以“四大戰略”為抓手推動浙江經濟轉型升級

■吳振宏 中國人民銀行杭州中心支行

浙江以民營經濟和中小企業為主，依托市場、集聚發展獲得了巨大成就，這一“浙江模式”催生的“浙江奇跡”廣受矚目。目前，浙江正進入人均GDP由6000美元向1萬美元跨越的重要時期，而此時國務院相繼批復浙江海洋經濟發展示范區等規劃，將浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區建設、義烏國際貿易綜合配套改革試點和溫州金融綜合改革試驗區上升為國家戰略，這為浙江經濟新一輪大發展提供了新引擎，必將促進經濟轉型升級。

一、四大國家戰略是浙江轉型發展新的重要引擎

1.啟動和推進四大戰略是培育浙江新的經濟增長極的戰略選擇。當前浙江陸地要素資源對經濟發展制約越來越明顯，而浙江海島、港口、漁業、旅游等海洋資源優勢得天獨厚，是浙江可持續發展的重要戰略資源，也是浙江未來發展的重要戰略空間，加快推進四大戰略，既可以緩解經濟發展面臨的資源環境要素制約，又可以通過實施四大戰略，集聚全球生產要素，開拓世界市場，拓展新的發展空間，培育新的經濟增長極。

2.啟動和推進四大戰略是推進浙江經濟轉型升級的戰略選擇。啟動和推進四大戰略，既有利于發揮浙江專業市場已有的優勢，又有利于探索建立新型貿易方式和現代流通新方式，保持專業市場在全國的領先地位；既有利于提升海洋漁業等傳統產業，又有利于發展海洋生物醫藥等新興產業；既有利于發展船舶、石化、鋼鐵等臨港工業，又有利于促進港口物流、海洋旅游業的發展；既有利于發展產業集群，改變“小、低、散、弱”的局面，又有利于推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設。

3.啟動和推進四大戰略是統籌海陸、擴大開放的戰略選擇。建設一個“海上浙江”必將會推動一個“山上浙江”建設。一方面海洋經濟發展需要陸地腹地支撐，另一方面，海洋產業延伸、外貿港航物流和基礎設施建設，都會給陸域發展帶來新機遇。通過統籌陸海，海陸聯動，必將進一步提升浙江“山海協作”水平，促進區域協調發展。同時，四大戰略啟動和實施有利于充分發揮沿海區位優勢，更好的融入世界經濟；有利于更大范圍的組織配置要素資源，提高經濟綜合開發效益；有利于在更高層次參與國內外市場競爭和合作，提升經濟的綜合競爭力。

二、實施四大戰略要加快推進五大轉變

四大戰略不僅是區域發展戰略，更是經濟發展轉型戰略。只有將四大戰略與經濟轉型升級有機結合起來，加快推進五大轉變，才能實現資源配置與經濟轉型升級的良性互動。

1.經濟增長由要素推動向創新推動轉變。由于陸域自然資源短缺，環境容量有限、外購原材料價格高企、人口老齡化和“劉易斯拐點”，原有的要素推動模式難以為繼。四大戰略站在新的制高點上為經濟發展提供了新引擎，但這一新引擎動力源必須轉向科技進步和創新推動上來。政府要堅持人海和諧、陸海聯動，統籌海洋經濟與陸域經濟、搭建良好的創新平臺，深入推進知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，組織實施一批重大科技專項，推廣一批重要科技成果，建設一批公共科技創新平臺，引進一批大院名校和大企業共建創新載體，構建一批產業技術創新戰略聯盟，推動“四大戰略”的實施。

2.產業結構由傳統低端向現代高端轉變。從農業看，核心在于加強農業科技創新，積極推進農業生產規模化、標準化、生態化，重點提升發展現代海洋漁業；從工業看，關鍵是一手抓戰略性新興產業發展，重點發展海洋清潔能源、海洋生物醫藥等新興產業，形成有浙江特色的新興支柱產業，搶占經濟、科技和市場制高點。一手抓傳統優勢產業改造提升；從服務業看，要加快航運服務業、涉海商貿服務業和濱海旅游業等的發展，特別是要利用溫州金改的有利時機，加大金融創新，積極拓展現代服務業深度和廣度，推動浙江由制造大省向創造強省轉變。

3.市場主體要從民營經濟創業體制先發向大企業的市場創新先發轉變。隨著浙江民營經濟為主的體制先發優勢逐步消失，培育和發展浙江大企業在大規模投資、研發、管理和品牌建設等方面的市場先發優勢，是推動制造業成功轉型升級極其重要的內生力量和機制。在實施四大戰略中，除了繼續扶持中小民營企業和個體商戶創業外，必須立足于大平臺、大產業、大項目、大企業建設，重點培育跨國企業集團，確立大企業領導的大規模生產經營的專業化組織體系，發展大企業主導創新競爭為主的現代市場經濟。

4.經濟發展由離散型區域經濟向集聚型城市經濟轉變。在實施四大戰略過程中，要積極探索以城市化提升工業化和發展現代服務業的新模式。要以新型城市化為主導，將義烏、舟山、溫州等離散型的“點”連成集聚的“片”，加大各產業集群的聯接和協同效益，引導傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型。要著力把浙江各中心鎮培育成為縣域人口集中的新載體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺。要不斷增強大都市區的集聚輻射功能，不斷提高環杭州灣城市群、溫臺沿海城市群和浙中城市群發展水平。

5.開放型經濟由偏重流出向進出互動、內外融合轉變。一是推動舟山、義烏、溫州等建設成為擴大口岸開放、促進經濟轉型升級的標桿。一方面引導企業由過去“賣得多賣得賤”向“賣得少賣得貴”轉變；另一方面引進國際先進技術和裝備，擴大重要資源進口，增加資源儲備。二是探索建立“市場采購”新型貿易方式，推動義烏由“賣全球”向“賣全球”和“買世界”良性互動轉變，推進“義烏港”建設成為功能完備的“始發港”和“目的港”。三是鼓勵企業大膽“走出去”，并將走出去和引進來有機結合起來，實施“浙商回歸工程”，積極引進世界五百強企業和大型央企，促進浙江經濟“騰籠換鳥”和轉型升級。