從需要滿足到權利本位：受艾滋病影響兒童的職業教育問題研究——以一項評估為例

張長偉

（河南師范大學 青少年問題研究中心，河南 新鄉 453007）

受艾滋病影響兒童主要包括艾滋病致孤兒童，即父母雙方因患艾滋病死亡的未滿18周歲的兒童；艾滋病導致的單親家庭子女，即父母一方因艾滋病死亡的單親家庭中的未滿18周歲的兒童；艾滋病感染者家庭中的未滿18周歲的兒童；HIV陽性未滿18周歲的兒童。我國的受艾滋病影響兒童主要生活在農村，他們在生存、健康、營養、教育、社會保障、發展等方面面臨諸多問題和困難[1]1-9。近年來，通過政策扶持、資金引導和項目合作，我國已逐步建立和完善了受艾滋病影響兒童分類救助的制度，完善了涵蓋省、地、縣、鄉、村五級的縱向工作體系，形成了收養、家庭寄養和機構集中養育等多種安置模式[2]。隨著年齡的增長，農村16歲以上大齡兒童的職業培訓、就業安置工作顯得越來越突出，各地各級政府也做了不少努力和工作，在一定程度上解決了受艾滋病影響兒童的就業安置及發展問題。但是在實際工作中還存在培訓效果不佳、針對性較差等問題。本文以對某NGO在W縣開展的受艾滋病影響兒童家庭生產技能培訓項目進行的評估為例，就受艾滋病影響兒童的職業教育及發展問題進行分析探討。

一、文獻回顧：需要滿足與權利本位

需要滿足是社會福利的主要研究議題，需要理論是當代社會福利理論的重要組成部分[3]3。人類需要界定與滿足是理解人類社會組織結構、社會活動規律和社會福利制度安排的價值、理論基礎，社會福利的基本分析角度是需要滿足與生活狀況[4]。國內外學術界對兒童特別是受艾滋病影響兒童的研究多集中于對他們的家庭環境與日常生活狀況、家庭關系與家庭地位、教育學習、生理健康狀況問題等生存狀況和環境的表征描述[1]1-9；尚曉援分析了受艾滋病影響兒童替代性養護、基本生活保障、免費的教育和醫療服務、社會參與、心理與精神方面的關懷的需要[1]1-9；行紅芳從需要滿足的角度來審視艾滋病致孤兒童的社會支持、污名與需要滿足狀況，探討了陽光家庭和院舍中艾滋病致孤兒童的社會支持、污名與需要滿足狀況，及影響社會支持與污名程度的重要因素，發現在需要滿足方面，陽光家庭中孩子的需要滿足程度更高，而院舍中孩子的需要滿足程度相對較低[5]。需要滿足的視角主要強調兒童應該得到幫助，政府應采取某些行動，每項工作都有其目標，但沒有統一的總體目標，特定群體擁有技術知識來滿足兒童的需要，關注考察具體的、直接相關的情況，而不是分析根本原因[6]9-11。

權利本位是在討論“法的本位”時引發和派生出來的，是一個法哲學的觀念[7]，是指關注的重點從目標人群的需要轉向周圍人在尊重、保護和實現目標人群的權利方面需要履行的責任和義務[6]9-11。社會權利是公民權利的最高形式，社會權利不僅是理論，它還代表著社會福利發展過程中觀念的轉變。傳統的社會福利制度則強調社會控制，含有對社會福利接受者的施舍，社會福利制度的新發展趨勢表明，制度的建立應該強調人的自由，尊重公民的自由和權利。具有社會權利的社會福利接受者是擁有公民權利的社會成員，將要求獲得社會福利資源滿足自己需要視為自己的一項權利，他們可以不失尊嚴地接受社會福利機構的幫助，社會相信他們能夠作出正確使用社會福利資源的決定，他們有權利參與社會福利決策，方式有三種：通過參與社會福利政策的制定來實現參與；通過選擇社會服務的提供者來實現參與；通過參與社會福利的實際傳送過程來實現參與[3]76。近年來一些學者開始關注受艾滋病影響兒童的權利問題，張長偉從兒童權利視角對救助安置受艾滋病影響兒童“河南模式”進行了解讀，認為在實踐探索中形成的“河南模式”遵循聯合國《兒童權利公約》，以兒童權利為本位，堅持兒童優先、兒童利益最大化、平等和無歧視原則，采取多種政策措施切實保護受艾滋病影響兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權，保障了兒童的權益，促進了他們的健康成長[8]。兒童權利本位的視角是把兒童作為個體權利主體來看待，強調兒童有權得到幫助，有權成為積極的參與者，參與制定關乎他們切身利益的決策，所有兒童擁有相同的權利來實現他們的潛能，所有兒童的權利都應得到尊重，這體現了兒童權利的非歧視性、公平性和參與性。兒童權利本位的視角強調將兒童的利益放在第一位，所有負責實現兒童權利的人（即責任承擔者）對于權利擁有者都負有責任，所有工作都有總體目標。以權利為本的分析著眼于更大的范圍，關注應在各個層次上對兒童承擔的各級責任，而不是關注特定目標和人群的需求和直接的成因，強調應當解決導致權利受到侵犯的根本原因[6]9-11。

二、研究方法：一個評估框架

本文是一項評估研究，該項目在受艾滋病影響兒童較多的W縣進行，分兩次在W縣X鄉“陽光家園”舉辦了16歲以上受艾滋病影響兒童家庭生產技能培訓班，聘請W縣畜牧局兩位高級獸醫師對W縣253名受艾滋病影響大齡兒童進行養殖技能知識培訓。培訓班主要講授養豬、養牛、養雞的基本技能和方法，豬、牛和雞的品種分類、飼養方法以及常見疾病的防治等；組織兒童參觀養殖基地；進行“發展規模化養殖實現人生價值”專題討論。培訓班鼓勵兒童家長參加。

根據項目情況我們選擇宏觀的“APC評估”理論與微觀的“綜合績效評估”框架，此理論是清華大學NGO研究所結合中國國情在大量調研和學習國外評估理論的基礎上提出的一套針對公益項目的評估理論，并在實踐中進行了檢驗，具有一定的科學性。“APC評估”理論：即對公益項目的問責性、項目的績效和實施項目的組織能力進行評估。“綜合績效評估”框架：即對項目的適當性、效率、效果、滿意度、社會影響和可持續性進行評估[9]。

根據項目實施的實際情況，評估小組在2007—2009年進行了評估，本次評估主要采用如下方法：文獻法，問卷調查法，訪談法，觀察法，焦點小組法。

三、研究發現：項目實施的績效、問題及挑戰

（一）項目的可行性評價

W縣受艾滋病影響兒童家庭生產技能培訓項目主要是為了解決他們今后的就業安置及發展問題，此項目選取養殖技能作為培訓內容，主要是基于該縣有利的地理條件，便捷的交通，良好的市場潛力和技術保障，具有較強的可行性。

（二）項目的效果評價

1.受艾滋病影響兒童生產技能掌握狀況

調查顯示，通過培訓受艾滋病影響兒童掌握了養豬、養牛、養雞等生產技能，其中掌握養雞技能的比率最高，接近70%，掌握養豬技能的比率也比較高。參與項目兒童掌握生產技能的熟練程度也比較高，一般和比較熟練的比率分別為：28.6%和64.3%。以上數據均說明通過此項目的培訓，受艾滋病影響兒童生產技能的種類有所提高，對各項生產技能掌握的熟練程度有所增加。

2.生產技能培訓對受艾滋病影響兒童家庭的影響

調查顯示50%以上的受艾滋病影響兒童認為生產技能培訓對家庭經濟收入有影響，認為影響較大的將近30%；超過60%的受艾滋病影響兒童認為生產技能培訓能夠幫助家庭致富。

3.生產技能培訓對受艾滋病影響兒童就業意識的影響

調查顯示：三分之一以上的受艾滋病影響兒童認為生產技能培訓對自己將來的就業有幫助；通過參加生產技能項目的培訓，96%的兒童都對生產技能方面的信息更加關注，這說明此次項目增加了受艾滋病影響兒童就業的信心，更加關注生產、就業等方面的信息以及自己未來的發展。

4.生產技能培訓對受艾滋病影響兒童心理的影響

調查顯示，通過參加培訓，77%的受艾滋病影響兒童對未來變得更有信心，將近五分之四的受艾滋病影響兒童變得比以前更加活潑開朗，絕大多數的兒童變得更愿意與人交往。這說明此項目對兒童的心理狀態有很大的影響，增強了他們的自信心，使其更具有樂群性。

5.生產技能培訓對受艾滋病影響兒童能力的影響

調查顯示，通過生產技能培訓，84%以上的受艾滋病影響兒童認為自己的生活能力得到了提高，將近一半的受艾滋病影響兒童均認為其學習能力和生產能力也得到了很大的提高。這說明此次培訓對兒童的能力建設起到了很大的促進作用，使其能夠更加全面地發展。

（三）項目的質量評價

1.參與項目兒童的滿意程度

從調查數據看，有95%以上的兒童都認為有參加培訓的機會比較好，希望多增加培訓的機會，對培訓老師的工作態度、培訓內容、培訓效果比較滿意所占的比率均高于50%，對其他工作人員的態度、培訓方式、培訓時間比較滿意所占的比率也都接近50%。

2.參與項目家庭的滿意程度

對參與項目的受艾滋病影響家庭，主要采用訪談法和焦點小組法的調查方法。通過訪談，大家一致表示，生產技能培訓項目的實施非常及時，培訓的效果還不錯。綜合訪談資料，參與項目家庭對生產技能培訓整個環節的滿意度還是比較高的。

（四）項目的社會影響評價

此次生產技能培訓項目把“增強勞動致富觀念”、能力建設作為項目的主要目標之一，改變了以往傳統的、單一的、只注重物質給予的輸血式救助方式。在焦點小組訪談中，參與項目的受艾滋病影響兒童發言比較積極踴躍，兒童們普遍感覺參加培訓以后，自己的自信心有了一定程度的提高，有了更多的朋友和同學可以交流，擴大了人際交往范圍。通過培訓，受艾滋病影響兒童的勤勞致富觀念也得到了很大程度的提高，各方面的能力有了一定的發展；孩子的良好發展對受艾滋病影響家庭狀況的改善具有長遠意義，促進了其家庭的和諧穩定，改善了受艾滋病影響群體的社會地位，促進了群體間及與當地人口、社會、經濟的協調發展。焦點小組訪談調查表明，W縣受艾滋病影響大齡兒童生產技能培訓項目的實施得到了省、市、縣、鄉、村干部和相關工作人員的大力支持。通過此次此項目的資金投入和項目管理工作模式，充分調動了各部門參與救助受艾滋病影響兒童及其家庭活動的積極性，并刺激了當地的投入，特別是各部門人力資源的投入，包括文化培訓、技術培訓、種植與養殖技術培訓、宣傳教育等等。

（五）項目的持續性評價

從調查情況來看，各級各部門的協調配合和廣大受艾滋病影響兒童及其家庭的積極參與是此次生產技能培訓項目得以持續的有效保證；另一方面，此次項目培訓中，各級管理人員都非常注重受艾滋病影響兒童及其家庭成員養殖技術知識培訓、生產技能的技術培訓和能力建設。調查顯示，受艾滋病影響兒童及其家庭不僅能意識到技術培訓的重要性，能積極參與文化、知識、技術培訓，而且多數受艾滋病影響兒童及其家庭成員都掌握了多種生產技能，這也是生產技能培訓項目避免目標群體返貧和保持項目持續性的重要保證。此外，生產技能培訓項目管理人員的相對穩定、人員素質及工作能力相對較高也是此次項目得到穩健發展的重要因素。

（六）項目存在的問題與挑戰

1.項目培訓內容的選擇與受艾滋病影響兒童及其家庭本身的需求存在一定的錯位

目前，15到18歲受艾滋病影響的大齡兒童基本上都處于初中或高中的學習階段，在調查中發現，大多數受艾滋病影響兒童及其家人都有繼續升學的意愿和期望，另外部分急需就業安置的兒童都有進城打工、離開農村、接觸社會的想法，而且他們認為當地農業經濟落后，不能夠給自己提供足夠的、理想的就業機會和就業空間，在當地就業的收入不能達到預期水平，也不能使自己的家庭真正地脫貧致富，所以大多數人都希望到外面闖一闖，開闊視野。根本上，項目內容的選擇與項目實施目標對象的真正需求是脫節的。

2.培訓的內容相對單一，培訓的時間短、次數少，培訓效果有待鞏固和提高

在調查中發現，受艾滋病影響兒童及其家庭成員認為此次生產技能培訓項目的內容與方式存在欠缺，而且時間短，效果難以保證。

3.項目的配套措施、后續支持、監測評估、制度建設等方面都存在一定的欠缺

調查發現，農村受艾滋病影響兒童的家庭成員認為，項目沒有提供配套的后續資金和技術支持，自己沒有足夠的資金和能力去發展養殖業。農民個人不能很好地把握市場動向，抗風險能力有限。同時，項目的選取和實施沒有考慮到農民的分散性，生產技能在實際運用中會遇到很大的困難。

四、困厄的消解：從需要滿足到權利本位

本文通過運用“APC評估”和“綜合績效評估”框架對某NGO在W縣開展的受艾滋病影響兒童家庭生產技能培訓項目進行了評估，在研究中發現，一方面，該項目在設計時考慮了受艾滋病影響兒童及其家庭和社區的特點和優勢，具有較強的可行性；項目實施后，參與項目的大部分受艾滋病影響兒童比較熟練地掌握了一些生產技能，生活能力、學習能力和生產能力得到較大提高，勞動致富的觀念、自信心、樂群性得到增強，對兒童的能力建設起到了很大的促進作用，效果較好；從參與項目的農村受艾滋病影響兒童及家庭對培訓的方式、時間及效果的滿意度來看，項目取得了預期的效果，質量較高；該項目吸納各方力量廣泛參與，采取造血式救助方式，體現了助人自助的理念，改變了受艾滋病影響兒童的觀念，增強了他們的能力，提高了他們及其家庭的社會地位，產生了較大的社會影響力。但是，在研究中我們也同時發現該項目培訓內容的選擇與受艾滋病影響兒童及其家庭本身的需要存在一定的錯位，只能滿足部分需要，出現了培訓效果不佳、針對性較差等問題。

出現這一困厄現象的原因是該項目主要是從需要滿足的視角出發來進行設計，應該說該項目設計的理念比較先進，既強調要妥善解決大齡受艾滋病影響兒童的就業安置問題，又要幫助受艾滋病影響的家庭提高生產自救能力，增加家庭收入，提高生活水平，使受艾滋病影響家庭逐步走向自給自足；培訓方式比較豐富，既有專家輔導，又有實地參觀和專題討論。但是該項目在設計和實施中沒有統一的總體目標，只是強調兒童應該得到幫助，兒童是被動的社會福利接受者，由于資源的缺乏，不得不將部分兒童排斥在外，強調特定群體擁有技術知識來滿足兒童的需要，關注考察具體的、直接相關的情況，而不是分析根本原因。筆者認為消解這一困厄現象的根本途徑是從需要滿足視角向權利本位視角轉變，把受艾滋病影響兒童作為個體權利主體來看待，強調兒童有權得到幫助，有權成為積極的參與者，參與制定關乎他們切身利益的決策，所有兒童的權利都應得到尊重，解決兒童問題不僅僅是滿足兒童的需要，還應該傾聽兒童的聲音，關注兒童的權利。具體來說，應該結合受艾滋病影響大齡兒童自身的興趣、特長、愛好，把兒童的最大利益放在第一位，尊重他們的權利，傾聽他們的聲音，正視他們的發展觀，鼓勵他們參與項目的設計和實施，選擇專業培訓機構，不斷增加和完善培訓內容和種類，采用分類培訓、一對一培訓等多樣化的形式，逐步延長培訓時間，增加更多的實踐學習和外地考察等實踐性環節，充分滿足目標人群的多種需要，達到項目邊際效應的最大化，更好地解決受艾滋病影響兒童的職業教育和就業安置問題。

[1]尚曉援.關愛受艾滋病影響的兒童——中國四地區的個案研究[J].青年研究，2008（1）.

[2]劉繼同.中國孤兒、受艾滋病影響兒童和脆弱兒童生存與服務狀況研究（上、下）[J].青少年犯罪問題，2010（7／8）：15-25.

[3]彭華民.社會福利與需要滿足[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[4]劉繼同.生活質量與需要滿足：五十年來中國社會福利研究概述[J].云南社會科學，2003（1）：34-39.

[5]行紅芳.艾滋孤兒的社會支持、污名與需求滿足[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：173.

[6]路易莎·戈斯林.邁克爾·愛德華茲發展工作手冊：規劃、督導、評估和影響分析實用指南[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[7]孫國華.中華法學大辭典：法理學卷[M].北京：中國檢察出版社，1997：343.

[8]張長偉.權利本位：救助安置受艾滋病影響兒童“河南模式”的理論解讀[J].河南師范大學學報：社會科學版，2010（5）：89-92.

[9]鄧國勝.非營利組織“APC”評估理論[J].中國行政管理，2004（10）：33-37.