蘇南現代化示范區建設面臨五大難點

中共江蘇省委黨校第四期省管干部進修班

蘇南地區在現代化示范區建設方面進行了積極有益的探索，取得了令人矚目的顯著成績。但是，也存在著許多矛盾和問題。解決這些難點問題是提升蘇南現代化示范區建設水平的關鍵所在。

難點一：創新弱與高端人才缺并存，亟待解決發展驅動性問題。

創新資源整合不夠。蘇南人才和成果總量很大，但比較散，隸屬于不同單位、條口，分割封閉，創新資源沒有很好地整合。雖然這些年蘇南涌現出南京軟件園、蘇州納米科技園等一批科技園區，但總體上還是缺少像北京中關村那樣的在全球有重大影響力的科技創新聚集區。每年蘇南地區高校院所加上產學研對接引進大量應用型科技成果，但由于企業創新能力不強，轉化為現實生產力的成效不大、速度不快。創新創業領軍人才不多，雖然各市近幾年紛紛實施了各自的人才引進計劃，但真正的高端人才不多，在產業化一線的更稀缺，缺乏具有號召力、影響力的科技企業家。

難點二：粗放增長與結構失衡并存，亟待解決轉型升級問題。

蘇南地區產業結構相同，地區間沒有明顯的產業分工，同質競爭勢必導致各地在土地、資源、環境等方面發生比拼，進而加劇資源短缺與環境承載力不足等矛盾。企業研發投入不足，核心技術能力仍然欠缺。蘇南地區對傳統產業的高新技術提升不夠，競爭實力仍需提升。蘇南地區傳統產業普遍引進設備多、自身技術弱，對技術消化吸收再創新少，自主創新更少，知名品牌、核心技術大多由外方掌握。蘇南五市研發投入約為：南京3.1%、無錫2.6%、蘇州2.45%、常州2.3%、鎮江2.2%，雖高于全國1.8%的水平，但低于世界發達國家。美國從1960年開始就超過2.5%，韓國、日本都超過3%。現代服務業發展不快，生產性服務業發展滯后。當今一些發達國家有三個70%：在國內生產總值中服務業增加值占70%左右；在服務業增加值中生產性服務占70%左右；在就業者中，從事服務業的占70%左右。而人均地區生產總值已經超過14030美元的蘇南，服務產業在其中所占比重只有40%左右，生產性服務業也只占服務業的30%左右。

難點三：外需乏力與內需不足并存，亟待解決外部依賴性問題。

一方面，外需形勢不容樂觀。蘇南經濟具有明顯的外部依賴性。金融危機后，外貿環境惡化，外需增長乏力，短期內江蘇出口產品的外需難以實現大幅增長，外貿運行存在嚴峻挑戰。蘇南出口主要集中于歐盟、美國、日本，市場過于集中，新興市場開拓力度不夠，結構仍有待優化。相較于“引進來”，蘇南在“走出去”方面的力度仍不相稱。另一方面，擴大內需成效不明顯。在現有全球分工體系和貿易體制下，自主創新能力的匱乏使蘇南在國際分工中處于從屬地位，產業大都集中在價值鏈中低附加值的環節，經濟增長的實現主要依靠資本與勞動力的大量投入來驅動。居民勞動報酬偏低，直接導致內需動力不足。從目前看，內需市場仍顯不足，拉動作用依然未得到充分發揮。

難點四：資源趨緊與環境脆弱并存，亟待解決要素制約性問題。

蘇南地區是世界上人口密度和開發強度最大的區域之一，每平方公里人口達1169人。由于工業大氣污染物排放總量居高不下，機動車污染治理速度趕不上增長速度，揚塵污染仍未得到有效控制；監測、監控能力仍然滯后，空氣中二氧化氮等氮氧化物的濃度近幾年有較大幅度的上升，大氣污染已成為社會最關注、公眾意見最大的問題之一。水環境質量有一定好轉，但域內主要河流湖泊的水質達不到三類水標準。與生態宜居示范區的要求，與人民群眾的感受和期盼相比有差距，與當今發達國家的水平相比差距更大。

難點五：機制缺失與制度障礙并存，亟待解決區域均衡性問題。

從統籌規劃看，目前，蘇南地區尚沒有一個具有法律約束的整體規劃體系，在發展定位、政策銜接、要素整合、區域互動、環境保護等方面，既沒有各項專項規劃指導，又缺乏與長三角發展規劃和沿海開發戰略規劃的銜接。從區域政策看，蘇南五市的政策相互銜接不夠，存在著各自為戰、互相設防的政策壁壘，在一定程度上制約了各種資源要素的有效整合，政策措施的執行受限。區域共同發展的基金扶持政策、人才特區政策、統一的公共服務政策等有待加強。從協作運行機制看，蘇南一體化的發展機制、基礎設施共建共享機制、對外開放機制、社會服務保障機制等不夠健全，既分工合作、又能夠整體運行的綜合優勢迫需發揮。從組織架構看，蘇南地區現代化示范區建設缺乏統籌協調機構，沒有形成制度化的議事和決策制度，蘇南五市的各類聯席會議制度、各種專業委員會聯誼和半官方及民間的跨地區的合作組織等也需要進一步完善。