青島市城陽區民營經濟發展概況分析

○李憲翔

（中國海洋大學管理學院 山東 青島 266003）

青島市城陽區民營經濟發展概況分析

○李憲翔

（中國海洋大學管理學院 山東 青島 266003）

目前，民營經濟已經成為支撐和推動我國經濟增長的重要力量，本文以青島市城陽區為例，對民營經濟各方面的資料數據進行收集和統計，分析了其發展過程中存在的問題，提出了相應的對策，以促使民營經濟又好又快發展。

城陽區 民營經濟 對策 建議

在建設社會主義市場經濟的大背景下，青島作為全國改革開放和經濟發展開始較早的地區，民營經濟發展也走在全國前列。民營經濟已經成為青島國民經濟的重要組成部分，上半年民營經濟實現增加值1622.8億元，同比增長11.7%，占GDP比重達到53.8%。本文選擇民營企業發展最快、數量最多的城陽區進行研究，闡述民營經濟存在的不足，并提出有針對性的對策建議，為民營經濟的健康發展創造良好的運行環境，以進一步促進民營經濟的發展。

一、城陽區民營經濟發展的現狀

最近幾年，青島市民營經濟表現出規模增長、質量改善、作用加強的良好發展勢頭，已然成為經濟快速發展和社會保持穩定的重要力量。作為青島市民營經濟的重要組成部分，城陽區民營經濟也在每年逐步的發展，民營經濟在城陽區經濟發展的比重也在逐年增加。例如2010年民營經濟實現稅收49.96億元，其中實現國稅收入29.24億元，實現地稅收入20.72億元，而2010年實現財稅總收入（不含海關稅）695573萬元，民營經濟稅收占總收入的71.83%，其中，總國稅387336萬元，民營經濟占75.50%，總地稅273487萬元，民營經濟占75.76%。

二、城陽區民營經濟發展存在的問題

1、民營經濟發展思想觀念滯后

一是政府部門本身的不足，部分部門和領導干部對民營經濟存在偏見，思想上有唯“成分論”的觀念，認為民營經濟就是個人的事，存在厚薄之分。在產業發展、金融支持、政策優惠等方面以國有經濟為主，民營經濟難望項背。二是城陽區民營企業自身的缺陷，很多民營企業在創業伊始，以民營企業擁有人的產權為基礎的家族式管理的經營管理方式，例如大多數民營企業也是采用這個方式，其產權制度具有顯著的家族化傾向。對于城陽區的民營企業來說，在創業初期這種模式也許是可行的，但隨著民營企業不斷的發展，企業已走出剛開始的創業階段，這種家族式的經營模式已經被驗證非常難得適應市場發展的需要。

2、民營經濟融資困難

城陽區的民營企業的融資基本上是通過自己籌資、自己積累進行發展壯大的。城陽區民營企業融資困難究其原因，一是民營企業自身規模小、實力弱、資本積累少，融資渠道單一。二是民營企業、個體工商戶不穩定性較大，銀行基于自身風險控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實行的抵押和擔保貸款制度，從銀行這方面來說，由于觀念和體制上的因素，中國銀行的體系主要服務于國有企業以及一些規模較大的企業，然而很多民營企業缺乏獲得銀行貸款所需的一些條件。四是銀行出于風險的考慮，對國有經濟不怕貸大膽貸，對民營經濟不準貸的現象突出。從規模性指標來看，2008年城陽區民營企業500家總體表現為總額增長，增幅下降。與2006、2007年相比，營業收入總額增幅分別下降15.88和14.05個百分點；資產總額增幅分別下降23.05和9.97個百分點；固定資產增幅分別下降3.71和15.32個百分點；凈資產增幅分別下降32.14和12.5個百分點。

3、民營經濟本身的不足

城陽區民營企業大部分是以快速式、家庭式的方式經營發展的，然而這種模式存在著各種不足。在管理方式上，基本上“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的模式，制約了企業更高發展。法律意識淡薄，一方面少數經營者違法經營、制假、偷稅，另一方面不知依法自我保護，權益得不到保障。由于城陽區民營企業自身的特點，進入民營企業的起點較低，加上城陽區從事民營企業的受教育程度不高，導致大多數民營企業本身在創立之初就有很多不足，主要表現為：起步要求不高，開始資本不足，低標準重復投資比較普遍；投資盲目性較高，追求目標短淺；職業素質不高，不正當競爭、以假亂真、破壞環境等現象經常發生；企業的發展缺乏長期的戰略和長遠的眼光；很多民營企業在人才引進上面遠遠落后于國有企業，存在“需要管理人才、需要技術人才、需要營銷人才”的狀況。

4、民營經濟發展環境不寬松

城陽區對民營經濟市場準入、財政支持、稅收政策等方面有歧視，在“市場準人”上城陽區民營經濟的發展不享有公平待遇。至今，很多行業對民營投資即使沒有明文規章的限制，然而城陽區民營經濟在市場準入方面與其他成分的經濟依然存在著巨大的政策和制度差異。例如近3年，市政府每年拿出1000萬元重獎納稅20強民營企業，拿出1000萬元扶持農產品加工龍頭企業，城陽區不僅獎勵較少，而且沒有完善的獎勵機制。城陽區政府部門出于自身情況的考慮，對民營經濟的依然采用“依權監管”的管理模式，很難過渡到“依法監管”上來，導致民營經濟投資的限制較多、手續較為復雜、話費時間較長，增加了民營經濟發展的交易成本。

5、民營經濟結構過于單一

城陽區民營經濟的發展由于缺乏有效的引導，加之城陽區資源的優勢并不是很明顯，投資民營經濟的項目過于單一，導致投資效率過于低下，不利于民營經濟健康快速的發展，大多數民營企業從事低附加值產品的簡單加工生產，處于整個產業鏈的底端。經濟結構的過于單一導致：民營企業包括的產業數量較少實力較弱，生產加工銷售模式過于簡單容易受到外界因素的影響，比如很多民營企業受到經濟危機的影響而損失慘重；民營企業包括的產業行業比較單一，這不利于民營經濟多元化的發展。據統計，城陽區民營企業中有限責任公司9057戶，占總戶數的92.70%。而股份責任制的公司占得比重較小；民營經濟包括的產業總量不足，城陽區民營經濟的總量不到工業經濟總量的80%。

三、城陽區民營經濟發展存在的問題和對策

1、加強政策引導

城陽區應研究制定加快信息化發展的實施意見，切實落實城陽區已有的優惠政策、規定，建立企業信息化與工業化融合的激勵約束機制，努力學習其他地區已有的取得一定好的效果的政策措施，推行有利于鼓勵和扶持地方民營經濟發展的政策。鼓勵引進信息化服務機構和軟件開發企業，加快城陽區企業信息化發展步伐，加大對城陽區民營經濟的財政支持強度，城陽區應根據市政府的財政預算安排在本級財政設立用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、發揮節能減排和循環經濟發展等方面的杠桿作用。引導企業積極開展清潔生產，加強資源綜合利用，努力減少CO?的排放。充分認識這次經濟危機對民營企業的影響，堅持以企業為本，保民生，促發展的思想，為民營企業的發展創造良好的發展環境和氣候，各級政府職能部門要杜絕對民營企業亂檢查，亂罰款，亂攤派的現象，繼續對民營中小企業實施減稅政策，免征相關行政事業性收費的同時，要加快推進營業稅改征增值稅試點，完善結構性減稅政策，不斷促進民營企業健康發展。

2、加強民營企業的核心競爭力

城陽區應鼓勵民營企業培養自身的核心競爭力，因為民營企業要發展，關鍵在于產品的質量，因此，民營企業要增強產品質量意識，不斷開發出符合市場需求和產業發展的新技術、新產品，城陽區應鼓勵民營企業開發新技術、新產品，加快產品更新換代、提高產品附加值，為市場提供一流的產品，同時要在企業節能減排、安全生產、經營管理方面加強力度，以不斷提高勞動生產率。建設以企業為主的技術創新體系，鼓勵民營企業爭創高新技術企業，為中小企業提供共性技術創新平臺。加強技術中心建設，開展產學研相結合，鼓勵中小企業提高自主創新能力，加快建設公共技術服務平臺，為企業提供技術研發、實驗設備共享等服務，加快推進由引進創新為主向自主創新為主的轉變。

3、加強政府對民營經濟的服務力度

城陽區應大力加強對企業設立、生產經營等提供便捷服務，簡化民營企業創辦手續，簡化工作流程，清理不合理收費、亂收費等不合理的現象，建立民營企業技術支持平臺和操作性技能培訓體系，開展業務開發和管理知識培訓及咨詢服務；依托高等院校或中介機構組建若干民營企業培育中心，提供全方位的業務開發和管理知識培訓以及創業前、創業中、創業成功后的業務咨詢服務；加強市場信息服務，幫助民營企業及時了解國內外市場需求、消費變化，及時改進和開發適銷對路產品；開展民營企業信息化推進服務，指導和幫助企業選擇適合的信息化解決方案，提高企業的研發、管理和市場開拓水平以及其他對民營企業提供有助于減少投資風險和增強競爭力的其他服務。繼續加強網絡信息化平臺建設，促進民營企業市場開拓。開展民營企業信息化推進服務，指導和幫助企業選擇適合的信息化解決方案，提高企業的研發、管理和市場開拓水平。同時大幅度降低民營企業所繳納的雇員保險金額，城陽區應成立專項基金給予補貼或補助，解決眾多民營企業雇員的基本社會保障問題。

4、加強金融支持

城陽區應繼續加強引進金融服務機構，持續擴大信貸，成立由政府引導，銀行、擔保、典當、風險投資機構和民營經濟共同參加的融資服務組織，積極組織銀企對接活動，對有訂單、有項目的民營企業加大信貸支持，努力提高民營企業的信貸比重，城陽區應鼓勵商業銀行創新金融產品，積極開展應收賬款質押和民營企業集合貸款等，加大對產業鏈配套企業的信貸支持，加快開展股份制公司股權出質工商登記業務，盤活一些民營企業的股權。建議鼓勵發展中小型民營銀行，充分吸納并活躍、規范民間資本的流通，變非法地下錢莊為合法民營銀行，以緩解融資壓力，彌補通過大型銀行融資的不足。城陽區探討民營企業集合債券發行，拓寬民營企業項目融資渠道，鼓勵民營企業引進戰略投資，改善民營企業的資本結構，支持民營企業通過資本市場實現直接融資。

5、加強人才的培養和建設

城陽區應高度重視對民營企業家隊伍的培養和建設。大部分民營企業家因長期忙于公司業務，學習先進理論知識的時間不多，因此在某些方面跟不上當今發展的經濟趨勢，行為思想等方面過于陳腐，迫切需要及時補充新的知識，提高對民營企業發展的分析能力，準確了解和預測民營企業的發展狀況以及未來市場的發展前景，避免過于樂觀的估計形勢，作出不正確的決策，貽誤商機，建議對民營企業家進行不定期培訓和學習，以提高企業家的管理水平和經營能力。城陽區應把人才建設擺在更加突出的位置，努力構建以企業家為核心、以企業管理團隊和科技研發團隊為支撐、以技術工人為中堅的民營企業人才供應鏈。建立信息化人才培訓體系、技術咨詢服務體系和專家人才資源庫，高等院校、職業院校要加強軟件人才、信息化技術人才的培養，切實保障城陽區民營企業對人才的需求。

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