黨的十八大報告對社會建設的“新強調”

○孫大敏 周 莉

（作者系湖北省委黨校公共管理教研部主任、教授，公共管理教研部副教授）

社會建設如何建？這個問題一直是廣大人民群眾所關心、黨中央所關注的重要問題。從黨的十六大以來，黨代會的報告都對社會建設有所表述。十八大更是將社會建提到了一個前所未有的高度。報告指出：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。”報告還分別從教育、就業、居民收入、社會保障、醫療衛生、社會管理的六個方面進行了一一闡述。從中我們可以看出，黨的十八大報告對加強社會建設的論述是亮點紛呈，值得我們認真學習，深入領會。

一、十六大以來黨對社會建設的重要闡述

進入新世紀以來，尤其是黨的十六大以來，黨對社會建設日益重視，對社會建設作出了不同的論述。簡單歸納為四個方面：

一是在黨的十六屆四中全會的決議中提出了“不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力”的論斷。這里盡管有“構建社會主義和諧社會”，但不難發現，它的落腳點還是在“能力”上。這是對社會建設的間接強調。

二是在黨的十六屆六中全會上，提出了一個“四位一體”的要求，即“推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新”。我們看到，這是對社會建設的直接論述，只是這一論述是從體制改革所涉及的角度提到的，強調的還不夠全面。

三是黨的十七大報告在科學發展觀指導下提出了“要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調”的重要論斷。這是對社會建設的重要地位的全面強調。不僅如此，十七大還提出了當時加強社會建設的重點內容：“加快推進以改善民生為重點的社會建設。”

四是黨的十八大，我們看到，報告在“五位一體”的總體布局中繼續明確指出社會建設的重要地位。同時，報告還強調：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。”“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，這是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。”幾句簡短的語言，幾個鮮明的觀點，透徹地闡述了在當前我國加強社會建設的重大意義、根本目的、主要內容和重要途徑。這是在科學發展觀指導下我黨對社會建設更進一步的全面把握與深刻認識，它指明了今后一段時期社會建設的基本方向和工作內容。通覽報告全文，我們深切地感受到：黨的十八大報告將社會建設提高到了一個新高度，有許多新的強調。全面、準確、深入地領會這些“新強調”，有助于全面把握十八大精神的實質。

二、十八大對加強社會建設的“新強調”

第一，在黨的十七大報告中，提的是“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，突出的是“加快”；十八大提的是“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，突出的是加強。我們理解，五年前強調“加快”，是針對社會建設在當時比較其它領域，尤其是經濟建設而言相對遲緩，要通過提速來實現幾大領域協調發展，今天的“加強”，則是要求我們在這幾年加快發展社會建設的基礎上，更加側重社會建設的質量提升和內容完整。

第二，黨的十七大和十八大兩個報告在社會建設工作中都非常強調改善民生，而且對六大民生領域的重視保持著高度的一貫性。這六個方面分別是：教育、就業、收入分配、社會保障、人民健康與社會管理。但是，十八大報告更加鮮明地突出這些工作的出發點和歸宿點是人民。如將十七大報告的“優先發展教育，建設人力資源強國”，表述為“努力辦好人民滿意的教育”；將“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”，表述為“千方百計增加居民收入”；將“建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平”，表述為“提高人民健康水平”。這就把社會建設提到了是“改革開放和社會主義現代化建設的根本目的”的新高度。

第三，十八大報告在第七部分標題中特意增加了“創新管理”，這體現了對當前社會建設又一重點內容的強調。如果說十七大以來我們在社會管理創新方面一直通過試點在摸索的話（比如湖北省宜昌的網格化管理、十堰的第三方調解、武漢的居住證制度改革、鄂州的城鄉一體化、襄陽的社區公共服務站建設等），那么，從現在開始社會管理將向科學化、法治化、機制化全面推進。這指出了我們社會建設進入到了不同以往的新階段。

第四，黨的十七大提的是“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，十八大報告強調“在改善民生和創新管理中加強社會建設”。如果說改善民生是重在服務，對應著服務型政府建設和服務型執政黨建設的內在要求，那么，創新管理就是重在治理，對應著依法治國，建設法治國家的客觀規律。這個重點內容的增加彰顯出我黨在執政理念、執政內容和執政手段方面更臻完善：既抓服務，也抓治理。這是對社會建設方式、手段的豐富和完整。

第五，在黨的十七大報告里，中國特色社會主義建設的總布局是“四位一體”。十八大報告將主要屬于社會建設范疇的生態建設單列出來，成為總體布局的第五項內容。報告從我國當前社會實際出發，具體運用科學發展觀的結果。報告用一種創新的方式直接提升了社會建設部分內容的特別重要性。

第六，十八大報告第一部分指出：“必須清醒看到，我們工作中還存在不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現象；一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”報告列舉的這些問題，我們發現，相當一部分都是社會建設領域里的。這表明我黨對社會建設方面存在的問題是能客觀正視的。這將使全黨全社會更加關注社會建設，更加增強在社會建設領域里運用科學發展觀的自覺性。

第七，十八大報告對社會建設格局有了新拓展。黨的十七大報告提的是：“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。十八大在此基礎上增加了“法治保障”。這表明，我們在推進社會建設科學化水平的基礎上還要加強法治化建設。報告指出：我國當前制約科學發展的體制機制障礙較多。因此，社會建設領域中保障社會公正、公共服務、公共安全、公眾參與等實現從內容到程序的公正，就要有一系列的法制規范。從中國特色社會主義的本質要求看，這一“新強調”為社會建設科學化提供了堅實的保障。

第八，黨的十八大報告首次在社會建設方面提出了“加快推進社會體制改革”。我們認為，這是在過去幾年我黨我國有重點地推進社會建設的基礎上，把社會建設全面推向科學化、民主化和法治化的明確號召。它將指引我們不斷把與中國特色社會主義相符的社會事業、社會組織、社會機制、社會制度全面協調建設好。

綜觀黨的十八大報告對社會建設的許多“新強調”，我們感到精神振奮、信心百倍。結合湖北的實際來解讀十八大報告，更是信心滿滿。湖北省委在全省黨的第十次代表大會中提出了把握黃金十年，建設“五個湖北”的戰略目標，這與十八大精神十分吻合。尤其是在建設幸福湖北的過程中，我們要深入學習貫徹好十八大關于加強社會建設的重要論述，在打造幸福湖北的過程中要堅持五項原則：一是以人為本、富民惠民；二是統籌兼顧、突出重點；三是循序漸進、積極作為；四是政府主導、社會參與；五是改革創新、長效推進。我們要從提高湖北省城鄉居民收入水平、進一步完善全省公共服務體系、全面深化社會管理創新等方面入手，圍繞“衣食住行業教保醫”等方面，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，大力提升人民群眾生活質量和幸福指數，把湖北建設成中部重要戰略支點和荊楚人民的幸福家園。