吉林省生態產業系統模式升級的路徑探討

楊大光，馬彧崧

（東北師范大學人文學院 金融系，吉林 長春130117）

吉林省生態產業系統模式升級的路徑探討

楊大光，馬彧崧

（東北師范大學人文學院 金融系，吉林 長春130117）

吉林省生態產業發展模式目前仍處于生態產業園階段，生態產業發展現狀存在諸多問題，發展瓶頸日趨顯現。因此，利用生態產業系統發展規律，在健全生態產業園發展模式的基礎上，建立現代物流體系，集成信息共享系統，加強產業園區的對外合作，推動吉林省生態產業系統模式升級，構建虛擬產業共生網絡成為吉林省生態產業園區改造的必然選擇。

生態產業系統；產業模式；政策支撐；生態產業園；虛擬產業共生網絡

一、引 言

生態產業是基于生態系統承載力，以生態經濟學為原理和指導，模擬自然生態而建立的人工生態系統。其理論基礎是產業生態學，其核心是最大限度降低能耗以及能源利用最大化［1]。生態產業系統是根據能值守恒定律，在產業系統內部，下游產業可以承接上游產業廢棄物，最終實現資源循環利用，從而產業間共生的新型產業系統。生態產業系統的建立依托于地域和產業聯系，因此，生態產業系統的構建模式，依據生態產業園的成員企業的地域關系，分為共生型生態工業園和虛擬生態工業園。共生型生態工業園是依托特定地域，由該地域內若干企業，以循環經濟為原理，效法生態規律，在企業間實現物質、能量、信息的交換，使得園區內企業形成生態鏈的共生模式［2]。此種模式是目前國際的通行模式，也是我國倡導和發展的主要模式。虛擬生態產業園是指由地方政府規劃組織的，以跨地域的產業關聯網絡為基礎，利用現代信息通信技術和交通運輸網絡，整合各地經濟實體的產業合作組織，旨在優化產業要素布局，促進工業化集約強度和生態工業程度［3]。

共生型生態產業園與傳統的工業園相比，一定程度上實現了物質、能量的傳遞和循環；延長和完善了區域產業鏈；改善了園區的生態環境；區域內的資源、信息得以充分共享和流通。但是，共生型生態產業園自身也存在缺陷，比如受地域約束，產業園內產業鏈不完整；由于大多數產業園是由政府主導，政府利益與企業利益存在矛盾等問題。針對以上問題，虛擬生態產業園有效地彌補了共生型產業生態園的缺陷。與共生型產業園相比，虛擬生態產業園避免園區土地開發造成的環境破壞；節約建設費用和土地使用成本；產業園參與企業不需要搬遷，節約資源又更能調動企業的積極性［4]。有效地解決了共生型生態產業園因產業鏈缺失問題，同時利用信息技術和物流業將不同區域的核心產業和輔助產業連接起來，企業間合作方式更具靈活性。

目前，吉林省產業發展模式還是局限于傳統工業園模式，即以某一核心產業或大型企業為核心，在其周圍建立輻射區，圍繞這一核心企業在固定區域內建立產業園，將產業鏈其他環節納入到產業園中。長春汽車產業園就是這一模式。但傳統工業園模式存在高能耗、低附加值，且環境破壞嚴重等諸多問題。因此，以循環經濟理念和工業生態學為原理設計建立生態工業園區，并利用現代物流和信息網絡拓展虛擬生態工業園成為吉林省傳統工業園區改造升級的必然選擇。

二、吉林省生態產業發展現狀

吉林省的產業系統建立模式依然停留在傳統工業園形式。已有的工業園包括長春汽車產業園、長春高新軟件產業園、長春高新動漫產業園、長白山醫藥科技產業區等傳統工業型產業園，共計85個。其中，省級特色產業園分三批審批通過，共25個。而以循環經濟為原理的生態產業園目前還沒有投入運行，已通過論證并在建的項目包括通化張家省級生態工業示范園區、臨江長白山生態產業園項目、吉林琿春邊境經濟合作區生態工業園區、梅河口海山生態工業示范園區、公主嶺省級生態工業園區、長春大成（德惠）生化工業區生態工業示范園區、吉林省鎮賚縣造紙總廠省級生態工業示范園區。正在論證中的項目包括松原市長山生態工業園區、吉林省泉陽林業局泉水生態工業園區、吉林經濟技術開發區生態工業園。

（一）總體扶持力度弱

為提高吉林省工業園區的發展水平，吉林省財政每年撥款5 000萬元作為專項補助資金促進其發展，其中2 500萬元用于特色工業園區的公共設施項目和服務功能平臺的建設。對85個特色工業園區來說，平均年補助資金不足60萬元。對于建設特色工業園來說杯水車薪，更難以發揮出專項補助資金的引導效果，使特色工業園區發展速度緩慢，

（二）園區評價指標體系籠統單一，重“量”輕“質”

對工業園區的發展評價方面注重外在、短期的數量指標，《吉林省認定省級特色工業園區管理辦法》中只規定了省級特色工業園的規模、產值、企業數量，至于企業技術水平、園區綠化標準、環保測評、排污指標、單位能耗、信息化程度等方面規定都還只是文字性表述，沒有具體、明確的規定。園區發展評價指標的重“量”輕“質”表現，會導致企業片面追求工業產值的粗放型發展，不利于提高整體行業水平和園區的改造升級。

（三）開發區數量眾多，有競爭力的少

在現有的85家產業園中，只有35家是省級產業園，3家國家級產業園，包括長春西新經濟技術開發區（原長春汽車產業開發區）、其余45家都是縣市級工業園，產業集群度和產業發展水平相比國家級和省級都很低。

（四）資源浪費現象嚴重，生態可持續性沒有得到重視

由于園區工業發展水平還處于高耗能、低附加值階段，且嚴重依賴土地和資金的投入，資源浪費現象嚴重，資源利用率很低。同時，園區的設計缺乏科學規劃和環保測評，資源的再循環利用率低，使得實現生態可持續發展的成本較高［5]。

三、吉林省生態產業園的發展瓶頸及原因分析

（一）產業園運行方式落后，運行效率低下

目前，絕大多數傳統工業園區仍采用先污染后治理的末端處理運行模式，資源轉化效率低，廢棄物僅能實現回收處理，且由于環保設備和人員、技術的嚴重匱乏，廢料再回收利用率也很低［6]。

（二）產業園條塊分割，缺乏統一管理

從吉林省產業園的分布可以看出，不同產業園間處于分割狀態，各個產業園間行政級別高低不等，加之產業園間聯系較少。產業園各自獨立、各自為政現象嚴重，且產業園分屬不同行政區域和部門管轄，沒有統一的機構進行管理和協調。比如一些縣級產業園，行政級別較低，相比級別較高的產業園，政策扶持力度也較弱。此外，目前吉林省工業園建立、規范等管理工作都由工信廳主導，但是從產業園的長遠發展來看，環保廳、財政廳等部門也應介入到產業園的管理當中來，因此，吉林省政府亟須建立一個能融合多方面管理要求的統籌管理機構對產業園區的管理進行統一規劃。

（三）產業鏈附加值低端化，且產業鏈環節缺失嚴重

部分產業園產業定位低端，產品初級化，附加值偏低，難以在已有產品基礎上進一步生產出新的有價值產品。比如撫松人參產業園，該產業園是一個松散型、相對集中的產業區，龍頭企業只有15戶，省級6戶，市級的9戶，在這15家企業中，只有5家是制藥企業，1家釀酒企業，其余各家都是人參的銷售企業。產品附加值總體偏低［7]。第二，產業價值鏈較短，產業價值鏈中人才、物質、信息、資金流動不暢通，不利于價值轉移流動進而增值。產業區內由于缺乏專業化分工和相互協同關系，主導產業帶動作用和配套支撐產業互補效應未能有效發揮。比如四平的專用汽車產業園，目前園區內有5家專用車整車制造企業，35戶專用車配套生產企業，但是與專用車制造相關的技術研發、金融服務、信息網絡服務、物流運輸等配套產業和企業都還沒有引進，產業鏈“斷環”現象嚴重。

（四）相關法律法規不健全

雖然吉林省政府相繼出臺了諸如《關于加快特色工業園區建設的指導意見》、《2010年全省特色工業園區建設工作指導意見》、《吉林省人民政府關于進一步推進特色工業園區建設的意見》、《吉林省認定省級特色工業園區管理辦法（試行）》，以及針對特色產業園發布的《吉林省人民政府關于支持長春汽車產業開發區和吉林市汽車工業園區發展的意見》等法律法規，但是針對產業園的生態保護的法律還很欠缺，比如關于產業園準入、排污標準、環保指標、企業協調等都亟待規范。

（五）作為產業鏈鏈接紐帶的信息技術和物流產業發展嚴重滯后

作為產業鏈鏈接至關重要的信息通信產業，吉林省發展嚴重滯后。產業內與產業間沒有形成互動網絡平臺。借助于區域外信息產業較發達地區的行業幫助，有利于彌補吉林省信息產業的不足，為生態工業園提供外部支持。

作為承載產業內與產業間物質和能源交流的物流業，吉林省尚沒有形成發達的物聯網絡。一方面，吉林省沒有大型的物流企業，現有物流企業規模和技術都存在不同程度的欠缺。發展虛擬產業共生網絡和構建電子商務平臺，有利于引入區域外物流企業，緩解區域內企業物流不暢的壓力。

四、吉林省生態產業系統升級路徑探討

綜上分析，根據吉林省的產業分布特征以及交通狀況，筆者認為吉林省應在傳統生態工業園基礎上，大力發展以信息產業為鏈接紐帶的虛擬生態產業共生網絡。

（一）傳統產業園升級措施

1．產業規劃統一管理，跨地區建立協調管理機構。由于現在信息技術的發展，虛擬工業園越來越超越地域的限制，因此，對傳統工業園升級到生態產業園，甚至虛擬生態工業園的管理就要求跨地區建立管理機構。由該機構對整個生態園區的企業，及域外加盟企業進行統籌管理和規劃，這樣才能實現產業園企業行為的協調統一。管理機構的主要職責為：制定生態產業鏈規劃和設計；對環境指標進行監測；制定污染排放標準和園區內企業準入標準；監督、檢查企業生產行為有無違反規范行為；保護基礎設施；推進生態節能技術推廣，開展教育培訓活動等。

2．建立健全有針對性的產業園環保法律法規。（1）制定園區企業準入標準，只有達到一定規模、具有一定環保技術水平、達到環保要求的企業才能進入園區。

（2）制定園區內企業的排污指標，包括園區發展、物質循環、污染處理、園區管理等四個方面規定具體的管理和考核指標（具體見圖1）。

（3）規定獎勵和處罰制度。對于達到并高于環保標準的企業，要給予獎勵；對于未達標企業，要限期整改，延期后，仍未達標的，要處以罰款。如果最終還是沒有達標的，要求其遷出工業園。

3．稅收和財政補貼雙管齊下。對于符合園區引進標準的企業，給予稅收優惠和財政補貼。對于生態改造項目，要提供政策性低息貸款；對于需要更新設備和技術，短期內難以實現正收益的企業，在一定時期內給予財政直補和稅收減免；對于重大生態節能技術進步，給予政府獎勵。

4．引進高科技人才，建立研究中心，實現產—學—研一體式發展。園區內要制定相關引進人才的政策，對于高尖端人才，園區要給予科研啟動資金。對于對科技進步有重大推進意義的項目和成果，要盡快使其應用于實踐，減少中間審批環節。園區內要定期為園內工作人員舉行培訓，提高園區人員的整體科技水平。

（二）虛擬產業共生網絡構建措施

1．建立信息集成共享系統

由于虛擬生態產業園突破了地域的限制，這就要求企業信息及時發布和共享。所以，要求在虛擬工業園區的企業之間建立信息系統，將所有企業的包括生產、物流等環節的信息加以整合，為其他虛擬工業園的企業編制生產計劃提供依據。

圖1 升級后生態產業園評價指標體系

虛擬園區的信息合成系統包括系統界面、應用邏輯處理和數據管理任務。其信息系統基本結構可設計為分布式結構，以實現非域內企業間信息共享。基本框架為數據庫、電子數據交換系統、方法庫、應用模型、信息庫系統管理五個子系統［8]。

（1）數據庫系統是使虛擬園區企業信息實現對接。該系統由企業信息數據庫、物流、能流、水流、廢物動態數據、地理信息、環境管理等基礎數據庫構成，數據主要由虛擬園區的管理部門提供。

（2）電子數據交換系統是虛擬園區企業間的交流系統。包括交流軟件、信息識別、通信網絡、數據標準化等數據處理軟、硬件。這是整個系統中最重要的部分。當成員企業間的數據標準化之后，企業就可以實現數據的轉換與交流。

（3）應用模型系統是為各種信息提供處理的模型，主要是根據企業的需要對數據進行分析和處理。

（4）方法庫系統是為系統各環節提供通用算法和函數方法的部件。方法庫一般是為應用模型系統提供篩選、優化、模擬、評價、預測的各種計算方法。

（5）信息管理系統是為整個系統進行統籌管理的部件。它主要是監控整個系統的運行狀態是否正常。

通過以上5個子系統，虛擬產業園網絡中的企業間的物質、能源，甚至人員流動都能夠實現污染最小、成本—收益最優，最終達到能量循環守恒。

2．建立發達的物流網絡

吉林省交通運輸廳出臺《關于道路運輸業“現代物流”工程的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，吉林省將基本建成便捷高效、安全綠色的道路運輸物流服務體系，傳統道路運輸業轉型升級取得明顯突破，物流效率和服務水平顯著提升［9]。筆者認為，目前，吉林省物流發展的重點應是以汽車、石化、生物制藥等核心產業為依托，以產業集散地、貨物疏散地、重點樞紐為中心，以長春、吉林、松原、通化等城市為節點，建立物流基地，沿基地建立物流網絡。同時，對現有物流貨運站改造升級，完善現有物流設施。此外，要培訓自有國家級大型物流企業，提高物流企業人員及管理的專業化水平，更新運輸設備，尤其是要提高掛運車輛的數量和質量，增加運載量。同時，要將物流企業的信息納入到虛擬園區系統管理中。

3．加強對外合作

虛擬生態產業網絡的發展依賴于產業間、地域間資源的融合和整合，因此，利用政策導向和政府間合作和交流，加強產業合作和地域合作，有利于進一步完善產業園區產業鏈，促進企業間交流合作，實現資金、技術、人才的區域流通。對于吉林省而言，遼寧省在信息、裝備制造等領域和吉林省有很強的互補性，尤其是信息產業，吉林省可以加強與遼寧省信息企業的交流合作，拉長和完善吉林省的汽車工業產業鏈，利用信息交流平臺，以遼寧的裝備制造優勢彌補吉林省在這一行業的劣勢。

［1]韓玉堂．生態工業園中的生態產業鏈系統構建研究［D]．中國海洋大學，2009：41．

［2]楊青．虛擬生態工業園理論研究及實證分析［D]．華中科技大學，2007：1．

［3]鄧偉年，周慶瑞．基于我國國情的虛擬生態工業園發展及前景［J]．氣象與環境科學，2008（9）：41．

［4]洪潔，孫敏．我國虛擬生態工業園的研究現狀與展望［J]．企業活力，2011（8）：79．

［5]宋曉慧．基于新型工業化的長春汽車特色工業園發展研究［D]．吉林大學，2009：17－18．

［6]羅嬌．我國工業園區發展循環經濟的問題及對策研究［J]．再生能源與循環經濟，2013，6（6）：11．

［7]撫松縣人參產業基本情況［EB/OL]．http：//www．jl．gov．cn/rdzt/jjzt/jlrs/rscy/zdfzqy/gdjbqk/201104/t20110414 ＿979763．html．

［8]張艷．虛擬生態工業園信息系統設計模式研究［J]．武漢理工大學學報，2010，32（24）：130－131．

［9]吉林：完善物流基礎設施，讓物“流”起來［EB/OL]．［2013－08－19]．15：04http：//www．66tx．cn/news/583．html．

Research on the Pathway to the Upgrade of the Eco－Industrial System Mode in Jilin Province

YANG Da－guang，MA Yu－song
（School of Finance，College of Humanities，Northeast Normal University，Changchun 130117，China）

The eco－industrial system mode in Jilin Province is still at the stage of eco－industrial park，during which the status quo of eco－industrial development has many problems and the bottleneck of development is increasingly apparent．Therefore，the employment of the development rule of eco－industrial system，the establishment of modern logistics system on the basis of improving eco－industrial development mode，integrating information sharing system，strengthening outside cooperation，promoting the upgrade of the eco－industrial system mode in Jilin Province，and building virtual industry network of accrete are the inevitable choice for the transformation of eco－industrial park areas in Jilin Province．

Eco－industrial System；Industry Mode；Policy Support；Eco－industrial Parks；Virtual Industry Network of Accrete

F127

A

1001－6201（2013）06－0079－05

2013－08－24

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目（吉教科文合字［2012]第582號）。

楊大光（1957－），男，吉林長春人，東北師范大學人文學院金融系主任，教授，博士生導師；馬彧崧（1981－），女，吉林樺甸人，東北師范大學人文學院金融系講師。

［責任編輯：秦衛波]