公路建設中的項目管理模式與合同管理方法探析

魏景春

（駐馬店市農村公路管理處，河南 駐馬店 463000）

0 引言

一個工程項目在實施之前，首先要考慮的問題就是選擇怎樣的項目管理模式和如何進行合同管理。目前，大多數工程項目的合同管理是建立在FIDIC合同條件基礎上的。“FIDIC”合同條件是國際咨詢工程師聯合會頒發的土木工程施工合同文件，其主要內容具有公平合理、嚴密和權責分明的特點，得到許多國家的認可和使用。我國大型工程項目也廣泛運用了FIDIC合同條件。雖然FIDIC合同條件作為國際上通用的建設合同范本優勢，但應認識到它僅為業主單位提供了一個詳細的合同范本，尚有許多問題需要業主進行認真而周密的思考。

1 工程項目的管理模式

1.1 工程項目管理模式的影響因素

業主在準備招投標，首先要研究的問題是項目管理的模式。選用何種模式對項目進行管理，主要取決于下列幾個因素：a）項目規模的大小；b）業主自身組織機構及人員情況；c）項目建成后的營運管理；d）資金來源；e）社會環境。

1.2 工程項目的管理模式

1.2.1 BOT方式

BOT形式指業主委托一個發展商，負責全部的建設管理及建成后一段時間的營運管理，該方式中相關各方的相互關系為：

公路建設項目中的BOT模式是利用非政府資金進行政府項目建設的一種模式，可以借助外資發展本國經濟。由于我國對BOT項目還未建立完善的法律框架以及對特許公司（即發展商）調控手段不足，因此我國開展公路BOT項目還是起步階段。

1.2.2 業主自籌資金成立股份公司進行項目管理

這種方式要求業主對項目較熟悉，具有豐富的項目管理經驗，對設計和施工中的細節問題都要仔細考慮，并納入合同條款，否則，業主會遇到較多的索賠。

1.2.3 業主委托顧問公司作為代理負責項目的建設

在這種方式中，業主直接與設計和施工單位簽訂合同，但具體工作如合同文件準備、編寫和項目管理等均由顧問公司完成。這要求聘請的顧問公司具有豐富的設計、施工及籌資的經驗。業主可以控制分包單位的選擇，該方式中相關各方的相互關系為：

上述三種方式在實際工程項目中均有應用，各有利弊，業主可根據自身的實際情況和環境進行選擇，但都須以嚴格的合同方式進行約束。

1.3 業主對分包單位的控制方式

業主對分包單位的控制方式有以下三種：

“互聯網+”時代讓教育走向開放，計算機教師在提升知識水平的同時還要努力參與新媒體下教學方式的變革，靈活運用翻轉課堂、微視頻、慕課等“互聯網+”教學手段，積極探索和實踐“互聯網+”環境下的教育教學規律、途徑、方式方法，優化和轉變教學方式的意識和能力，提升專業教學能力。教師只有掌握豐富的專業知識，才能創新多種新型教學模式，以培養學生的學習興趣，激發學生學習積極性。教師教學水平的提升可幫助學生解決實際操作中的問題，促進學生運用能力和專業技能的提升。因此，為了培養學生的計算機應用能力，學校和教師需重視自身教學水平的提升，進而培養出高質量人才。

一是業主向總承商提供一份可供選擇的分包商名單，由總承包商選擇，經費由總承包商支付給分包商，若是進行設備采購，經費也可由業主直接支付給分包商；

二是業主根據招標情況推薦分包商，并在總承包商與業主推薦的分包商達成合同意向書的前提下，與總承包商簽約，經費由總承包商支付給分包商，總承包商可以拒絕業主推薦的分包商，但一般不會出現這種情況；

三是總承包商自己選擇分包商，但選擇的結果得上報業主批準，經費由總承包商支付給分包商。

但應注意無論采取何種方式，都必須將分包商問題在業主與總承包商之間的合同中予以明確，由總承包商自己決定分包單位，在一定程度上可以減少工程造價。

采用這種選擇承包商的方式雖然具有很多優點，但不可避免存在一些缺陷。由于分包商是由業主推薦給總承包商的，雖然從合同條件來看，分包商在施工中所發生的問題（如工期、質量等）應由總承包商負責，但事實上，總承包商不愿承擔分包商所造成的損失，往往將這種風險轉嫁給業主，由業主承擔，這不得不引起我們的重視。

2 合同管理

在工程建設中，業主無法獨立完成投資項目，必須委托設計與施工單位進行設計與施工；設計與施工單位在工作中又可能將部分工程分包出去，所以一個項目的實施過程實際是許多企業相互協作和配合的結果。業主在整個過程中如何控制和制約這一系統動轉對于工程的實施非常重要。

2.1 合同的概念

合同是當事人雙方或數方設立、變更和終止相互權利和義務關系的協議。合同是一種法律手段，是法律規范在具體問題中的應用。簽訂合同是一種法律行為。合同不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力。當事人雙方的合同關系實際上是一種法律關系。合同作為工程建設各方之間相互聯系、相互制約的工具，是市場經濟迅速發展的必然產物。

業主通過招標制度選擇承包商，通過簽訂合同來明確雙方的權利和義務，通過合同管理對項目實施進行控制。合同管理指業主、監理工程師、承包商根據合同進行工程項目的監督和管理。

2.2 合同條件的編制

招標文件現在已有現成的范本（分國際和國內兩種）。合同通用條件一般采用國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）編制的《土木工程施工合同條件》，內容不宜改動，業主應在此基礎上根據自身的情況，結合我國國情編制合同專用條件。

在專用條件中，對于主要材料供應，業主可視情況按以下幾種方式確定：

第一種是主要材料由承包人自行采購，承包人承擔價格風險，業主不承擔任何風險，本工程的D、C標段采用此種方式；

第二種是主要材料由業主提供，此法較繁瑣，業主需承擔材料的按時供應和質量帶來的風險；

第三種是由承包人自行采購，業主先在標書內對主要材料（三大材料）確定一個調差基價，合同執行過程中其價格根據市場行情確定的市場價進行調差（僅對已用于永久工程且由監理工程師確認的數量），此種方式下業主不需要承擔材料供應的質量帶來的風險。

2.3 合同潛在的風險

合同中如何處理潛在風險是需要業主重點考慮的另一要素。工程的順利完成需要有一個合理的風險分配辦法。

理想的狀況是合同條款應可能使工程內在風險由那些有承擔能力者承擔。業主自身不可能有能力和資金承擔全部風險，但是一些承包商通常希望業主承擔的風險（如地質條件風險、匯率風險等）越多越好。這是由我國的國情決定的。由于我國的基礎設施建設長期采用計劃經濟體制，現有許多施工單位雖然引進了招標方式，但因為自身體制上的缺陷，仍然不能完全適應國外的模式，究期原因主要有：國內施工單位規模小，沒有較強的融資能力，承擔風險的能力差；國內的施工企業往往是單純的施工單位，從屬于某一行政機關，本身作為一個獨立的法人承擔風險的能力很小。在這種情況下，無論合同條款如何規定，其結果都是業主承擔了絕大部分風險。

2.4 合同中的索賠

在FIDIC條款里， “索賠”的定義是合同一方根據合同的有關規定，通過監理工程師，向另一方要求或申請他認為應得到的但尚未達成協議的權利或付款，作為對自身經濟利益損失和影響的補償。索賠是合同中的正常現象，是合同雙方分擔風險，使受損失一方獲得補償的一種辦法，對工程項目質量、投資和進度的控制有利，對合同雙方有利。但是在國內工程施工合同方面，索賠往往由承包人向業主提出。對業主來說，處理索賠成為一項十分重要和敏感的工作，它不僅要求監理工程師全面掌握合同條款和技術規范，對工地情況熟悉和了解（如掌握第一手資料），還要求監理工程師具有很強的合同觀念，分析索賠發生的原因中哪些原因是業主造成的，哪些原因是承包人自己造成的，正確計算索賠費用。為減少合同中承包人向業主提出索賠，除了簽訂嚴格的合同條款，仔細分析研究可能引起索賠的原因外，還應加強合同管理，盡量避免合同中索賠事件的發生。

3 結語

選擇合理的管理模式和認真研究合同中潛在的風險，以及加強合同管理減少索賠事件的發生是業主必須認真考慮的問題。FIDIC合同條件提供了一個很好的范本，大家都必須遵循的唯一準則就是合同——國際通用的FIDIC條款。在合同面前，無論是承包商還是業主，一律平等，違反合同者理應受罰，因此，加強合同管理，培養工人們的合同觀念、合同意識刻不容緩。

[1]劉伯瑩，姚祖康.公路設計工程師手冊[M].北京：人民交通出版社，2002.

[2]人民交通出版社.公路交通工程施工標準規范匯編[M].北京：人民交通出版社，2001.