我國學前教育“入園難”的成因與對策

劉鴻智

(湖南科技大學教育學院，湖南湘潭411201)

進入21世紀以來，在各級政府與社會各界的共同努力下，我國學前教育的普及程度逐步提高，適齡兒童接受學前教育的機會也不斷增加。然而，隨著經濟社會的快速發展和義務教育的全面普及，人民群眾對早期教育重要性的認識不斷提高，對學前教育的需求也日益增加，當前學前教育的發展狀況已經不能滿足人民群眾的需求，“入園難”已成為城鄉家長普遍關注的大問題。可以說“入園難”已成為關系民生的大問題。2009年，幼兒在園人數2 658萬，學前一年毛入園率為74%，學前兩年毛入園率為65%，學前三年毛入園率為50.9%［1］。可見全國幼兒入園的形勢是十分嚴峻的，國家與相關部門應該高度重視。

一 我國學前兒童“入園難”的成因分析

(一)農村學前兒童“入園難”的原因

1.農村對學前教育的需求與幼兒園總體供給矛盾突出由于近年來農村經濟的快速發展和物質水平的大幅提高，幼兒的教育問題日益成為廣大家長的頭等大事，他們希望自己的孩子能夠接受正規的學前教育，并且這種需求日益增長。但是，受國家整體經濟的發展水平及區域經濟發展不協調的制約，廣大農村家長對學前教育的需求得不到相應的滿足。與城市相比，農村幼兒的入園率低大約20個百分點，經濟欠發達地區的農村幼兒入園率則更低。據相關調查顯示:中西部22個省(區)約有一半的鄉鎮沒有中心幼兒園，村幼兒園的數量也只占全國行政村總數的10%，有90%的行政村沒有幼兒園，那里的孩子無園可入。從適齡的學前兒童數來說，有近2/3的3～5歲適齡學前兒童沒有幼兒園可上，農村學前教育亟待加快普及。

2.農村留守兒童這個特殊群體急需幼兒園教育補償

留守兒童大多是由爺爺奶奶等老一輩養育或寄托親戚撫養，缺乏與父母的溝通交流，父母對他們也是疏于教育，這不僅使他們的安全、營養等方面得不到保證，對他們的情感發展、行為習慣的養成及個人成長等各方面也都是極其不利的。如今在農村地區，尤其是一些中西部人口輸出大省的農村，留守兒童數量每年都增加。2005年人口抽樣調查的結果顯示:農村3～6周歲的留守幼兒人數已達1 983萬人。2008年，我國0～5周歲的學前農村留守幼兒約1 569萬人，占農村同齡兒童的30.5%，集中分布在中西部人口大省［2］。日前，雖然國家和社會相關組織已經意識到了留守兒童的問題，但是由于缺乏對這一問題有效解決的措施和手段，農村留守兒童急需接受學前教育進行補償。

(二)城市學前兒童“入園難”的原因

1.城市幼兒園總量少，公辦園更少

當前大城市普遍存在學前教育需求與供給嚴重失衡的問題。盡管城市3～6歲兒童入園率比農村高大約20個百分點，但缺口仍然很大。以北京市為例，北京市全市有各類幼兒園共1 253所，大約小班新生共招8.1萬，而2007年全市新生兒近16萬，按3歲入園估算，該市供需缺口接近一半。進入新世紀，廣大人民群眾更加重視學前教育，希望自己的孩子可以進入質優價廉的幼兒園接受學前教育，尤其是進入公辦幼兒園接受學前教育。而事實上，我國的公辦幼兒園在過去的十幾年中大幅度減少，每年大約以3%的速度遞減，一些大城市包括北京在內的公辦園比例不足10%，資源極其有限。

2.民辦園大多質量低，收費不合理

近10年來，尤其是2004年以來民辦園的數量超過了半數并以每年大約3%的速度遞增。可以說，在接受適齡學前兒童入園，提高學前教育的普及程度中，民辦園發揮了重要的作用。但是，民辦幼兒園的辦園質量參差不齊，并且收費混亂。民辦幼兒園“兩極分化”嚴重，條件和公辦幼兒園差不多的民辦園收費一般讓普通民眾難以承受;而收費低廉的民辦幼兒園又往往辦園條件差，師資水平低，難以讓家長們放心。相關調查研究也證實了家長的擔憂，調查顯示:民辦園的收費受市場調節，價格自定，其中的惡性競爭導致收費差異巨大，收費可以從幾十到幾千元不等，高收費的幼兒園超級豪華，但生源不足，造成資源的浪費，低收費的幼兒園極其簡陋，幼兒的安全和健康都難以保證。實際上，收費合理且質量有保證的民辦幼兒并不多。

3.大城市人口數量大，外來人口迅速增加

近年來，“入園難”的問題將比往年更加突出，其中一個不可忽視的原因是媽媽們生孩子“扎堆”，比如2008年出生的奧運寶寶數量大，轉眼已到了入園年齡。大家競相在2012龍年生孩子，可以預見，在不久的將來，入園供需矛盾將更加突出。據天津一些大城市的幼兒園負責人反映，根據幼兒園每年進行的“入園適齡兒童”統計，2010年需要入園的孩子比往年增長了30%以上。其中大城市外來務工人口的迅速增加，給幼兒入園造成了更大的壓力。隨著城鎮化進程的加快，人口流動也隨之加快，大城市的外來人口迅速增加，許多大城市非戶籍適齡學前兒童增長迅速，有些地區的非戶籍學前兒童已經接近和超過了當地戶籍兒童。

二 解決我國學前教育存在“入園難”問題的對策

學前教育在各級各類教育中是一個十分薄弱的環節。為推動城鄉學前教育普遍發展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題，全國教育工作者會議和《教育規劃綱要》都對加快發展學前教育提出了要求，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》明確了解決“入園難”問題的基本原則和工作思路:“按照公益性和普惠性的原則，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。”［3］

(一)多種形式擴充學前教育資源，著力破解“入園難”

1.大力發展面向大眾的公辦幼兒園

無論在城市還是農村，地方各級政府要結合當地社會經濟發展和教育發展的實際情況，通過多種有效的途徑和方式，盡快擴大公辦幼兒園的數量和容量。在實地考查的基礎上，政府要加大相應投入，在學前教育資源相對匱乏的地區新建幼兒園，而對那些質量不達標的幼稚園進行改建，最為重要是讓一些有實力的幼兒園在原有的基礎上擴建，從而為幼兒提供一個安全、適用的場所;政府扶持和鼓勵一些優質公辦幼兒園舉辦分園或與民辦幼兒園合作辦園［4］。近年，有些地方已經制定了加快擴大公辦學前教育資源的相關政策，探索出了一些成功的經驗。如2010年西安市將重點發展公辦幼兒園，解決“入園難”問題;遼寧省大連市小區配套幼兒園全部公辦;北京市小區配套幼兒園80%辦成公辦園等。

2.扶持和引導提供普惠性服務的民辦園

政府要積極扶持民辦幼兒園的發展，通過資金引導和政策支持等方式，將更多的民辦幼兒園辦成質量較高、收費較低、面向更廣泛民眾的幼兒園，從而滿足更多適齡學前兒童的入園需求。首先，鼓勵社會各界力量出資、捐資，以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦幼兒園，同時政府以保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。其次，采取政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園，特別是那些面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園的發展。進城務工人員的子女大都會被送入民辦幼兒園接受學前教育，因此民辦幼兒園的建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

3.城鎮住宅小區建設應規劃配套幼兒園

城鎮小區配套幼兒園是緩解城市“入園難”的關鍵措施。城鎮小區應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。“新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用”。［3］積極響應國家政策，建設用地按國家有關規定予以保障，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批，同時，城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。住宅小區規劃配套幼兒園，不僅小區內的幼兒入園問題得到解決，還可以吸納周邊的幼兒入園，幼兒的安全也能得到很好的保障。

4.建立農村學前教育公共服務體系

由于農村經濟相對落后，廣大農民對學前教育的負擔能力有限，因此，各級政府要加大對農村學前教育的投入，具體包括園舍建設、師資隊伍、公用經費、資助困難群體等方面的投入。從2010年開始國家實施推進農村學前教育項目，支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園，重點支持中西部貧困地區利用小學富余的校舍和社會資源改擴建一批鄉鎮和村幼兒園，從而提高中西部農村地區學前教育的普及水平。各地建立縣鄉村三級學前教育網絡。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源，確保兒童能夠就近入園［2］。

(二)加強師資隊伍建設，保證充足的師資來源

充裕且合格的師資對解決“入園難”問題起重要作用。應采取切實可行的措施，擴充幼師數量，提升幼兒教師隊伍的整體素質。第一，加強對學前教師的培訓，師范院校要加快實施幼兒教師定向培養計劃的步伐，以促使合格幼兒教師的有效供給;大中專畢業生是一個大的知識青年群體，應鼓勵其通過專業培訓，獲得教師資格證，為幼兒教育貢獻一份力量;國家要積極實施“農村幼兒教師特設崗位計劃”，通過公開招聘等方式面向社會招募合格的幼兒教師，擴充農村幼兒教師隊伍，提高農村學前教育的質量。第二，“依法落實幼兒教師地位和待遇”，［5］確保各類幼兒園教師在工資待遇、職能培訓、職稱評比、社會保障和表彰獎勵等方面享有與當地中小學教師同等待遇，這樣才會有更多的優秀人才愿意投入到幼兒教育的事業中來。第三，政府、教育行政部門以及幼兒園在教師培訓與研修中應承擔的責任要得到確切的落實，保證教師參與研修與培訓的經費，讓教師在提升自我的時候無后顧之憂;明確規定參加進修與培訓是教師的義務，也是教師的責任，讓教師意識到這是自身專業成長的機會，以積極、自覺地心態參與進修與培訓。

(三)資助和扶持城鄉弱勢群體，促進學前教育公平發展

學前教育公平是教育公平的起點，讓每一個學前兒童都享有公平的受教育機會，是由社會主義的本質和教育的公益性決定的。《教育規劃綱要》把“促進教育公平”擺在了重要位置，特別規定了對學前弱勢群體的優惠、優先政策，保證他們能有良好的教育開端［7］。首先，合理配置公共教育資源。財政向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，通過使貧困地區幼兒普遍接受學前教育，來彌補環境中的不利影響。其次，健全國家資助政策體系，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。各地根據學前教育的普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難子女接受學前教育予以資助，對于父母因外出務工不在身邊的農村留守兒童，要優先保證他們進入幼兒園接受學前教育。近年來，各地已有一些探索，積累了一定的經驗，如向適齡學前兒童發放教育券，根據幼兒園招收貧困家庭幼兒的數量、比例給予生活補助或一定數額的獎勵資金。

［1］教育部新聞辦公室.對話教育熱點2010［M］.北京:教育科學出版社，2011.

［2］劉占蘭.農村學前教育是未來十年發展的重點——《規劃綱要》確定普及學前教育的重點與難點［J］.學前教育研究，2010(2).

［3］國務院關于當前發展學前教育的若干意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_175237.

［4］張 璐.特色和品質是民辦幼兒園的不懈追求——2010年全國首屆民辦幼兒園園長大會綜述［J］.民辦教育新觀察，2010(3).

［5］顧勝和.地方政府推進區域學前教育發展的策略［J］.教育學術月刊，2011(3).