉以來，國際社會制定的《奧林匹克憲章》、《體育運動國際憲章》、《反對體育領域種族隔離國際宣言》和《反對體育領域種族隔離國際公約》等國際性體育法律文件以及區域性國際體育法律文件《歐洲體育運動全員憲章》與《新歐洲體育憲章》等都不同程度地體現了保護奧運體育權的思想。

《奧林匹克憲章》基本原則第6條對奧林匹克運動的宗旨做了明確規定:“通過開展沒有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神——以互相理解、友誼、團結和公平比賽精神的體育活動來教育青年，從而為建立一個和平而更加美好的世界作貢獻。”該憲章基本原則第8條規定“從事體育運動是人的權利。每一個人都應有按照自己的需要從事體育活動的可能性。”從上述規定我們可以看出，國際奧委會的重要職責之一就是要積極保護奧運體育權。根據《奧林匹克憲章》的有關規定，奧林匹克運動的所有參與者不分種族、宗教、性別平等地享有奧運體育權。

《體育運動國際憲章》并沒有直接規定奧運體育權保護問題，但它是國際社會有關體育權保護的重要依據。其序言中規定“每一個人應能自由地發展和保持他或她的身體、心智與道德的力量，因而任何人參加體育運動的機會均應得到保證和保障”，認為這是有效行使人權的基本條件之一。其目標是“要使參加體育運動的權利對所有人來說成為現實”。根據《體育運動國際憲章》第1條，參加體育運動是所有人的一項基本權利，必須為年輕人(包括學齡前兒童)、老年人和殘廢人提供特別的機會。而且還指出，有必要制定適合其需要的體育運動計劃以充分發展其個性。這些條款闡述了“體育權”是每個人的權利，應受到法律同等保護的思想。奧運體育權屬于體育權利的一種，所以當然也可以以《體育運動國際憲章》為依據。

《反對體育領域種族隔離的國際宣言》序言中強調，為了消除體育領域的種族隔離行徑，應當采取任何的必要措施，同時還應當以奧林匹克原則為基礎大力促進相關國際體育接觸。立法者的初衷是《反對體育領域種族隔離的國際宣言》所規定的基本原則應當得到全面貫徹執行，為此應當盡快通過相關實際措施。《反對體育領域種族隔離的國際宣言》還要求國際社會和世界各國為了消除體育領域的種族隔離，都應當采取有效措施。各締約國在該宣言第三條中一致表示“強烈譴責種族隔離”，承諾為了消除體育領域一切形式的種族隔離行徑，將立即推行相關政策，采取一切適當手段。從以上條款可以看出《反對體育領域種族隔離的國際宣言》的基本目標是強烈譴責種族隔離政策，消除體育領域一切形式的種族隔離行徑，為奧運體育權提供法律保障。

在20世紀中葉以來，一些區域性國際體育文件也都對體育權利保護做了規定。《歐洲體育運動全員憲章》和《新歐洲體育憲章》是有關體育權利保護的代表性區域性國際體育文件。例如，對于體育運動的權利問題，這兩個憲章都在第一條中明確規定:“每個人都具有從事體育運動的權利”［1］。特別要指出的是《歐洲體育憲章》還以專門的條款倡導在在全體人民中推廣一切有益于增強體質或者提高身體素質的體育活動①Committee of Ministers of Council of Europe，Recommendation No.R(92)13 Rev of the Committee of Ministers to Member States on the Revised European Sports Charter，adopted by the Committee of Ministers on 24 September 1992 at the 480th meeting of the Ministers’Deputies and revised at their 752nd meeting on 16 May 2001.。由此可以看出，國際性或區域性體育法律文件間接地體現了奧運體育權作為體育權的一種，是人人都應該擁有的一項重要權利，人人都享有參加奧運體育運動的權利。

二 國際人權法律文件

(一)全球性國際人權法律文件

二戰后，國際人權立法迅速發展，國際社會對于奧運體育權的立法保護也得到加強。《聯合國憲章》和《世界衛生組織章程》都有保障人類健康和促進奧運體育權發展的相關內容。《聯合國憲章》序言中規定“重申基本人權，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權利之信念。”第1條規定，解決國際間屬于經濟、社會、文化、及人類福利性質之國際問題，強調要增進并激勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重，不能因種族、性別、語言、或宗教不同而區別對待。世界衛生組織1946年在其章程中宣稱:“健康是每一個人最基本的人權，不論人們的種族、宗教、政治、經濟或社會地位如何。”

于1948年誕生的《世界人權宣言》闡述人權保護的基本理念，宣稱每一個人都不受人種、膚色、性別、語言、宗教、政治主張、國民性、社會出身、財富、社會地位差別的限制、享有本宣言列舉的所有權利。《世界人權宣言》第1條規定:“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等”;第2條規定:“人人有資格享受本宣言所載明的一切權利和自由，不應有任何區別”。《世界人權宣言》上述原則性宣示，第一次在國際層面提出了“人人在權利和自由上一律平等”的理念，為以后體育法關于人類體育權利享有的基本形式和保障機制的規定提供了必要條件［2］。這也間接地為奧運體育權的保障提供了法律基礎。

“達到最高體質的權利和達到心理健康標準的權利”是現代體育權利的兩個具體內涵。《經濟、社會、文化權利國際公約》第12條對此進行了明確規定［2］。這為奧運體育權在國際人權法律文件中的明確提出奠定了基礎。同時，該國際公約還在第15條規定:人人都有參加文化生活的權利。奧林匹克運動屬于重要的體育運動，也是文化生活范疇的重要內容。因此，《經濟、社會、文化權利國際公約》的有關規定間接地體現了奧運體育權的保障。

(二)區域性人權法律文件

區域性人權法律文件主要是指:《歐洲人權公約》、《歐洲社會憲章》、《歐洲社會憲章附加議定書》、《美洲人權公約》、《非洲人權和民族憲章》等。此外，《關于經濟、社會和文化領域的美洲人權公約補充條例》、《突尼斯宣言》、《圣約瑟宣言》、《關于人的權利與義務的美洲宣言》等也是比較重要的區域性人權法律文件。區域性人權法律文件條款間接地體現了對奧運體育權的保障。

第一個區域性人權保護公約《歐洲人權公約》規定“人人享有自由和人身安全的權利”，“任何人的生命權應受到法律的保護”。《美洲人權公約》序言重申，“尊重人的基本權利為基礎的個人自由和社會正義的制度”，該公約明確規定“各締約國承諾尊重公約所承認的各項權利和自由，并保證在它們管轄下的所有人都能自由地全部地行使這些權利和自由，不因種族、膚色、性別、語言、宗教、政治見解或其他主張、民族或社會出身、經濟地位、出生或其他任何社會條件而受到任何歧視。”《美洲人的權利和義務宣言》規定“在尊嚴和權利方面，人人生來自由和平等”，人人“享有生命、自由和人身安全的權利”“法律面前平等權”“享有公正審判權”。《圣約瑟宣言》對兒童、婦女、土著人民、脆弱群體、殘疾人等人表示了特別關注，呼吁國際社會進行合作，保護他們的權利。宣言還強調“尊重人權和基本自由”，以便加強其保護、促進和保障人權的能力，消除妨礙充分遵守人權的障礙。《突尼斯宣言》強調人權的不可分割性，指出人權的不可分割原則不容侵犯，公民和政治權利不能與經濟、社會和文化權利分開。從以上法律文件可以看出，區域性的人權法律文件間接地體現了對奧運體育權的保護。

三 關于奧運體育權及其保護的有關國內法

受《體育運動國際憲章》明確規定“參加體育運動是所有人的一項基本權利”的影響，世界各國法律逐漸跟進并以不同的方式對奧運體育權的保護做了規定。許多國家頒布了體育基本法。這些法律都體現保護奧運體育權思想。

相比而言，美國的相關法律有很大的代表性。根據《美國業余體育法》的有關規定，其奧林匹克委員會的重要職責是“在業余體育活動中促進和鼓勵身體鍛煉和公眾參與。”②同上。該體育法第104款規定，應當“促進和支持美國及其他國家的業余體育活動”，“設法盡快地解決涉及業余運動員、全國管理機構、業余體育組織的爭執與糾紛，保護每一個業余運動員、教練員、訓練員、領隊、管理人員或裁判員參加業余體育比賽的機會”。值得特別指出的是，為了鼓勵和幫助婦女、殘廢人、少數民族等弱勢群體參加體育運動，《美國業余體育法》做了比較具體的專門的規定。這些條款內容說明美國鼓勵每個人積極參加體育運動，當然也就包括奧林匹克運動，可以以業余運動員、教練員、訓練員、領隊、管理人員或裁判員等各種身份參加。由此可見，《美國業余體育法》間接地體現了美國法律對奧運體育權的保護。

除了美國，俄羅斯、法國、古巴、秘魯等國的體育法也比較有代表性。例如，《俄羅斯聯邦體育運動立法原則》明確具體地規定了公民在體育運動中的權利及其保護。《法國大眾與競技體育活動的組織和促進法》規定，每個人，不論其性別、年齡、能力或其社會地位，均有權參與體育活動，并對體育權做了系統規定。《古巴憲法》和《古巴參加體育運動新制度》都明確規定，體育運動是人民的權利。此外，《秘魯體育法》也做了類似的規定:“承認每個人享有參加體育活動的權利。”［3］這些條款說明一些國家的法律注重對體育權利的保護，為奧運體育權的保障奠定了一定的法律基礎。

關于體育權利及其保護，中國最初并沒有專門的法律，而是在憲法的有關條款中予以確認①我國《憲法》第21條規定“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質。”第46條規定“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”第47規定“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。”。我國憲法在對公民享有的廣泛權利做出明確詳盡的規定中，也間接地體現了對奧運體育權的保護。這表明我國從根本大法上確定了公民享有受法律保護的體育權利，為我國公民體育權利的行使與保護確立了最高的法制原則［4］。1995年以后，根據憲法的有關規定，中國先后頒布并實施了《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)、《全民健身計劃綱要》。我國的體育法律體系得以初步確立［5］。目前，中國已形成了包括憲法、體育基本法、相關行政法規以及相關部門規章和地方性法規的比較全面的公民體育權利法律保障體系。這為公民實現某種體育行為提供了可能性。我國公民奧運體育權及其保護也就有了法律依據。

［1］時會佳.我國公民體育權利的法律研究［D］.北京:中國政法大學，2005.

［2］馮玉軍，季長龍.論體育權利保護與中國體育法的完善［J］.西北師大學報(社會科學版)，2005(3):115.

［3］張厚福.體育法理［M］.北京:人民體育出版社，2001.

［4］巴玉峰.我國公民體育權利的法學研究［D］.蘇州:蘇州大學，2006.

［5］王巖芳，高曉春.論體育權利的實現［J］.軍事體育進修學院學報，2006(1):5.