對蘇州老齡產業發展情況調查及策略思考

張紅梅

(蘇州工業職業技術學院，江蘇 蘇州 215104)

老齡產業是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產業，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產品和服務的產業。它包括生產、經營和服務等幾個方面[1]。在我國也叫面對夕陽的“朝陽產業”。和一般產業以追求產業經濟效益為最大目標不同，老齡產業則是必須把經濟效益和社會效益并重作為產業目標[2]。我國老齡人口的社會福利機制建立得比較晚，必然影響到老齡產業的同步發展和機制建設。下文以蘇州老齡產業為例探討其發展現狀及發展策略。

一、蘇州老齡產業發展現狀

(一)缺乏老齡產業的理論研究

任何一個市場中運行的產業都必須要有自己運行的產業空間、背景、舞臺等作為產業生存、發展、創新的依托和條件。在蘇州老齡產業還沒有這樣的運行機制，甚至沒有形成一個行業樣的老齡產業運行規模，蘇州的市場也沒有形成成熟的老齡產業發展的平臺和空間。作為一個為特殊人群服務的產業，如果不能有寬裕的發展平臺，其作為經濟實體在市場中運作，就必然會遇到行業沖突、法規限制、風險增大、后繼無力等問題。

產業的發展，必須要有產業運作的研發，來論證產業運行的預期各項指標。首先要進行市場調研，進行調研數據分析，在理論上進行分析和探討，同時對產業的運行進行適合市場需要的規劃。蘇州的老齡產業同樣也需要有這些研發和論證來保障老齡產業遵循著一定市場產業運行的規律運作和發展。而目前蘇州沒有老齡產業研發機構，甚至老齡產品的研發機構也沒有真正成立，僅僅是某些小的老齡產品生產企業的項目部在其他人群的產品基礎上進行設計和改良。

市場中的企業人在對老齡產業的認識上有缺陷。很多企業認為老年產業和老齡事業類似，需要大量的資金投入；并且目前的市場上老齡產業沒有成熟的運行機制，投資的風險比較大；大量的資金投入到老齡產業，但是老齡產業針對的特殊人群的消費特點會拉長資金的回收周期；資金回收的周期拉長了，不僅僅會增加老齡產業企業的運行風險，也會降低老齡產業企業的投資回報率。這些對老齡產業認識上的誤區導致了很多有意投資老齡產業的企業人采取觀望態度，很大程度上制約了老齡產業的發展。

老齡產業涉及到很多行業和企業，目前蘇州針對老齡人口的企業還沒有深入的思考，這些認識的誤區，不僅制約了老齡產業在蘇州的發展，也影響了蘇州老人的生活質量，一定程度上也影響了蘇州經濟的活躍和發展。

(二)老齡產品尚未形成銷售行業

老齡產品從形態上可以分為有型產品和無形產品。有型老齡產品是指針對老年人特征設計和生產出的物質產品，涉及到老人的休閑、保健、日常生活等方面[3]。目前蘇州尚未形成老齡產品的市場體系和規模。就老齡產品銷售來看，在蘇州市區里，靈頓路禮安醫藥公司的二樓不足60平米的空間設置著一些老齡產品，還有文化宮隔壁蘇大醫學院門診邊上一個小藥房內有一些老齡產品，這些老齡產品都是醫藥公司以醫療器材的經營程序在銷售。多數是涉及病理性的老年人的日常生活用品，包括老年人的日常身體監測醫療儀器、老年人必備的和保健有關的器械，更多的是高齡老人需要的身體輔助器械、康復器械、醫療器械等，包括拐杖、輪椅、床等。而和老齡人口的休閑和日常生活有關的用品，比如服裝、鞋帽、箱包、家具等則很少，僅僅是景德路、白塔西路市立醫院附近、人民路文化宮隔壁等一些小的勞保用品門店在銷售一些老年人的布鞋、棉毛衫衣褲等，這些產品顏色比較暗沉，式樣比較老舊，并不是完全按照老年人的需求特征進行特別設計和生產的。除此以外，老年人生活需要的其他用品，比如高齡老人用的特殊的筷子、牙刷、毛巾等都很少見，總體上蘇州老齡產品的銷售都還沒有專門的銷售市場或門店，更談不上形成老齡產品銷售的行業或者產業。

(三)生產上尚未形成老齡生產行業

在老齡產業中，老齡產品除了需要有市場銷售，還需要有市場供給。就老齡產業或產品生產而言，大市范圍內已知的有些影響力的老齡產品企業為數不多，并且，就企業的運行情況看，尚未形成一定的市場規模。目前蘇州的老齡生產企業僅僅有張家港的護理床生產廠家、昆山的老齡鞋生產廠家和蘇州西環老齡護理助走系列用品生產廠家。以昆山的多威體育用品有限公司為例，多威是專門生產運動鞋的企業，在鞋子生產和銷售的過程中，企業的老總看到多數是父母給兒女買鞋，而很少見到成年子女給父母尤其是成年的兒子給父母買鞋的情況，于是他萌生了為老年父母專門設計和生產鞋的想法。經調研發現老年人到了一定的年齡，其腳部骨骼會發生變化，原有的足弓會變平，前腳掌變闊，行走的時候后腳掌先著地等，于是，多威公司就根據老年人的特征生產老年鞋子。但是，剛開始由于沒有預先的廣告宣傳，市場銷售并不理想，在進行了一定的贈送和折扣銷售以后，在北京有了一定的銷售市場，可是，在江蘇甚至在蘇州本地并沒有影響力和知名度，這些都嚴重影響了多威企業進一步擴大老齡鞋的生產和銷售。今年多威企業老年人鞋生產總量約15萬雙，實際上多威企業還有更大的生產能力，但是，考慮到老年鞋的銷售情況以及還沒有穩定的市場和知名度，目前只能按照以往既定的訂單進行生產。多威運動鞋業生產和銷售老齡鞋，但這個企業一點都不了解老齡產業和產品的相關法規。和老齡事業有關的相關部門也未向老齡產品生產的企業做相關宣傳等，這些都影響和制約了老齡產業的發展和進一步擴大。

(四)養老服務業發展缺乏整體規劃

蘇州目前有形的老齡產品銷售沒有形成成熟、系統的市場體系，同樣，無形的老齡產品也未形成自己應有的系統的市場規模。無形的老齡產品市場主要是指針對老齡人口的各類服務行業和服務產品。這類無形的老齡產品主要針對老齡人口的精神發展和心理需求設計、生產的。

蘇州很多養老機構在硬件設施上日益改進，比如地板的使用材料采用耐磨防滑的地磚或涂料、樓梯設有兩排扶手、樓梯邊緣設置拐杖防滑板、桌椅采用包角包邊緣的、房間設置即時呼叫設備等。但是，很多養老機構的服務人員多數是沒有經過專業培訓的失業人員或外來務工人員，有些經過一定的短期培訓，而很多服務人員的服務能力不強，且服務意識缺乏。并且，切合老齡人精神需要和心理需求的老齡產品非常少，比如適合老人的旅游產品和項目、針對老齡心理需求的心理疏導(見表1)。據統計，外出旅游的老人很多不滿意國內旅行社推出的旅游產品和旅游項目，因為旅游公司的旅游產品沒有特別地按照老年人的特征設計，老年人需要的是休閑、輕松類的旅游，而旅游公司推出的項目往往限制了老年人的旅游興趣和參與度。這就需要系統的規劃，把有形老齡產品的生產和無形老齡產品的設計放在一個平等地位來看待，這是老齡人口正態增長中，社會發展的需求[4]。

表1 養老機構的項目滿意度調查

(五)缺少對老齡產業的優惠和輔助政策

目前，蘇州的民政部門積極采取措施應對蘇州快速發展的老齡化問題，但是，僅僅依靠民政部門的單方面行為，老齡事業的發展缺乏活力，而要更大程度地滿足老齡人口的更多需求，就必須要各類型的適應老齡人口需要的機構、場所、產業和產品的投入和補充。但是，蘇州還沒有形成比較完善和系統的老齡產業和老齡產品的優惠政策來配套給民資，激發民資對老齡產業的投入和擴大發展。很多民營的老齡機構在申報時土地和房屋使用沒有優惠，雖然有相應的法律法規提到老齡機構可以享受相關的水費、電費、話費、有線電視費的優惠，但是，具體的操作人員和某些相應單位并不理會。北京的老齡事業發展中有個數字——“9064”，即按照90%居家養老，6%社區養老，4%社會機構養老[5]。但是，北京對于社會機構養老給予很大程度的配套優惠政策，比如符合標準的社會養老機構稅收標準的特殊比例，水費、電費、氣費、話費的一定比例的減免，申請土地使用的優惠。要是某些機構辦理相關手續的時候沒有按照老齡政策執行，老齡機構可以憑借相關的手續和發票到政策制定部門申訴和申請退費和退稅，這些都極大地鼓勵了民資在老齡產業內的投入和發展。

二、對蘇州老齡產業發展的策略思考

(一)樹立社會范圍助推的老齡產業發展體系觀念

老齡產業作為一個解決老齡化問題的重要措施之一，需要和老齡事業一樣受到全社會的重視和對待。首先，借助新聞媒體和網絡渠道，幫助老齡人口樹立新的養老觀念。在以前傳統的計劃經濟時期形成的養老觀念，認為養老是國家的事情，這給老齡事業的發展帶來很大壓力，也使老齡產業的發展困于對象而打不開市場。并且，受中國傳統的家庭觀念影響，有的老人還是拘泥于在家養老的思想，不僅僅給成年子女的工作和家庭帶來壓力，而且一旦子女不履行養老義務，勢必會就養老問題產生家庭糾紛，這樣便會導致社會風氣的不穩定，也會使老齡產業的發展和擴大受居家養老模式的限制。所以老年人自己應扭轉消費觀念，在家養老、勤儉節約等思想是美德，但是，社會在進步，養老的方式和消費思想也必須與時俱進，在收入條件允許的情況下轉變消費觀念，消費提供給老年人的產品、接受提供給老年人的服務，安享晚年，有助于家庭和睦和社會經濟的發展。其次，老齡產業的投資者要走出對老齡產業的認識誤區。老齡產業雖然是針對老人的產業，但是，就產業發展的前途而言，在中國它是一個朝陽產業，是“獻給夕陽的朝陽產業”。老齡產業有別于一般的經濟產業，因為它講求的不僅僅是經濟效益，還要講求社會效益，不能單純地為追逐經濟利益進入老齡產業，就老齡產業來說，其產業特征最明顯的就是利潤低，周期長，產業對象特定。這些，恰恰和很多商業、產業投資人的追逐最大限度利潤的思想相違背，挫敗了很多因認識不足而投入老齡產業的投資人，一定程度上影響了老齡產業的正態發展。

(二)加強老年用品研發，積極培育老齡產業市場

研究和開發老齡產品的范圍非常廣泛，有形產品的研發和無形產品的研發都需要直接針對老齡人口的特征。需要大力關注生活用品、老年服務市場，積極營造老年消費環境。首先，有形用品上考慮從老齡人口的吃飯用品、著裝用品入手。要按照老齡人口的生理需要，設計和研發輕便、牢固、安全的生活用品，比如桌椅要考慮沒有尖角的，多采用圓角。筷子不能太滑，要可手使用，甚至要有適合特殊人群的有助力支架的筷子等。而老齡人口的服裝，大部分人希望全部采用棉質面料，裁剪要寬松、舒適、簡潔，款式上也應該有一定的時尚元素。其次，無形產品的研發和開發也要著眼于服務老齡人口。比如對旅游產品的開發。目前，國內各大旅行社都沒有完全針對老齡人口的特別的旅游產品，主要是考慮到老齡人口的健康、安全等。據相關資料分析，有兩個原因也限制了老齡旅游產品的出臺和發展。其一，由于身體素質方面的原因，老年人的出行在一定程度上存在著風險。其二，老年人的身體狀況很容易因為溫差、勞累等原因而發生變化，這就需要隨團配備專業的保健醫生。這些都會增加旅行成本。老齡服務產品的開發既要考慮經濟效益也要考慮社會效益，要把社會需求和企業發展的長遠性一起考慮，才能有利于老齡產業的發展。

(三)政府的政策和法律要給予老齡產業合理的優惠和空間

首先，一個產業從萌芽到壯大，需要政府的扶持、社會的支持，這樣才能形成完善的產業結構。作為一個初步形成和剛起步的老齡產業，也需要社會和政府政策上的輔助，因為，老齡產業不同于一般的經濟產業，目的性和對象性決定了企業不能僅僅追求短期的經濟效益，而要把社會效益和長期性的事實考慮進去，這就必然需要政府、政策、法律和法規的輔助、扶持，使老齡產業走上正軌，并長期發展下去。其次，還需要各職能部門的協調和配合。在稅收制度的標準執行上要不同于一般的經濟實體的企業，注冊和土地使用上也要區別于一般經濟實體企業的手續要求。同樣，衛生部門的驗收和考核標準也要考慮到老齡產業企業特定對象的現實狀況，給予不同于一般衛生、醫療機構的檢查、驗收和考核標準。

(四)政府加大對老齡人口的補助，推動民資老齡產業發展

蘇州目前的老齡人口普遍的個人收入情況，在全省范圍內并不是最高的，但是，蘇州的養老機構的收費卻并不低(見表2)。那些不是事業單位退休的老人，收入不高，這些老人普遍比較節約，很多老人在家養老情況不是很好，很希望能進養老機構。因此，政府應適當增加老齡人口的收入，讓老人能夠有一定的消費能力選擇自己想進的養老機構或接受養老服務。蘇州目前的養老機構多數是民政部門開辦的，但是，已不能滿足所有希望進養老機構的老人的愿望，而民資養老機構的收費一般要比民政部門的稍微高些，要是政府能夠給予這些民資養老機構一定的資金補貼，使民資養老機構和民政部門養老機構的收費相當，那么很多不能進民政部門養老機構的老人就可以進入民資養老機構或者接受民資服務機構的服務。此外，政府應對老齡產品研發和生產的企業，給予資金上的補助或者稅收、土地使用方面的優惠。民政部門對于老齡產品研發和生產的企業要關心其信息市場的情況，本著為老人服務的理念為老齡產業企業的發展提供更多的發展空間和平臺，積極為老齡產業企業樹立品牌，并且，經常在這些老齡產業企業和老年人之間搭建溝通的平臺。

表2 某老齡機構收費項目和價格

在全社會范圍內提倡尊老意識，并極力倡導人們關愛老齡人口，呼吁各類社會機構給予老齡人口適當的關愛。比如蘇州福彩中心2011年為蘇州老齡人口購買了居家養老護理責任保險76萬元，還為養老機構綜合投保了責任保險158.8萬元；并且為70周歲以上老年人購買了團體人身意外傷害保險244萬元，用于老人的保險費用共計478.8萬元。這樣的一些社會機構行為凝聚起來，可以激發出越來越多的正能量，推動老齡產業向符合社會需要的方向發展。老齡產業的發展是一個綜合的系統工程，對社會的穩定、發展和進步都會產生極大影響，對未來社會的穩定和有序發展也會產生深遠影響。所以，全社會都要來關注老齡產業，使老年人真正實現老有所養。

[參考文獻]

[1]史琳燕，鐘寧.關于發展我國老齡產業的初步思考[J].江西廣播電視大學學報，2010(4)：25-27.

[2]王洪梅.我國老齡產業發展面臨困境的原因分析[J].特區經濟，2010(6):265-267.

[3]劉韜，甘源.中國老齡產業發展調查報告[N].經濟參考報，2005-08-01(39).

[4]劉藝容，曾嘉，嚴科.擴大老年消費需求的產業對策研究[J].江漢大學學報:社會科學版，2010(10):24-27.

[5]聶志達.北京：全方位打造“9064”[J].社會福利，2009(1)：10.