信息網絡技術對執政黨建設的三重影響——技術變革視野下的政黨建設

○薛小榮

以互聯網為代表的信息網絡技術的迅速發展，在推動工業社會向信息社會轉型的過程中，已經日益顯現出其對社會政治生活領域的深刻影響。信息社會已經漸露崢嶸，必然會對傳統的政黨組織結構帶來巨大沖擊。

因此，如何通過政黨的組織重建適應迅速變化的社會，不僅是中外政黨的普遍共識，更是作為執政黨的中國共產黨迫切需要解決的理論和實踐問題。

信息網絡技術主要從技術、組織和價值三個層面對當前黨的建設產生了極大影響。

一

信息網絡技術對黨的建設的第一重影響主要表現在技術層面，即要求我們必須適應信息社會的發展趨勢，積極推進黨員黨組織的信息化，提升黨的黨務管理能力。政黨的黨務管理能力直接反映了政黨的組織水平，并決定著政黨的戰斗力。中國共產黨作為執政黨，其黨務管理能力更是關系到執政黨執政水平的高低。因此，借助于信息網絡技術的發展，可以有效提升黨員和黨組織信息的精確管理、動態管理和統一管理。具體來說，提升黨務管理能力主要表現在以下三個方面：

1.信息網絡技術帶來的信息存儲的數字化，可以使黨員黨組織的信息編碼實現真正的精確管理。這主要是因為：傳統黨務管理主要是依托印刷載體而實現對黨內成員和各級組織的信息管理活動。基于以紙質為主要代表的印刷載體上的黨務信息管理表現出兩個典型特征：一是垂直線性特征。由于紙質類信息載體具有單一線性的信息壟斷特點，這就決定了黨內各級組織和成員的信息管理必然表現為上級組織對下級組織主要信息的管理具有最終的匯總權和知情權，而下級組織則只能擁有本級單元的信息知情權。上下級之間組織內部的信息流動的強烈反差帶來的結果就是下級組織只能“一葉障目而不見泰山”；二是分割阻隔特征。紙質信息載體除了垂直線性所帶來的上級信息壟斷特點外，還有一個重要的特點就是本級組織在整個政黨的信息管理體系中，只是作為一個單一孤立的本級信息聚合點和提供者而存在。一般來說，在垂直孤立的線性信息管理模式中，它與其他的信息提供者之間按照系統安排是不能或者只是進行簡單的信息聯接。一方面，這是由紙質載體的信息容量大小所決定的。超大的紙質信息是無法支持信息之間的橫向流動，只能通過自下而上的單向流動方式向上級匯聚;另一方面，這也是由紙質載體的信息存儲水平所決定的。紙質載體特有的易損傷性帶來了信息管理的存儲難度，從而也無法支持政黨組織體系內部信息有效流動。正是由于垂直線性和分割阻隔兩大特征的存在，導致依托紙質載體進行信息管理的傳統黨務管理在對黨員黨組織的信息管理方面只能進行模糊化管理。信息網絡技術的發展則有力地突破了紙質化信息管理的這一缺陷，通過對黨員黨組織的信息編碼，使政黨的黨務管理可以實現對黨員黨組織的精確化管理。這是因為依托信息網絡為載體的信息管理有效克服了紙質信息載體容量小、存儲難的問題，能夠促進信息的交互流動，從而為精確管理奠定堅實的物質技術基礎。信息網絡條件下黨務信息管理更為重要的意義還在于：在精確化的黨務管理中，黨員黨組織的個體信息不再只是紙質材料上的刻板平面印象，而是具有了鮮活立體感覺;黨員黨組織不再只是數據統計中一連串的數字符號，而是信息交互圖景中一幅幅的生動形象。

2.信息網絡技術帶來的信息流動的瞬時化，可以使黨員黨組織的信息管理實現真正的動態管理。隨著改革開放的深入發展，原來高度集中統一的中國社會結構日益呈現出分層化、碎片化的趨向，使“單位人”逐漸向“社會人”轉變，特別是由于大量新的經濟組織、社會組織的出現，不僅促進了中國社會發展的流動，而且對黨的建設提出了新問題，集中表現為流動黨員的管理問題。造成這一問題出現的原因主要在于：一是中國社會的持續發展使個體越來越成為獨立的社會單元，傳統黨務依靠相應的行政組織體制來進行管理的渠道已經因為部分黨員個體脫離國家行政體制而無法實施有效管理，從而出現流動黨員組織關系“空巢”現象;二是現有黨務管理中遵循的屬地原則已經無法適應流動性增強的當今社會。部分黨員在生存發展的驅動下，逐漸脫離原來的組織關系所在地，到達新的工作地方之后又沒有相應渠道轉入當地黨組織，從而出現流動黨員組織關系“空轉”現象。三是以紙質載體為主要特征的現有黨務管理體制，在面對迅速變化的流動社會以及由此而帶來的流動黨員問題時，往往固于信息管理的高成本和現行組織關系轉接的復雜性，而無法對流動黨員實行有效的實時動態管理，從而導致組織對黨員管理出現暫時性的“失聲”現象。信息網絡技術的發展則在一定程度上可以解決流動黨員管理的時空“錯位”問題，克服現行組織系統內部橫向交流能力欠缺的困難，通過黨員黨組織的信息編碼，政黨的信息管理可以實現信息流動的瞬時化，從而實現政黨內部組織信息約有效對接。具體來說，加強黨員黨組織的信息管理，特別是針對流動黨員群體的管理，可以通過搭建“黨員黨組織信息管理系統”和“黨員黨組織聯系動員系統”兩個平臺來實現，真正使黨員管理“落地生根”。

3.信息網絡技術帶來的信息選擇的時差化，可以使黨員黨組織的信息傳播實現真正的統一管理。對黨員進行宣傳教育是黨務活動的重要內容，也是增強黨內團結的重要形式。在現實黨務管理中，這一活動主要依托各級黨組織所在的行政事業編制單位進行，從而形成強烈的路徑依賴。由于這一黨務活動的組織形式具有典型的行政色彩，對宣傳教育的對象(黨員)、時間和場所等有明確的物理要求，即黨員必須身體在場、固定的時間和一定的物理空間。應該說，這一教育組織形式滿足了行政事業編制體制內的黨員需求，但是對體制編制外的黨員教育則稍顯不足，尤其是在“兩新”組織內的黨員和流動黨員更顯困難。正是如此，加強對黨員的統一教育往往由于在人員、時間和場所上的問題而不能很好地落實，其效果自是大打折扣。信息網絡技術的發展則在一定程度上可以彌補和解決黨員統一教育的問題。這主要是因為：一是信息網絡技術的實時交互性，可以有效破除物理條件下的時空限制，實現虛擬空間領域的人員、時間和地點的統一。通過建立“網上黨支部”等平臺，可以使黨員通過電腦、手機等通訊媒體實現人員的“虛擬集合”，從而解決由于身體不在場而帶來的教育“缺席”;二是信息網絡技術的信息選擇時差化，可以在一定程度上克服現實黨員教育中存在的非同步性問題。不能及時參與黨組織舉辦的統一教育活動的黨員，可以通過“黨員遠程教育系統”等平臺，點擊調取黨員宣傳教育的相關文字、音像和視頻等資源，在合適的時間和地點進行事后學習，從而真正實現黨員的統一管理。

二

信息網絡技術對黨的建設的第二重影響主要表現在組織層面，即要求我們必須適應信息社會的發展趨勢，全力應對政黨組織結構的變化，提升黨的組織適應能力。從工業社會向信息社會的發展轉變，信息網絡技術引起了一系列經濟、政治和社會組織的結構變化。相比于經濟組織(如公司企業等)和社會組織(如志愿者組織、環保組織等)對于技術變革而帶來的組織變化的敏銳反應，政黨作為社會政治生活的特殊政治組織，往往由于政治問題的敏感與沉重而無法迅速應對技術發展推動下的社會變化，以及由此帶來的政黨組織結構的變化。事實上，在信息網絡技術發展的今天，中外主流政黨的變化已經說明，只有迅速適應變動不居的社會，才能確保政黨的長久發展之道。中國共產黨作為執政黨，在當代中國社會劇烈轉型的深刻變革下，更應該著眼變化，通過組織的調整與優化，朝著更加靈活、更加及時、更加直接的發展方向，積極提升自身的社會適應能力。具體來說，提升組織適應能力主要表現在以下三個方面：

1.根據靈活原則，構建組織管理的新模式。信息網絡技術的迅猛發展，帶來的不僅僅是新的技術成果的廣泛運用，更為深刻的意義還在于技術運用所引發的劇烈社會變動。從工業社會向信息社會的轉變，是一個新舊雜陳，不斷突破創新的轉型時期。在達到新的社會平衡之前，這一過渡時期最大的特點就是“變化”。在傳統的黨的建設賴以依存的高度板結的社會結構逐漸消解，新的穩定的社會結構尚未完全建立起來的情況下，黨的建設面臨著嚴峻挑戰，并且這種壓力與挑戰將會長期存在。就黨的組織管理模式而言，由信息網絡技術發展所帶來的社會歷史性變化對黨的組織管理模式提出的挑戰主要表現為：一是在黨員管理方面，由于流動黨員群體的出現，對現有的黨員管理模式提出了新問題。即如何在屬地管理原則的基礎上，更好地利用信息網絡技術加強對流動黨員的管理。如前所述，可以通過將黨員黨組織信息編碼和搭建黨員黨組織聯動系統平臺等方式，實現對流動黨員的組織管理。二是在信息管理方面，由于信息網絡技術發展所帶來的信息流動模式的深刻變化，對傳統政黨嚴密封閉的信息管理方式提出了新問題。中國共產黨的信息管理模式產生形成于特殊的革命戰爭時期，在時刻面臨生死存亡的高度警惕狀態下，出于保守秘密和保證黨的活動安全的目的，黨內信息流通具有極其嚴格的規定。下級組織或普通黨員群眾只有在上級傳達的情況下才能獲知黨內重大情況通報。當黨取得革命勝利，建立起高度集中統一的政治經濟結構后，黨的信息管理方式又與之相適應，在動員黨員和人民群眾響應國家號召，發起群眾性運動中發揮著積極的作用。但是，隨著改革開放的深入發展，原有的計劃經濟被打破，市場經濟體制逐漸確立起來后，黨的信息管理方式與社會開始出現不相適應的問題。而近些年來由于信息網絡技術的廣泛使用以及由此引起的信息傳播的開放性與迅捷性，又進一步加劇了這一不適應。一些事關黨員群眾和人民群眾利益相關的重大事件，往往在沒有正常的組織渠道傳達的情況下，通過網絡、手機等信息平臺迅速傳播開來，而現有的信息管理模式又固于組織程序無法進行及時澄清，以至引起了部分黨員群眾的思想混亂，嚴重干擾了正常的社會政治生活。因此，面對信息網絡技術的發展，黨的組織管理模式必須因時順變，在強化集中領導的前提下，通過優化組合，建立更加靈活機動的組織模式，以切實應對急劇變化的社會新問題。

2.根據及時原則，完善輿情治理的新機制。政黨組織機制的優化調整，是信息網絡技術發展所帶來的一系列社會影響的必然結果。而網絡輿情問題的提出，則更是強化了這一技術發展對政黨的影響。網絡輿情的風潮疊起，使互聯網這一虛擬空間領域成為輿情發生的集散地和放大器，對社會生活造成極大影響，使得如何有效治理網絡輿情成為執政黨迫切關心的現實問題。但是，網絡輿情的發生發展，有其自身的獨特生成機制。現實的社會輿論治理手段并不能達到治理的理想目標。這主要是因為現實社會的輿論，其發生發展主要是通過有形的信息載體來實現的，無論是通過報刊、電視，抑或是一定人群的私下傳播，都可以借助于政府強大的公民個人身份信息尋根摸底，從而將輿論控制在一定范圍之內，避免引起社會的連鎖反應。可以說，現實空間領域中的一切輿論都可以做到有跡可尋，從而能夠迅速采取有效措施加以管控。但是，虛擬空間領域中的輿情發生在相當程度上由于公民個人信息在網絡空間的模糊性而無法得到迅速有效的治理。因此，在現有的網絡輿情治理機制尚未完全建立起來的時候，執政黨面對網絡虛擬空間滾動的輿情浪潮時，其治理手段往往不能盡其全功。那么，應該如何提高執政黨治理網絡輿情的能力呢?從組織機制的角度來講，應該著眼建設一套及時、果斷、靈活的治理機制來應對輿情風潮。首先，要及時發現輿情苗頭。網絡輿情的發生雖說具有突發性，但是并非空穴來風。一般來說，網絡輿情的發生往往都是與現實社會生活中的突發事件有著緊密聯系。在一定程度上，網絡輿情和社會突發事件就是一對孿生子。因此，要治理網絡輿情，必須找準引發輿情的根源，從而采取措施進行有效治理。其次，要果斷處置輿情風潮。網絡輿情治理，本質上就是危機管理。因此，當網絡輿情逐漸在虛擬空間蔓延之時，必須在第一時間果斷出手，表明態度，贏得網民信任，掌握輿情治理的主動權。最后，要靈活應對輿情問題。網絡輿情的背后往往站立的是生活在現實社會中的鮮活個體。因此，治理網絡輿情的核心要求，就是要學會如何與這些人打交道。通過建立平等、公開、透明的對話機制，無疑應該成為一種比較理智的選擇。

3.根據直接原則，優化黨群密切的新渠道。信息網絡技術的發展，為進一步密切黨與群眾的關系提供了可能。主要表現為：一是信息傳遞的瞬時性，可以使黨與群眾的交往渠道更加迅捷，能夠在一定程度上克服現實生活中組織體制中層級關系帶來的信息審核，使基層群眾的需求得到迅速反映，從而增強了黨了解民情、民意、民生的信息獲取能力。二是信息聯通的同時性，可以使黨與群眾的對話渠道更加方便，從而增強黨與群眾的親合力。信息網絡技術提供的網絡同時在線功能，消除了人與人之間的空間距離，雖遠隔千山萬水，但卻通過網絡而實現了面對面的“零距離接觸”。傳統黨群關系是黨在現實生活中通過各級組織與群眾的日常接觸而實現的。而信息網絡技術則為黨聯系群眾提供了一條更加方便的渠道，使黨的各級領導能夠擺脫組織層級的束縛，實現與群眾的直接對話。胡錦濤總書記在論壇的實名注冊和溫家寶總理與網民的直接對話等一系列舉動，就直接拉近了黨和國家領導人與普通群眾之間的距離，增加了黨吸引、團結群眾的能力。因此，根據信息網絡技術在促進黨群關系的方面所具有的兩種特征，我們可以通過建立郵箱、微博、論壇等多種形式，及時了解人民的所思所想，正確作出解決問題的措施方案，使黨與群眾通過網絡更加緊密地聯系在一起，成為牢不可分的統一整體。

三

信息網絡技術對黨的建設的第三重影響主要表現在價值層面，即要求我們必須適應信息社會的發展趨勢，正視重視黨員主體價值的實現，提升黨的持續發展能力。在迅速變動的社會中，政黨的持續發展有賴于全體黨員主體價值的充分實現。信息網絡技術的飛速發展，為黨員個體在信息獲取和民主實踐兩個方面提供了更大的可能，從而要求政黨必須正視、重視黨內普通成員的主體性，切實采取措施為黨員主體價值的實現提供制度保障，以保證黨的健康發展。可以說，一個內部團結、充滿活力、昂揚向上的黨員隊伍，是執政黨保持團結、穩定和發展的關鍵要素。因此，提升黨的持續發展能力主要表現為以下兩個方面：

1.信息網絡技術的發展促進了黨員信息獲取能力的提升，要求政黨必須正視黨員個體的智慧水平。“人”作為政黨組織的主體構成，其價值內涵并非一成不變。信息網絡技術的廣泛運用及其所展現的社會意義都已經表明，一個有別于機械大工業時代的新時代已經出現，并越來越展現出其強有力的變革力量。現有的政黨模式多脫胎于機械大工業時代，其政黨的組織理念、組織架構、組織成員大都具有明顯的機械大工業時代的特點。具體來說，在組織理念上，強調的是統一指揮；在組織架構上，表現出的是中央-地方的垂直線性機制；在組織成員上，強調的是個體的紀律與服從。而在信息網絡時代，政黨的組織理念、組織架構、組織成員等方面都正在發生著潛移默化的改變。從組織理念上來看，信息網絡技術的分權特點使組織越來越呈現出多元自治而非統一一律的特點；從組織架構上來看，信息網絡技術的多中心特點使組織越來越表現出扁平化的非線性結構趨向；從組織成員來看，信息網絡時代的“人”的特點在人與組織的關系中越來越彰顯出“人”的理性自我特征，強調的是個體自我價值實現而非一味地要求組織成員個體的犧牲與奉獻。也就是說，在人與政黨的關系中，究竟是人作為政黨組織的主體價值存在還是政黨本身成為組織主體價值存在?在政黨本身成為主體價值存在的人-政黨關系中，政黨強調的是個體集合——集體的整體利益，這一組織倫理要求組織成員必須放棄個體的一切特征與需求，即個體的“去個人化”，個體的“人”泯然于組織的千萬大軍之中，成為一架龐大機器的螺絲釘、一座宏偉大廈的地磚。而在人作為政黨組織的主體價值存在的人-政黨關系中，政黨本身的價值內涵開始回歸。在近代政黨政治興起以后，政黨的根本意義在于它是代表一部分社會利益的群體集合，通過鮮明的政治理念，通過政治權力的爭奪來實現社會群體的利益訴求。可以說，在人-政黨的關系中，政黨是人實現自身價值與社會價值的工具與平臺。這才是政黨價值的根本體現。但是，建構于機械大工業時代的政黨組織固于觀念、技術等制約因素，越來越成為一個相對獨立的“利益存在”和“宏大目標”，組織內部成員的個體價值與目標消逝得無影無蹤，犬儒主義的精神狀態開始彌漫于整個組織的方方面面。信息網絡技術的興起及其普及運用，其最深遠的社會意義就在于它促使組織內部關系的變革。而變革的核心就是人與組織的關系中如何在個體利益與整體利益、個體價值與整體價值之間尋求一個恰當的平衡。如果說機械大工業時代由于信息流動和組織控制成本的過高而使個體屈從于組織紀律要求，那么，信息網絡時代帶來的信息流動與組織控制成本的降低，以及個體理性的成熟，則無疑成為推動政黨進行組織變革的時代之力。

2.信息網絡技術的發展促進了黨員民主踐行能力的提升，要求政黨必須重塑黨內民主的政治價值。黨內民主是執政黨發揮黨員智慧、保持黨內活力的基本方式，也是中國共產黨擴大社會民主的關鍵步驟。信息網絡技術的發展，在提升黨員個體信息獲取能力的同時，也為黨員個體民主參政能力的培育提供了堅實的物質技術保障和政治價值追求。相比于現實的黨內民主的活動實踐，信息網絡技術具備的信息發布的迅捷性、公開性和交互性等特點，無疑是對現實黨內民主實踐過程中的有益補充。具體來說，主要體現在以下兩個方面：一是黨員的參政議政能力的提升。信息網絡促進了包括政治信息在內的信息流通。而信息流通則使黨員直接參與黨內重大決策成為可能。通過信息網絡技術的運用，對于黨員群眾所關心的黨內重大事件的討論，黨組織可以通過內部網的傳播平臺，向黨內成員廣泛征求意見，從而確保黨員知情權和議政權得到最大限度的貫徹落實，并在黨內廣泛討論的基礎之上凝聚共識，形成科學決策。比如，目前各級黨組織通過黨建網站等形式向黨員群眾征求黨內事務的看法意見，不僅使各級黨組織以低廉的信息成本獲取了豐富的信息，而且通過這一技術平臺，使黨員群眾的知情權和建議權得到了有效落實，為黨的科學決策提供了有力支持。二是黨員的民主監督能力的提升。黨內監督是確保中國共產黨純潔性的重要保障。事實證明，只有把監督的權力掌握在全體黨員手中，才能真正確保黨內的純潔健康。信息網絡技術的發展，提供了黨員履行直接監督權力的有效平臺，比如12380舉報平臺。同時，更為重要的意義在于，信息網絡技術帶來的信息的公開性、流動性與互動性，不僅使本級組織內部的監督成為可能，而且為黨內其他成員發揮非本級組織監督提供了重要手段。