中國擴大內需政策效果評價——應對全球經濟環境變化的視角

○戴鶴婷

（中山大學嶺南學院 廣東 廣州 510275）

一、引言

2007年中期以來，全球經濟形勢發生了一些明顯的變化。突出表現在：首先，以美國次貸危機爆發為標志，引起了全球國際金融市場的動蕩；另外，美元的持續貶值，使得國際市場上諸如原油、礦產品等初級產品價格持續上漲。到2008年9月全球性金融危機爆發，金融市場動蕩，大型金融機構破產，工廠倒閉，農民工失業下崗等諸多社會問題，各國經濟體均遭到重創，世界各國表現出了空前的團結，紛紛推出寬松的貨幣財政政策以幫助經濟盡早走出泥潭。到2009年下半年，世界經濟呈現出復蘇的跡象，諸如股票市場率先復蘇，大宗商品價格觸底反彈，國際油價穩重有升，歐美房地產市場探底回穩。然而世界經濟又面臨其他的問題，發達經濟體，兩高一低的態勢，高負債率、高失業率、低速經濟增長；新型經濟體出現經濟過熱、通貨膨脹和通脹預期加劇，資產泡沫化嚴重。一味的經濟刺激政策僅僅是飲鴆止渴罷了，仍然不能解決最根本的問題。2010年，全球經濟保持了2009年下半年以來的復蘇勢頭，一季度，各國經濟體普遍經歷了一輪快速增長，但二季度以來增速明顯放緩；另外全球總需求增長乏力。經濟內生動力不足；2010年4月希臘爆發危機，11月愛爾蘭債務危機，導致全球金融市場劇烈動蕩，對全球經濟復蘇更是雪上加霜。進入2011年以來，世界經濟總體上保持了復蘇的態勢，然而問題仍是層出不窮，中東北非局勢動蕩不安，日本地震海嘯導致日本經濟的負增長，歐洲主權債務危機愈演愈烈，新型市場國家的各種泡沫等為世界經濟增長帶來了不確定性。

經濟增長依賴于消費、投資和凈出口“三駕馬車”，而我國長期偏重于投資和出口對經濟增長所起的作用，消費占GDP的比重長期低于世界平均水平。面對嚴峻的世界經濟形勢，要保持我國經濟平穩較快增長，啟動和實施擴大內需的政策是毋庸置疑的。

二、我國擴大內需的政策內容

2008年面對世界經濟金融危機日趨嚴峻的形勢，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，我國出臺了一系列更加有力的擴大內需的十大措施，包括加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。另外，為促進經濟的復蘇，國家出臺了“4萬億元經濟刺激計劃”，其中有中央政府投資1.18萬億元，其余資金由地方政府、企業和個人配套完成。4萬億具體投資比例如下：重大基礎設施建設和電網改造投資占比37.5%，災后重建投資占比25%，保障性安居工程投資占比10%，農村民生工程和結構調整/技術改造各占比9.3%，節能減排和生態工程投資占比5.2%，醫療衛生及教育文化事業投資占比3.7%。

三、我國擴大內需政策的效果分析

諸多擴大內需的政策不僅是為了挖掘巨大的國內消費市場，而且為了使中國經濟平穩較快增長，以及促進我國的產業結構優化升級。2008年GDP為31.6萬億元，2009年GDP為34.3萬億元，2010年經核實最新數據為40.1萬元，同比增長10.4%。在國際經濟動蕩時期，GDP的平穩增長與擴大內需的政策是密不可分的。下面從定性和定量兩個角度來探討下擴大內需政策的效果。

1、從定性的角度來看

（1）減少消費者對未來的消費預期，解決“不敢花錢”的問題。長期以來，我國居民的儲蓄率都居高不小，主要原因是擔心未來子女教育、養老、醫療等問題。

（2）實現居民消費結構優化升級。我國人均GDP已經接近4000美元，人們開始將對物質的需求向精神的需求轉移；加強自主創新和結構調整有助于培育新的消費熱點，占領未來消費市場的主動權。

（3）改善民生，增強社會的可持續發展能力。另外，有助于通過政府支出的乘數效應，增加社會的總需求，進而刺激經濟的增長。

（4）增加居民收入，解決“無錢可花”的問題。我國長期的內需不足，一個很大的問題就是居民的可支配收入低，很多人是“無錢可花”。改革開放30多年來，我國的GDP年均增長近10%，然而居民的可支配收入卻是不容忽視的，居民收入占國民收入比重偏低且持續下降。要加快實施收入分配制度改革，調整國民收入分配格局，增加勞動報酬在初次分配中的比重；通過減少個人所得稅、消費稅等，提高城鄉居民的消費能力。

（5）充分發揮金融杠桿的作用，加大金融對經濟增長的支持力度。擴大居民的消費，必須有良好的金融服務相配套。信用卡等金融工具，對改變消費習慣，鼓勵適當消費發揮不小的作用。

總之，從定性的角度看，我國實行的一系列擴大內需的政策，對刺激國內需求，促進我國經濟平穩較快增長，有很大的作用。

2、從定量的角度來看

（1）促進了社會消費品零售總額上升，在對2008年至2011年擴大內需政策的政策效果的定量分析中可看到：一方面擴大內需政策促進社會消費品零售總額上升。社會消費品零售總額是指企業（單位）通過交易售給個人、社會集團非生產、非經營用的實物商品金額，以及提供餐飲服務所取得的收入金額。從2008年底，社會消費品零售總額整體上是上升的；雖然，期間有短暫的回落，但由于國家穩健的財政貨幣政策以及擴大內需的政策，社會消費品總額反彈回穩，持續上漲。從2008年11月社會消費品銷售總額不到9000億元，到2011年5月，社會消費品銷售總額達到15600億元，居民的消費總量同比增長了73%。另一方面，盡管從2009年和2010年兩次金融危機的時候社會消費品總額出現了一定的回落，但是細分來看，2009年4月社會消費品銷售總額回落到2000萬億元，同比2008年11月下降了350%，而2010年5月的經濟低谷中，社會消費品銷售總額從2010年2月的13000萬億元回落到11000萬億元，僅僅同比回落了18.2%，回落比例較2009年大為縮小，這些是擴大內需政策的效果。

（2）促進了居民消費的增長。我國的消費支出按消費主體劃分，可以分為政府消費支出和居民消費支出，居民消費又可以進一步分為農村居民消費和城鎮居民消費。通過分析2006年到2010年居民消費增長情況：居民總消費持續5年呈現正增長，由2006年的82103.5億元增長到2010年的128740.2億元，平均增長速度達到每年12%。表明擴大內需政策下居民消費的持續增長。但是通過分析城鎮居民消費增長和農村居民消費增長，城鎮居民消費平均增長速度為12.8%，而農村居民平均消費增長速度僅為9.55%，城鎮居民消費增長率快于農村居民消費增長率，同時城鎮居民總消費與農村居民總消費之比逐年增大，由2006年的2.86增加到2012年的3.22。這就說明，擴大內需的政策對城鎮消費的促進作用較農村更強；根據邊際消費傾向遞減，城鎮居民可支配收入增長率大于農村居民可支配增長率。然而，我國農村居民的消費傾向遠遠低于城鎮居民，究其原因，可支配收入低，“無錢消費”，預期未來支出多，“不敢消費”；應該加大力度提高農村居民的收入，進而擴大農村居民的消費。

（3）消費者信心指數上揚。消費者信心指數是指消費者根據國家或地區的經濟發展形勢，對就業、收入、物價、利率等問題的綜合判斷后得出的一種看法和預期。取值范圍為0—200，100以上為信心充足，100以下為信心不足。通過對2008年11到2010年10月消費者信心指數與消費者滿意指數的變化趨勢進行調查，兩者的變化接近同步。期間有三次回落，然而，很快人們對經濟又恢復信心，指數反轉上升。說明，外界經濟的不利沖擊并沒有打擊我國居民的消費信心，這與擴大內需的政策是息息相關的。

四、政策建議

1、充分發揮民營企業對擴大內需的作用

內需包括投資需求和消費需求，目前的經濟形勢下，是重點擴大投資需求還是消費需求，是見仁見智的。但從政策的實施上，國家的側重點還是在投資需求上，重大基礎設施建設和災后重建，投資的比例超過50%。并且，政府投資遠遠大于民間投資，由于中央政府和地方政府的投資，銀行的貸款絕大部分是通過國有企業或者國有控股企業進行，民營企業獲得并不容易，從而影響不同體制企業的發展。然而，民營企業對就業的吸納能力遠遠大于國有企業或國有控股企業，這樣就大大降低了投資拉動需求的乘數效應。

2、刺激消費與供給的現狀相結合

目前，我國的經濟狀況是供需不平衡，消費不足且供給有余。供給的過剩會造成商品的堆積、產品的滯銷、資源的浪費和生態的惡化。在供給失衡的狀況下，僅僅強調需求來消化過剩的供給，會給供給一方造成市場需求恢復上揚的假象，虛假的市場信息又促進新一輪的供給，更大規模地造成產能過剩。因此，刺激需求必須與供給的實際狀況相結合。我國應當在產品定價、產品質量上嚴格把關，讓我們的居民買得起，敢去買，進而需求的增長就輕而易舉了。

3、擴大內需要千方百計地提高消費傾向

擴大內需不是一個新名詞，在1998年我國就提出了一系列擴大內需的政策。當時，我國采取的是以擴大投資為重點的擴大內需政策，動用了2000億元大規模增加政府的公共投資。起初確實擴大了內需，使供給過剩、庫存增加的狀況有所緩解，但進入1999年以來，便出現了經濟增長回落、社會消費品零售額增長回落的現象。究其原因是消費傾向低，使得政府投資沒有有效帶動社會投資和消費需求的相應增長，投資高峰過后，投資增幅也很快的回落。為提高我國居民的消費傾向，除了加大基礎設施建設外，還應該考慮對社會保障基金的建立給予足夠強度的支持，提高社會保障“三條線”的保障水平，擴大社會保障的覆蓋范圍。另外，改革稅制，調整收入分配制度，努力提高居民的整體收入水平，穩定提高居民收入預期。

[1]人民網：2008年國際經濟形勢變化與中國宏觀政策應對[EB/OL].http：//finance.people.com.cn/GB/8215/119046/7037266.html，2008-03-24.

[2]財政部國際司：2010年全球經濟形勢回顧及2011年展望[J].中國財政，2011（4）.

[3]國務院辦公廳：國務院常務會議部署擴大內需促進經濟增長的措施[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2008-11/09/content_11 43689.htm，2008-11-09.

[4]林金騰：當前財政政策取向與效應評價[J].新經濟，2009（7）.

[5]中國統計局：社會消費品零售總額[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/，2011-10-25.

[6]中國統計局：消費者信心指數[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/，2011-10-25.

[7]CCER經濟金融研究數據庫：居民消費[EB/OL].http：//www.ccerdata.com，2011-10-25.

[8]博思數據研究中心：中國城鎮居民消費支出情況（2010）[EB/OL].http：//www.bosidata.com/qtzzhsc1103/O528532E8J.html.

[9]袁國敏：中國擴大內需的財政貨幣政策效應研究[D].遼寧大學，2003.

[10]王洪、高洪君：建立擴大居民消費需求的長效機制[J].中國金融，2010（22）.

[11]陳鍇：刺激消費關鍵在供給[J].中國經濟問題，2010（4）.

[12]許永兵：擴大內需關鍵是提高居民消費傾向[J].經濟學家，2000（3）.