中國共產(chǎn)黨接管城市工作的理論體系

王金艷

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)接管城市工作的過程中闡述了接管城市工作的客觀依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、中心任務(wù)、經(jīng)濟路線、依靠力量、組織保證等問題，形成了系統(tǒng)而完整的有關(guān)接管城市工作的理論體系，為接管城市工作提供了直接的理論指導(dǎo)。

一、黨的工作重心從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移

1944年4月，鑒于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝在敵后戰(zhàn)場收復(fù)若干城市的可能性已經(jīng)存在，毛澤東及時地向全黨提出了奪取城市的戰(zhàn)略任務(wù)［1］。同時，毛澤東還要求全黨做好工作重心從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的思想準備。他指出：盡管黨的工作重心從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移還不是一個眼前的現(xiàn)實問題，但是全黨必須為此做好準備，“這一點中央應(yīng)該有準備，各地也應(yīng)該有準備”［2］。

抗戰(zhàn)勝利以后，中共中央調(diào)整和建立健全了各中央局領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建了能在較大范圍內(nèi)實施機動作戰(zhàn)的野戰(zhàn)兵團，在解放區(qū)開展了減租減息運動。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，中共中央又建立了各中央局、分局和各野戰(zhàn)軍首長、軍區(qū)首長定期向中央進行請示報告的制度，健全了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度［3］，人民解放軍實現(xiàn)了由游擊戰(zhàn)向正規(guī)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，解放區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運動。這些措施極大地鞏固了農(nóng)村根據(jù)地，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和部隊攻城作戰(zhàn)的能力，為我黨奪取城市奠定了基礎(chǔ)。

隨著我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻以后收復(fù)和解放的城市越來越多，毛澤東和中共中央又強調(diào)全黨要高度重視接管城市工作的重要性，并逐步提出系統(tǒng)而完整的有關(guān)接管城市工作的政策，及時推廣接管城市工作的成功經(jīng)驗，通過各種途徑和方式準備大批合格的接管城市工作干部，為黨的工作重心實現(xiàn)從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前提條件。1949年3月召開的中共七屆二中全會決定把黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，中國革命由此開始了由鄉(xiāng)村到城市并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的新時期，這為接管城市工作提供了客觀依據(jù)，指明了發(fā)展方向。

二、把半殖民地半封建的城市改造成為新民主主義的城市

近代中國是一個半殖民地半封建性質(zhì)的國家，在城市中既存在著帝國主義的侵略勢力又存在著封建主義的壓迫，這決定了我黨接管城市后必須把半殖民地半封建性質(zhì)的城市改造成為新民主主義性質(zhì)的進而為社會主義性質(zhì)的城市，這是接管城市工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

新民主主義革命的目標(biāo)是建立新民主主義的社會制度，這決定了接管城市后所進行的城市改造的首要目標(biāo)只能是在城市中建立起新民主主義的社會秩序，即在經(jīng)濟上取消帝國主義列強在華特權(quán)，沒收官僚資本使之成為國營經(jīng)濟的重要組成部分，保護民族工商業(yè)；在政治上肅清帝國主義列強在華勢力，摧毀國民黨反動統(tǒng)治的政治機構(gòu)，建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建政權(quán)；在文化上消滅殖民主義和專制主義文化，發(fā)展無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的民族的、科學(xué)的、大眾的文化。

中共中央強調(diào)城市具有完全不同于農(nóng)村的特點，因此把半殖民地半封建性質(zhì)的城市改造成為新民主主義性質(zhì)的進而為社會主義性質(zhì)的城市決不能照搬農(nóng)村改造的經(jīng)驗，城市改造必須有完整的計劃、妥善的步驟及適當(dāng)?shù)霓k法，必須把革命的激進手段與改良的緩進手段結(jié)合起來。對城市改造工作抱消極態(tài)度，甚至是沿襲舊的管理城市的方法，這是違背黨的綱領(lǐng)和方針政策的，然而草率從事、無計劃、無步驟地進行城市改造工作，同樣是極端有害的。城市改造工作必須在全國統(tǒng)一的方針和全盤的計劃下來進行才能取得切實的成效，否則，孤立地片面地進行城市某種改造是達不到目的的。

三、恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)

毛澤東在中共七屆二中全會上強調(diào)南方和北方的情況是不同的，因此黨在南方和北方的中心任務(wù)就必然要有所差別。他還進一步明確指出：接管城市工作的中心任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)，城市中的其他工作都是圍繞著和服務(wù)于這一中心工作的。毛澤東批評了黨內(nèi)某些同志頭腦中存在的恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)主要地不是幫助國營工廠發(fā)展，而是幫助私營工廠發(fā)展的錯誤思想，明確強調(diào)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，第一是國營工業(yè)的生產(chǎn)，第二是私營工業(yè)的生產(chǎn)，第三是手工業(yè)生產(chǎn)。他強調(diào)指出：如果我們不能很快地學(xué)會管理城市和建設(shè)城市，不能迅速地恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)，就無法使工人和一般市民的生活有所改善，那“我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗”［4］1428。

中共中央強調(diào)恢復(fù)和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)是國家的要求，是全體人民的要求，是工人、職員和資本家的共同責(zé)任。正如劉少奇所指出：“我們辦工廠的人，如廠長、經(jīng)理、資本家，統(tǒng)統(tǒng)都應(yīng)有一個發(fā)展生產(chǎn)的觀點，不能說只是廠長、經(jīng)理的責(zé)任，我們工人，我們工會便不負責(zé)，這是不可想象的。”“對私人的工廠以為發(fā)展生產(chǎn)只是資本家的事情，而不是工人和工會的事，這樣的態(tài)度也是不對的。所以不論公營或私營工廠的工會同志，都須注意，使生產(chǎn)發(fā)展，因為只有生產(chǎn)發(fā)展了，工人的生活才能提高和改善。”［5］206－207

四、公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流

公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流是接管城市工作的經(jīng)濟路線，是發(fā)展新民主主義經(jīng)濟的指導(dǎo)方針。公私兼顧主要是強調(diào)如何看待資本家的剝削和如何幫助私營企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的問題。劉少奇指出：資本家剝削工人的方式“是資本主義的，不是封建主義的，今天我們不但不反對，而且要發(fā)展，等到將來發(fā)展到生產(chǎn)過剩，再限制，讓它過渡到社會主義去。”［5］209因此“在必要與可能范圍內(nèi)，協(xié)助私人資本家解決其復(fù)工與生產(chǎn)上的困難，如原料、銷路等問題，也是需要的。”［6］420勞資兩利主要是強調(diào)要妥善解決工人的工資福利和勞資糾紛問題。毛澤東指出：我黨接管城市后，對“工人工資及其他勞動條件切不可提得太高，必須采取勞資合作，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，勞資兩利的政策，決不可只顧工人暫時片面利益，結(jié)果害了自己。”［7］中共中央強調(diào)市勞動局是調(diào)解仲裁勞資糾紛的惟一機關(guān)，解決勞資糾紛的方式應(yīng)以訂立集體合同為主。

城鄉(xiāng)互助主要是強調(diào)要城鄉(xiāng)兼顧、工農(nóng)兼顧，堅持工農(nóng)聯(lián)盟。毛澤東強調(diào)指出：黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市后“必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。”［4］1427內(nèi)外交流主要是強調(diào)要積極開展對外貿(mào)易。中共中央強調(diào)凡是蘇聯(lián)及東歐各新民主國家所需要的貨物，我們應(yīng)當(dāng)盡量向其出口，凡是其能供給我們的貨物，我們應(yīng)當(dāng)盡量從其進口，只有其不需要及不能供給的貨物，我們才向各資本主義國家出口或進口。

五、全心全意地依靠工人階級

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和革命戰(zhàn)爭過程中主要是依靠農(nóng)民群眾，那么，在接管城市工作中，特別是黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市后加強城市的管理和建設(shè)依靠誰呢？當(dāng)時黨內(nèi)有些人認為不是依靠工人階級，而是依靠城市貧民，甚至有些人認為是依靠民族資產(chǎn)階級。毛澤東批評了這些錯誤認識，強調(diào)城市貧民中還包括流氓、娼妓、流民、游勇等，不能籠統(tǒng)地提依靠城市貧民，民族資產(chǎn)階級只是團結(jié)的對象而不是依靠的對象，接管城市工作必須全心全意地依靠工人階級。

劉少奇在中共七屆二中全會上指出：“馬克思主義認為，工人階級是最可靠的。這是一般說的。具體地說，則還有問題，因此，我們必須努力工作，使工人階級完全可靠。如我們疏忽，不做工作就去依靠，那是靠不住的。我們黨過去同工人很有聯(lián)系，但后來被迫轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村。國民黨在工人中活動了這么多年，散布了影響，工人內(nèi)部也復(fù)雜起來了。”［6］421因此，全心全意地依靠工人階級開展接管城市工作必須要盡可能地保障工人的生活水平，加強對工人的思想政治教育，把工人組織起來。他強調(diào)指出：工人階級的生活有了改善，“工人階級有了認識，有了覺悟，就有了力量，工會有了威信，我們黨又掌握了工會的領(lǐng)導(dǎo)，工人階級就可靠了。不要以為依靠工人階級是沒有問題的。中國工人階級離開黨很久了，國民黨在其中有一定的工作，如果我們對工人工作進行得不好，工人階級可能不支持我們。”［8］

六、準備大批合格的接管城市工作干部

隨著解放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展，要求我黨迅速準備奪取全國政權(quán)所需要的大量干部。毛澤東和中共中央強調(diào)如果我黨缺乏此項準備，勢必不能適應(yīng)戰(zhàn)爭發(fā)展的需要，而使我黨處于被動的地位。其中，接管城市工作干部的準備雖然大部分應(yīng)該依靠老的解放區(qū)［9］，但是必須注意從國民黨統(tǒng)治的大城市大量地吸收工人及知識分子到解放區(qū)來，加以必要的訓(xùn)練之后派往各城市去工作；城市解放后大量地使用除了反動分子以外的原來的企業(yè)人員及公教職員，并可從此類人員中抽出一批加以訓(xùn)練后派往各新解放的城市；各中央局、分局、區(qū)黨委開辦或擴大黨校［10］，各大軍區(qū)開辦或擴大軍政學(xué)校，各區(qū)創(chuàng)辦中等學(xué)校和各種專門學(xué)校，在可能開設(shè)大學(xué)的地區(qū)開辦正規(guī)大學(xué)，以培養(yǎng)大批的接管城市工作干部；在新解放城市的工廠中選拔大量優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人和職員參加接管城市工作；全體軍隊干部要學(xué)會接收和管理城市的工作。

毛澤東和中共中央不僅提出要通過多種途徑和形式準備大批合格的接管城市工作干部，為接管城市工作提供組織保證，而且強調(diào)要加強對接管城市工作干部進行馬克思主義理論教育，以迎接新形勢和新任務(wù)的挑戰(zhàn)，取得中國革命在全國范圍內(nèi)的徹底勝利［11］。

［1］王金艷.中國共產(chǎn)黨接管城市史的階段劃分［J］.理論學(xué)刊，2012（11）：22－23.

［2］毛澤東文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1996：333.

［3］蒯正明.中國共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)制度建立的歷史演進與現(xiàn)實啟示［J］.理論學(xué)刊，2012（10）：28.

［4］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］中共中央文獻研究室.劉少奇年譜：下卷［M］.北京：中央文獻出版社，1996.

［6］劉少奇.劉少奇選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981.

［7］毛澤東文集：第4卷［M］.北京：中央文獻出版社，1996：108－109.

［8］天津市檔案館.天津解放［M］.北京：中國檔案出版社，2009：377.

［9］唐傳喜.南下戰(zhàn)略與南下干部的歷史貢獻［J］.理論學(xué)刊，2012（8）：22－26.

［10］李媛.1949年以前中共中央黨校的干部教育培訓(xùn)［J］.理論學(xué)刊，2012（12）：33－35.

［11］常海.建國初期中國共產(chǎn)黨理論教育思想的特點［J］.東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013（2）：197.