十八大關于社會主義法治的新論述

○趙靜

胡錦濤總書記的十八大報告，通篇貫穿了社會主義民主和法治精神，體現了共產黨執政規律、中國特色社會主義建設規律和人類社會發展規律的根本要求。報告總結了我國民主法治建設的成果，將依法治國上升到前所未有的高度，法治在黨和國家治國理政中的重要地位更加明確，在黨和國家改革穩定大局中的基礎性作用更加突出，要求更加明確。十八大報告對社會主義法治建設提出了一系列的新觀點，彰顯了法治新高度，它將全面開啟我國法治建設的新階段。

一、將“依法治國”方略提到新高度，凸顯了法治的地位和作用

報告指出要“堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略”，并第一次提出“法治是黨治國理政的基本方式”，這“兩個基本”構成了社會主義法治建設的統一整體。基本方略側重于方向和原則，體現指導性，突出黨對法治的理念態度，在思想層面提出了明確要求;基本方式是行為準則，側重于操作和落實，體現具體化。兩個基本相結合，既有思想理念，也有實踐要求，表明法治建設將進入全面推進、全面實踐落實階段。報告強調要更加注重改進黨的領導方式和執政方式、更加注重健全民主制度、更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。三個“更加注重”突出強調了法治在國家治理和社會管理中的基礎地位和保障作用，表明法治將在我國政治生活、社會生活、經濟生活、文化生活各個方面發揮更全面、更重要的作用。這反映了我們黨對法治建設理論和實踐的認識在不斷探索和深化。

二、新“16字方針”開啟依法治國新時代

黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法治建設16字方針，揭開了新時期法治建設的序幕，黨的十八大報告提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新的16字方針，確立了我國依法治國新階段的四大目標，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的基本途徑，也是新時期法治建設經驗的總結。立法、執法、司法、守法四個環節構成法治建設的統一整體。新16字方針既明確了新階段的四大目標，又確立了科學的法律發展戰略，開啟了我國社會主義法治建設的新階段。

三、法治理念融入社會主義核心價值觀

報告提出的24字的社會主義核心價值觀，包括三個層次：第一層次是中華民族共同的理想:民主、富強、文明、和諧；第二層次是制度的價值追求:自由、平等、公正、法治；第三層次是中華民族共同的道德:愛國、敬業、誠信、友善。將三個層次相結合，形成了社會主義核心價值體系。其中，作為制度支撐的是自由、平等、公正和法治，既是我國制度的共同價值，同時也是我國法治的共同價值。報告首次把“自由、平等、公正、法治”納入核心價值觀，證明法治得以被信仰。因為法治理念從來就不是資產階級的專利，而是人類共同創造的文明成果所承載的道德人文價值，將其納入社會主義核心價值體系，既可以豐富社會主義核心價值體系的內容，又使社會主義的價值體系與其它價值體系具有一定的共通性和兼容性，從而形成了交流溝通與和平共處的條件和橋梁。這不僅有利于法治的基本價值得以在中國大地生根，而且有利于法律的貫徹實施。

四、提出“社會管理法治化”，保障社會長治久安

黨的十六大以來，我國社會管理總體形勢不錯，但也存在一些不足。比如：用法治思維破解社會管理難題意識不強；重行政手段，輕法治手段；重個人權威，輕法治權威；重政策應用，輕法治規則的制定與實施；為社會管理服務的法律法規建設滯后等。這些不足既制約了社會管理創新的深入推進，又阻礙了加快社會主義法治國家進程的步伐。為此，黨的十八大報告提出要創新社會管理用了“四個加快”：加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。其中第一個加快是新提法，法治保障這幾個字的表述具有豐富的含義和重大的意義。“法治保障的社會管理體制”成為報告的一大亮點。因為社會建設涵蓋方方面面的制度建設，創新社會管理是在科學發展觀指導下進行的體制創新、機制創新，強調“法治保障”，意味著要在法治的軌道上進行社會管理創新，依法創新，有效保障社會管理依法有序推進。“四個加快”，落腳點在于體制建設、體系建設、機制建設，這也體現了我黨的法治意識在不斷增強，規范意識、程序意識也得到了很好的體現。

這些提法表明，黨的十八大已將“社會管理法治化”作為當前和今后一個時期社會管理創新的根本指導思想、基本路徑和主要方法，標志著我國社會管理創新將由典型試驗、重點突破、政策引導，向制度化、法治化、科學化方向發展，意義深遠。

五、權力制約協調內涵豐富，突出對公權力的制約

黨的十八大報告指出：“要建立健全權力運行制約和監督體系。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”

上述內容是黨和政府對權力結構和運行機制認識的進一步深化，是對依法治國、依法行政，走中國特色社會主義政治發展道路的進一步確認和發展。

決策權、執行權、監督權三者之間如何制約和協調呢？回答是，必須以“按照法定權限和程序行使”的權力運行制約和監督體系為基礎和保障，“堅持科學決策、民主決策、依法決策”，在健全的機制和程序的基礎上，確立決策的權威性；“推進權力運行公開化、規范化”，為執行權“按照法定權限和程序行使”提供了保障，為決策的切實貫徹提供了支撐；保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證，是決策權、執行權正確運行的重要保證，也是監督權切實發揮作用的重要保證。

建立健全“按照法定權限和程序行使”的權力運行制約和監督體系，要有可行的措施來加以落實。落實措施和保障方式包括：一是堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權；二是要健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度，建立健全充分聽取群眾意見、堅決防止損害群眾利益的做法的制度；三是要推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。四是要健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度；五是要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督。

六、對領導干部法治能力提出了新要求

十八大報告指出：要提高領導干部運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。這是黨的報告第一次從“法治思維”和“法治方式”的高度，在“發展改革穩定”大局工作中對領導干部能力建設提出的新的重要要求，體現了全面推進依法治國的現實需要。法律是人民公意的規范表達，是國家意志的集中體現，也是黨的各種政策的有機整合。因此，憲法和法律是任何組織和個人都必須遵循的準則。法治是治理國家和管理社會的基本方式。無論是深化改革還是推動發展，也無論是化解矛盾還是維護穩定，都不得以任何借口以言代法、以權壓法、徇私枉法，都應當以法治思維進行謀劃和決策，都必須以法治方式進行決斷和處理。

當下中國社會矛盾突出，消弭沖突亟待法治思維和法治方式的運用和創新。但實踐中，還有相當一部分官員習慣于依靠權力發號施令，甚至把個人權威凌駕于法律之上，導致矛盾高發多發，極大地損害了黨在人民群眾中的形象。十八大向全黨提出這一要求，對于化解社會矛盾、保持國家長治久安、保證國家發展方向、促進國家繁榮穩定意義重大，對于推進依法治國、將一切組織的運行納入法治軌道具有強烈的現實意義。

七、弘揚法治精神，注重法治文化建設

報告提出深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。表明我黨在加快法律治度建設的同時注重法治文化建設。國學大師錢穆先生曾經說過：“一切問題，由文化問題產生。一切問題，由文化問題解決。”法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求。法治文化的重要內核就是對法治從內心的確認、崇尚和信仰。國民對法律的尊重和信仰比知法懂法更重要，一個人如果對法律缺乏應有的尊重和信仰，那么，僅僅知法、懂法不僅無助于法律的實施與遵守，反而會為其規避法律創造條件。教育民眾學法、知法固然重要，但更重要的是教育民眾尊法和守法。法治文化的培育旨在為法治國家建設奠定尊崇法治的社會文化意識基礎。