加強和改進上海基層黨建工作

○中共上海市委組織部副部長 馮小敏

黨的十八大對加強黨的建設作出了總體部署，要求把握一條主線、做到兩個堅持、建設“三型”組織、增強“四自”能力、加強五方面建設，并提出八個重點任務；全國組織部長會議強調基層黨建要抓覆蓋、抓帶頭人、抓服務、抓制度；市委強調要做到組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，這些都是搞好今年工作的重要指導思想。結合上海實際，今年基層黨建工作要突出幾個重點。

一、深入學習領會黨的十八大精神，加強黨員教育，堅守共產黨人的精神追求

堅守共產黨人的精神追求，在十八大報告關于黨的建設八項任務中列在首位。理想信念是共產黨人的政治靈魂和精神支柱。這些年如果說黨員隊伍和基層組織建設存在什么不足，主要的可能是談人財物保障、談制度機制比較多，強調理想信念、精神追求不夠多，不夠深，抓得不夠有力有效。習近平同志最近在新當選中央委員研討班上對理想信念問題作了深刻的闡述，在參加十八大上海代表團討論時強調要弘揚和培育民族精神，包括國歌精神、井岡山精神、長征精神、抗戰精神、抗美援朝精神、大慶精神、“兩彈一星”精神等等。黨的建設離開這個魂，就沒有任何先進性、純潔性可言。

有人覺得理想信念看不見、摸不著、難識別，比較“虛”。近平同志講這是有客觀標準的，那就是“四個能否”(堅持宗旨，吃苦在前享受在后，勤奮工作廉潔奉公，為理想奮不顧身、拼搏奮斗、獻出全部精力乃至生命)。那些迷惘遲疑、及時行樂、貪圖私利、無所作為都與此格格不入。韓正同志到組織部調研指導工作也講要“五看”(即責任心、對老百姓感情、官僚主義形式主義、奢靡浪費、以權謀私)。這對我們抓好黨員教育、領導班子思想政治建設乃至干部考核，很有指導意義。

今年黨員教育要突出堅守共產黨人的精神追求。要成為理想信念堅定的信仰者，忠實的踐行者，十八大講思想理論是根本、黨性教育是核心、道德建設是基礎。精神“補鈣”怎么補?

一要抓好學習。重點學習黨的十八大精神和中國特色社會主義理論，學習社會主義發展史、近代史和黨史，增強道路自信、理論自信、制度自信。

二要注重實踐。信仰信念既要靠教育，又要靠實踐體驗、錘煉和感悟。要堅持深入基層、深入群眾，包括結對、蹲點、掛職、任職，在聯系服務群眾和一線工作中對群眾疾苦感同身受，增強責任感、使命感，牢固確立宗旨意識。

三要學習先進。向革命先輩、先進模范、包括身邊的先進學習，傳播“微故事”、匯聚“正能量”，繼承和弘揚民族精神、時代精神和共產黨員的先進本色，凝聚強大的精神動力。

四要搞好教育實踐活動。按中央部署開展好群眾路線教育實踐活動，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實解決一些黨員干部脫離群眾、作風不實、為政不廉等問題。要增強黨內生活的原則性(堅持整風精神、批評自我批評)、透明度(制度規范、公開透明可監督)，切忌空談，重在踐行，在為民務實清廉上取得明顯進步和成效，同時成為堅守共產黨人精神追求的生動實踐。

二、堅持聯系服務群眾，密切黨群干群關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系

十八大第一次鮮明地提出了創建服務型黨組織新目標。今年要以此為載體和重點，鞏固完善已有成果，回應群眾新期盼，確保群眾得實惠，工作上新水平。

一要完善聯系服務群眾機制。

城鄉基層黨組織要深化完善組團式聯系服務群眾機制，擴大走訪聯系面，在四級聯動及時回應和解決問題上下功夫。其他各級黨組織，都要建立聯系服務群眾的機制，包括黨員、干部、黨代表直接聯系接待等制度。要創新聯系服務方式，堅持面對面、拓展鍵對鍵、更要實打實，探索群眾工作新方法，盡最大努力把各方面群眾團結凝聚在黨組織的周圍。

二要提升整合資源的能力。鼓勵基層黨組織拓寬思路，通過黨建聯建，上下聯動，左右協同，整合各類資源，落實“三服務”機制。上級黨組織要加強基層黨建投入，注重資源力量下沉，保障基層黨組織有資源、有能力為群眾辦實事。

三要增強向群眾學習自覺性。聯系服務群眾中還應把向群眾學習、拜群眾為師作為重要內容，問政于民、問計于民，尊重群眾主體地位，不僅在決策中重視匯集民智，還要積極探索讓群眾參與的途徑，既努力滿足群眾物質文化需求，也重視其民主參與體驗公平正義的需求。

四要提高群眾得實惠水平。既要解決各種具體個案，也要注重公共政策、公共服務上主動推進;既要解決當下“急難愁”，也要重視化解解決歷史遺留積累的問題;既要正視現有客觀條件，也要充分調動基層組織、黨員和群眾的積極性，創造條件滿足群眾多方面需求。要建立科學的群眾評議監督機制，堅持基層評議機關等做法，作為評價考核黨組織、黨員干部的重要依據。

五要與教育引導群眾有機結合。革命黨是群眾的向導。要在服務中引導、在引導中服務，教育和引導群眾了解社會主義初級階段的國情，發揚艱苦奮斗優良傳統，組織引領群眾通過自己勤勞的雙手創造幸福美好的未來。

三、夯實基層基礎，激發組織活力，發揮基層黨組織攻堅克難的戰斗堡壘作用

鞏固黨的執政根基，基礎在基層，活力在基層。今年要繼續強調基層組織建設的有效性，在激發活力上下功夫。

一要以改革創新激發活力。繼續抓好提高黨組織覆蓋率，總結支部建在樓上、建在產業鏈上、建在項目上等經驗，用創新組織設置、增強組織活力來破解組織覆蓋和工作有效等難題。落實好創先爭優各項制度，繼續做好基層黨組織晉位升級工作。

二要以黨內民主提升活力。要落實好黨內“三先”，完善黨務公開制度，全面落實黨代表任期制，總結完善代表提案制，全面推進鄉鎮黨代會年會制，擴大基層黨組織公推直選范圍，探索完善黨員定期評議基層領導班子和列席黨委會制度。

三要以轉變作風增強活力。上級黨組織要多指導、多服務、多減負，減少對基層的重復檢查、統計和有關材料上報，加大各類資源下沉力度，探索提供“點菜式”指導服務，在明確總體要求下給基層更多自主空間，更有效的保障服務，更有針對性的工作指導，激發基層黨組織的主動性、創造性。

四要以區域化黨建注入活力。

要鞏固黨組織和黨員到社區“雙報到”等區域化黨建成果，推進向區和村居兩個層面延伸，鼓勵各種黨建聯建探索，豐富區域化黨建內涵。深入推進新一輪城鄉黨組織結對共建，加快形成城鄉一體的基層黨建新格局。

五要以帶頭人隊伍建設彰顯活力。要拓寬基層黨組織書記培養選拔渠道，選優訓強，提高素質能力，充分發揮“領頭雁”、主心骨作用;加強社區專職黨群工作者隊伍建設;繼續推進機關干部赴非公有制企業掛職;繼續做好大學生村官選拔、培養和使用工作;關心拓展優秀基層黨組織書記的發展空間。

四、加強黨員教育管理，激發黨員主體意識，切實發揮黨員在推進全市創新驅動、轉型發展中的先鋒模范作用

實現十八大和市十次黨代會確定的奮斗目標和各項任務，發揮黨員的先鋒模范作用是關鍵，今年要圍繞黨員起作用，切實加強教育、管理、監督和服務。

一要嚴格管理有效管理。落實黨員以工作單位和居住地管理為主，加強和創新流動黨員教育管理，把工作崗位和居住地作為黨員發揮作用的主陣地，搭建崗位承諾示范、黨員責任區、黨員志愿行動、家園行動等載體平臺，同時也鼓勵黨員在社會組織、網絡陣地等其他領域發揮重要作用。建立健全黨員能進能出的機制。提高黨員發展質量，加大在青年工人、農民中發展的力度，做好在勞務派遣工中培養發展黨員工作，重視在高知識群體、大學生等優秀青年中發展黨員，積極做好“兩新”組織中的發展工作。

二要提高組織生活質量。組織生活要體現共產黨人精神追求之魂，按照“有主題、有討論、有共識”，繼續總結推廣“規定動作＋自選動作”，堅持分類指導，發揮黨員主體性，增強黨內生活的活力和凝聚力。

三要健全激勵關懷幫扶機制。

黨組織要履行服務黨員職責，關心黨員的發展成才、實際困難和精神需求，開展黨內互助。要弘揚先進，激發黨員的榮譽感、歸屬感和自我凈化、自我提高的內在動力。

四要推進群眾評議。增強基層黨建工作的開放性、透明度，堅持黨員作用發揮如何讓群眾來評價，做實“三測評”、健全基層評議機關、黨員黨性定期分析、民主評議等制度，提高黨員隊伍先進性、純潔性建設成效。

新的一年基層黨建工作任務重、要求高，要堅持“五個抓”:深入基層抓落實，圍繞重點抓推進，總結經驗抓引領，聚焦難點抓培訓，明確任務抓責任，確保各項任務完成，努力開拓新局面，取得新成效。

（本文系作者在全市組織部長會議上的講話摘要）

（責任編輯 陶柏康）