承接產業轉移對農業可持續發展沖擊及對策研究——以河南省為例

楊 鈞

（1．湖南大學 經濟與貿易學院，湖南 長沙410079；2．新鄉學院 管理學院，河南 新鄉453003）

產業轉移是以企業為主導的經濟活動，是由于資源供給或產品需求條件發生變化后，某些產業從某一國家或地區轉移到另一國家或地區的經濟行為和過程［1］。在全球經濟不景氣和買方市場的背景下，土地、勞動力、資本等生產要素價格的上升擠占著企業的利潤空間，而企業的趨利性迫使其將產業投入到生產成本較低的區域，這就為產業轉移提供了內在機制動力。

承接產業轉移是以政府積極推進的經濟活動。在改革開放之初，東南沿海地區憑借國家政策、物流、土地、人力資源成本等優勢，吸引了大量的海外企業投資；經過30多年的發展后，東南沿海的產業結構、土地、淡水和人力資源成本大幅度上升，利潤空間越來越小，而中西部地區在產業發展的相關配套政策和設施方面的相對優勢則逐漸顯現。因此，在此種背景下，東南沿海地區企業向河南省等中西部轉移成為一種必然的選擇。本文從河南省作為農業大省和“天下糧倉”的戰略定位出發，依據產業轉移對農業生態環境、農業生產資源尤其土地和勞動力、涉農企業的生存與發展、地方政府農業意識的依存關系，來分析承接產業轉移對農業可持續發展造成的影響，并提出了相應的對策。

一、河南省承接產業轉移面臨的現狀與問題

（一）河南省承接產業轉移具有比較優勢

河南省在承接產業轉移方面有良好的比較優勢。一是擁有良好的區位優勢。以鄭州為中心，半徑500公里的5小時經濟圈可以輻射3．6億人口，半徑1 000公里的12小時經濟圈可以輻射7．9億人口［2］。二是擁有豐富的自然資源。河南地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，適宜于多種農作物生長，是全國小麥、玉米、棉花、油料、煙葉等農產品重要的生產基地之一。三是擁有充裕廉價的勞動力資源和良好的政策環境。2008年，河南省職工平均工資2．481 6萬元，相當于全國平均工資水平的84%［3］。

（二）河南省承接產業轉移呈加速發展趨勢

河南省政府自1999年提出“東引西進”承接產業轉移方案以來，在承接產業轉移方面取得了較好的成績。據河南省統計局《2011—2012年河南省經濟形勢分析與展望》課題組調研數據顯示：2011年，河南省規模以上工業增加值增長19．6%，分別比一季度、上半年和前三季度加快2．8個、1．7個和0．2個百分點。除2月外，當月增速連續10個月保持在18%以上，6月份以來連續7個月處于20%以上的快速運行區間，繼續高于全國平均水平，在全國的位次由上半年的第16位上升至第10位。2012中國（鄭州）產業轉移系列對接活動顯示，本次活動簽約987個項目，簽約金額達到5 156億元，其中省外資金4 428億元。

（三）河南省承接產業轉移存在的問題

河南省承接產業轉移推進了工業化和城鎮化的進程，承接的產業已經成為河南省經濟建設與發展的重要力量。但在成績的背后，也存在一些問題。主要體現在五個方面：一是外資利用的規模偏小；二是城市對承接產業轉移承載力不足；三是產業創新能力需要加強；四是人力資源遇到瓶頸；五是產業聚集區配套功能繼續加強，要從政策、土地、物流、資金、人才等軟硬件方面進一步優化投資環境。

二、河南省承接產業轉移對農業可持續發展沖擊

（一）承接產業轉移加劇了農村生態環境壓力

隨著河南省承接產業轉移工作的積極推進，大量的企業落戶河南。產業發展與環境保護歷來是區域經濟發展的突出矛盾，如何把產業發展融入生態建設之中是產業轉移中亟待解決的問題［4］。工業的發展將會產生大量的工業生產廢氣、廢水等廢棄物，其如果得不到嚴格的控制和處理，將會對空氣和水質等環境形成破壞。2005—2010年，河南省工業用水、工業廢水排放量呈遞增趨勢，工業固體廢物產生量呈明顯的遞增趨勢，突發環境事件次數呈倍數增長。然而，河南省是農業大省，農業是高度依賴環境的產業，土地和水源等一旦被污染就很難再生，太湖和滇池被污染的案例對我們就是一個很好的警示。

（二）承接產業轉移加速了農村“空心化”

承接產業轉移進一步促進了河南農村勞動力轉移。農村青壯年勞動力大量流入城市，導致農村人口下降和農村青壯年人口比例下降，農村剩下的人口大多是老人、婦女和兒童［5］。承接產業轉移將會對勞動力產生大量的需求，這也將進一步推進農村勞動力的轉移。承接產業轉移發展后，河南農民工轉移呈現了三大新的特點：一是省內就業人數超過了省外就業人數；二是農村勞動力轉移的絕對數量且在本省就業數量大幅增加；三是80后出生的新生代農民工對農業生產技術的掌握程度很低。

（三）承接產業轉移擠占了農業生產資源

農業是缺乏彈性的產業，在我國現有的市場狀況下，農產品市場收益率較低。2010年我國農業增加值占整個GDP的比例是10．3%，農業勞動力占全社會從業人員的比例是38．1%，據此計算，農業勞動生產率與二、三產業的勞動生產率是1∶5．3，也就是說，5．3個農業勞動力一年創造的商品和服務價值才相當于1個二、三產業的勞動力所創造的價值［6］。由于生產要素的趨利性，生產要素的流動總是從收益低的領域向收益高的領域流動，從具體表現形式上來看，就是第一產業的生產要素正在加速地向第二、第三產業轉移，這種驅動力正是市場的基本規律體現。河南省承接產業轉移后，為農業生產要素流動的重新選擇提供了一個機會，土地、勞動力、水資源和其他生產資源為了追逐更大的收益，更多地流入到了第二、第三產業領域，這就客觀上擠占了土地、勞動力、水等農業生產資源，進一步弱化了農業生產的基礎，對農業生產的發展產生了重要的影響。

（四）承接產業轉移加大了農業尤其是涉農企業的競爭壓力

改革開放以來，河南省積極推進農業產業化，努力打造農產品企業品牌，涌現了諸如雙匯肉制品、三全食品、思念水餃、白象方便面、華英鴨、大用雞等馳名中外的名牌產品。河南省在承接產業轉移后，對河南省農業產生了競爭壓力，主要體現在三個方面：一是客觀上弱化了農業在地方經濟社會發展中的地位和作用；二是增加了涉農企業的生產成本；三是承接的產業轉移中的涉農企業將會對我省本土化的涉農企業的生存與發展帶來影響。

（五）承接產業轉移弱化了地方政府的農業基礎意識

農業是國家之根本，農業對經濟社會發展的貢獻不能僅僅按照對GDP、稅收和財政收入的貢獻去衡量。隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”目標的共同推進，承接產業轉移成為了地方經濟社會發展重要途徑。地方政府將諸多資源用于了承接產業轉移，這容易造成對農業基礎地位的忽視，主要體現在四個方面：一是忽視農村空心化現象，缺乏對農業發展科學引導。二是忽視對農業基礎設施建設投入，影響農業基礎地位。三是陷入政績工程等誤區，造成對農業基礎地位關注度不夠。四是承接產業轉移能夠直接推進工業化和城鎮化的快速發展，容易陷入重工輕農的誤區。

三、解決河南省承接產業轉移對農業可持續發展沖擊的對策

（一）發展循環經濟，推進生態文明建設

發展循環經濟是推進工業化、城鎮化和農業現代化的科學之路。河南是傳統的農業大省，優良的環境是農業生產可持續發展的基礎，在承接產業轉移的過程中發展循環經濟途徑主要體現在三個方面：一是要準確把握承接產業轉移的發展階段，到目前為止，河南已經承接了近萬億的產業，要盡快轉變思路，按照高起點引進和高水平承接的要求，確定承接項目。引進的項目要符合經濟社會發展趨勢，要適應生態環境可持續發展的要求。二是要“以生態循環經濟理念規劃建設產業轉移園，形成以產業鏈網絡、產業生態系統集成和產業集聚發展為特征的產業布局，緊盯世界領先技術，堅決淘汰高能耗、高物耗、重污染、低效益的落后產品”［7］。三是政府要制定科學的產業轉移規劃，在承接產業轉移的過程中要避免急功近利、避免政績工程，在承接產業轉移的前期就要對該產業對環境的影響進行評估，避免產業引進后對環境造成了破壞，引發環境危機。

（二）科學設計產業布局，避免農村空心化

面對工業化和城鎮化進程中農村的空心化所帶來的新農村建設主體、農村養老、土地制度和農業生產等方面建設與發展問題，河南省在承接產業轉移的過程中，要激勵地方政府出臺各類配套政策，確保農業的基礎性地位和在農資、基礎設施等方面加大投入，避免進一步加劇農村空心化，實現農業的可持續發展。河南省可以采取四個方面的措施來加強：首先，引進的產業結合河南省的區域特點進行科學的布局，調整產業結構。產業結構的調整必然會導致兩個互相聯系的結果：一是利用自身或引進的科技創新和制度創新，建立新興產業；二是收縮、淘汰那些缺乏比較優勢、不符合產業政策或其他環境保護等法規的陳舊產業［8］。要結合產業結構調整，認真學習“蘇南模式”，讓農民實現進廠不離家、離土不離鄉。其次，加強對農民工的培訓，培養他們與地方產業對接的能力，實現承接產業和農業可持續發展。再次，政府要加大對農業基礎設施等方面的投入，出臺惠農政策，推進農業科學技術的發展。最后，要就農村空心化所帶來的新農村建設主體、農村養老、土地制度和農業生產等問題，政府要積極推進農業生產的轉型，積極實施社會養老計劃，促進土地流轉、提高土地勞動生產率。

（三）推進農業改革，提高農業勞動生產率

土地和勞動力是農業可持續發展的兩個最核心的要素。承接產業轉移和農業可持續發展之間矛盾最突出的表現是對土地資源和勞動力資源的競爭。土地資源總供給量是有限的，在既定的供給下，隨著承接產業轉移的加速，用于農業生產的土地資源數量就會減少。在這種背景下，我們只能通過推進農業科技化和提高農民的綜合素質來提高土地的單位面積產量以及農民的勞動生產率，確保農產品產出不會降低。這需要五個方面條件來保障：一是政府要加大對農業生產的投入，可以確定財政收入比例或GDP比例的紅線作為用于農業資源投資的底線，采取措施改善農業生產的軟硬件環境，為農業生產創造優良的條件。二是要建立農民工的進退機制，建立就業信息平臺，確保農民在城鎮之間的合理流動。而且，鼓勵農民工返鄉創業，在項目申報、資金和技術上政府予以支持。三是要推進土地流轉、戶籍制度等系列改革，要切實保護農民對土地的經營權和使用權，解放勞動生產力和生產要素，充分發揮市場機制的作用，發揮農業生產資源最大的效益。四是要從法律方面設定農業生產的土地紅線，加大對違規超標占用耕地的處罰力度，確保農業耕地的穩定性，防范農業生產安全風險。五是要加強農業科學技術的應用和推廣，提高單位土地面積和勞動力的生產效率。

（四）推進農業產業尤其是涉農企業的建設與發展，實現合作共贏

對于夯實河南省農業基礎地位可以從兩個層面來加強：一是國家要從國家戰略安全的角度加大對河南省農業的支持與保護力度，從資金、項目和政策等各個方面加大投入，確保河南省農業的可持續發展。二是河南省自身要提高河南省作為農業大省這一定位特色的認識，要充分發揮農業大省的農業產業資源優勢，加大對農業基礎生產設施的投入，加強對農業生態環境的保護力度，確保農業的可持續發展。河南省承接產業轉移后，對涉農企業在市場競爭環境、農業生產資源競爭等方面產生了影響。河南省應積極采取應對措施，推進涉農企業差異化競爭：一是政府要在政策上加大對本土化涉農企業的扶持力度，積極引導涉農企業適應新的市場競爭環境。鼓勵本土化涉農企業努力創新，改進生產技術，提高產品競爭力。支持本土化涉農企業深化農產品加工和品牌推廣，拓展產品市場渠道。政府主動承擔“扶助之手”的角色，幫助涉農企業盡快適應市場環境的變化。二是涉農企業自身要加大主動參與市場競爭的意識，搶抓產品創新和市場拓展的機遇，實施產品差異化策略。本土化涉農企業要培養全球化的產品競爭視野，尋求在產業鏈上承接涉農產業的合作，在技術、文化、資本等方面相互配合，實現雙贏。

（五）加強監管、引導和考核，強化地方政府農業基礎意識

河南省承接產業轉移有利于實現工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”目標。承接產業轉移給地方政府的稅收、財政收入、勞動力就業和城鎮基礎設施建設等都會帶來直接的作用。但正因為如此，會容易導致地方政府重新陷入“重工輕農”的錯誤認識之中。面對上文可能出現的問題，需要在以下四個方面強化地方政府對農業基礎化的認識：一是從考核機制上加強對地方政府農業建設發展指標的考核，比如對土地拋荒、違規使用土地等現象盡快采取措施予以遏制。二是從農業基礎投入上要加大力度，把農業基礎設施建設作為一項重要任務去推進，設計硬性指標，加強對農業生產基礎設施建設的考核。三是要樹立綠色GDP和節約型社會發展理念［9］，從對地方政府考核機制上引導地方政府保護農業生產環境，確保農業的可持續發展。四是要積極推進農業現代化。農業現代化是“三化同步”的關鍵指標之一，引導地方政府要從思想上要認識到農業現代化的基礎性地位。

四、小 結

河南省承接產業轉移和農業可持續發展的協同發展問題是一個系統過程，其包括經濟社會的發展理念轉型、政策機制建設、技術創新和科技教育文化的發展等。目前我國已經進入一個重要的戰略轉型期，發展綠色經濟是我國化解環境保護與經濟發展之間矛盾的重要途徑，也是實現發展戰略轉型的必然要求［10］。河南作為農業大省，農業的戰略地位不僅關系到河南的經濟發展，而且關系到國家的安全和社會穩定。因此，農業的可持續發展需要政府和企業在制定發展規劃時，理性思考承接產業轉移對農業可持續發展影響，選擇合適的產業、承接在合適的區域、強化產業的管理、加大對農業生產環境的保護力度，這是一個具有重大現實意義的課題。

［1］陳建軍．中國現階段的產業區域轉移及其動力機制［J］．中國工業經濟，2002（8）：37－44．

［2］李家祥．河南承接產業轉移的區位優勢與對策［J］．經濟導刊，2012（2）：78－79．

［3］王靜．河南省承接產業轉移的現狀和經濟效應分析［J］．改革與戰略，2011（7）：160－162．

［4］鐘勁松．產業轉移視角下我國中西部地區生態循環經濟發展問題研究 ［J］．經濟問題探索，2011（7）：153－156．

［5］周祝平．中國農村人口空心化及挑戰［J］．人口研究．2008：46－52．

［6］鄭新立．農業現代化必須與工業化、城鎮化同步推進［R］．2011年全國農村改革與發展座談會特別報道，2011（17）：13－15．

［7］楊紅．政府在產業轉移中的生態責任與生態決策［J］．市場論壇，2007（11）：8－10．

［8］鄧云峰．欠發達地區承接產業轉移的環境污染問題分析［J］．湖湘論壇，2009（1）：122－123．

［9］徐哲根．日本農產增收的產業路徑及其啟示［J］．現代日本經濟，2011（6）：48－52．

［10］史忠良，趙立昌．綠色發展背景下我國產業結構調整［J］．管理學刊，2011（1）：32－37．