制度語境下農民工社會工作服務的新視角——從靜態直接服務到動態關系服務

童 敏

(廈門大學社會學與社會工作系，福建廈門，361005)

一、問題的提出

在黨的十六屆六中全會明確提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”的戰略決策之后，2010年制定的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》，將社會工作人才隊伍建設列為國家重點建設的六類人才隊伍之一。［1］2011年11月，中央組織部等18個部門聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，把培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍視為加強和創新社會管理的一項重要舉措。［2］為了開發專業社會工作崗位，2008年民政部聯合人力資源社會保障部發布了《民政事業單位崗位設置管理指導意見》，2009年又發布了《關于促進民辦社會工作服務機構的通知》;與此同時，民政部自2007年以來在全國160多個城區和260多個機構進行社會工作人才隊伍建設試點。［3］顯然，在政府的推動下，中國社會工作的發展已從體制外邁向體制內，進入體制內生存的專業化和職業化快速發展的關鍵時期，成為政府社會管理體制創新的重要組成部分。

作為社會關注的重要人群——農民工進入了社會工作者的視野，成為體制內開拓社會工作的重要服務人群。［4］其中，有的社會工作者關注農民工權益保護問題［5-6］，有的研究農民工教育培訓問題［7-8］，有的分析農民工子女教育問題［9］，有的注重農民工社會支持關系的改善［10-12］，有的強調農民工的賦權［13－14］。不管社會工作者是否意識到，在社會管理體制改革的要求下，他們必須回答實務中兩個無法回避的基本問題:一是如何在體制框架內，針對農民工群體開展社會工作專業服務，并取得最佳的效果;二是如何在社會工作專業服務的開展過程中確定社會工作自身的專業位置和發展方向。從文獻回顧中可以發現，目前社會工作者在回應這兩個基本問題時，都采取了傳統的的社會工作個案、小組和社區三大專業方法，并且針對農民工面臨的具體問題開展服務。［15］顯然，這種針對具體服務人群和具體問題開展的直接服務——靜態直接服務，是把服務人群從日常生活中抽離出來而開展的服務，雖然強調服務的專業性，但缺乏服務的基礎，也缺乏服務的延伸，與目前體制內開拓服務的要求不相吻合。因此，本文就社會管理體制下社會工作者如何轉變傳統的服務方法和策略進行研究，從而找到在體制內開拓社會工作專業服務的具體方法和技術，以便更好地回答實務中的兩個基本問題，將社會工作專業服務的開拓與制度的要求有機結合起來，順利推進我國社會工作的專業化和職業化發展。

二、一個個案

晉江市擁有眾多的以農民工為主要勞動力的民營企業，它作為全國第二批社會工作人才隊伍建設試點單位，選擇了某民營企業作為試點，與某高校社會工作專業合作，開始嘗試民營企業中的社會工作，服務民營企業中的農民工。該民營企業的基本情況如下。

該企業系外商獨資企業，創建于1982年，占地面積近250畝，有標準廠房約80 000平方米，是福建省乃至全國最具規模的EVA發泡專業生產廠商之一。該企業分A、B、C三個廠區，A、B廠區主要生產運動鞋和運動服，C廠區主要負責生產塑膠。由于C廠區是新建的廠區，設施和服務都比不上A、B廠區。因此，在企業領導的安排下，某高校的社會工作者(后來成為該企業的員工)開始走進C廠區進行需求評估，發現C廠區員工有四百多人，都是外來務工人員，主要來自貴州、江西、安徽等偏遠的農村，以30歲至50歲的、有家庭的員工居多。有家庭的員工大多將孩子帶在身邊，所以C廠區有一群隨父母來到晉江的流動兒童。社會工作者通過調查了解到，C廠區員工的需求主要表現為兩點。(1)員工子女的教育。由于員工工作時間較長，無暇照顧孩子，特別是在周末和假期，學校放假了，員工只能將孩子帶到車間，不僅妨礙了生產，而且造成嚴重的安全隱患。(2)員工的業余生活。由于C廠區建成不久，生產條件和生活條件都不理想，沒有任何體育娛樂設施，年輕員工通常抱著短期打工的想法，對企業沒有認同感和歸屬感。

針對該企業C廠區員工的需求特點，社會工作者規劃和組織了一系列的社會工作服務，希望能夠在該民營企業中開拓農民工社會工作服務。在社會工作專業服務的規劃和組織中，社會工作者始終面臨一個挑戰:如何讓社會工作真正走進民營企業的體制內成為企業不可或缺的一部分。該民營企業的農民工社會工作服務已開展3年，最終成為企業不可或缺的一部分。根據服務的范圍和定位，該民營企業的農民工社會工作服務的發展軌跡大致可以分為以下三個階段①。

社會工作者首先將服務人群鎖定在周末和假期無人照看的員工子女上，在廠區設立了圖書角，在周末開放，解決員工子女周末無處去并且影響企業正常工作秩序的難題。依托圖書角，社會工作者組織了學習補習班、各種興趣學習小組以及不同類型的學習比賽，并且挖掘和培養企業員工作為這些活動的志愿者。這是第一階段的社會工作，被企業視為一項針對員工子女教育的福利。接著，社會工作者擴大圖書借閱的范圍，允許員工借閱圖書，從中發現各種類型的員工積極分子，并且通過他們組織企業各種類型的娛樂活動，豐富員工的生活，如羽毛球比賽、象棋比賽、元旦親子活動等。這是第二階段的社會工作，被企業作為豐富員工生活的一項工作。社會工作者并沒有將該企業的農民工社會工作停留在此，而是進一步推動社會工作走入企業的核心。社會工作者找到企業中具有醫療知識的志愿者，聯系社會醫療志愿者，共同幫助企業建立員工健康檔案;她們還組織車間員工的技能比賽。此外，社會工作者在企業建立了志愿者協會，定期表彰和宣傳企業的志愿者。此時，社會工作者對民營企業農民工社會工作有了清晰的定位:借助社會資源，通過志愿服務，建立員工的互助網絡，加強企業的認同和歸屬。

顯然，社會工作者在該民營企業開展的農民工社會工作是一個逐漸推進、逐漸明朗的過程。不僅社會工作的服務對象、范圍和方法隨著活動的開展不斷變化，而且對社會工作的定位也是不斷改變的，是一個動態的過程。

三、個案分析

在制度內開展社會工作，就像案例中的社會工作者一樣，首先需要解決一個無法回避的難題:專業服務的基礎。它是單純的服務對象，還是生活在一定環境中具有特定社會支持關系的服務對象?顯然，無論服務對象，還是服務的其他受益方(如企業等)，都希望社會工作的活動能夠和企業的環境和制度要求結合起來。但是他們與社會工作者的信任關系并沒有建立起來，特別是在目前開拓階段，社會工作的社會知曉度比較低。因此，社會工作者在第一階段只能根據自己所擅長的選擇周末和假期無人照看的員工子女作為服務對象。不過，社會工作者是把這些孩子的需求放在與工廠的父母以及其他員工相互交流中來看待的。這樣，在解決這些員工子女的教育問題時，就會受到孩子的父母親、員工以及企業的支持。實際上，社會工作者建立的圖書角，是孩子周末看書、學習的地方;是父母管理孩子學習、培養孩子學習興趣的地方;是員工發揮自己特長和余熱的地方;是企業防范企業出現意外事故的地方。

一旦社會工作專業服務活動開展了，社會工作者就會面臨另一個難題:專業服務的延伸。它是服務對象問題的解決，還是由服務對象問題的解決過程帶動相關人群社會支持關系的改善?如果僅僅把社會工作鎖定在服務對象的問題解決上，就會讓該民營企業農民工社會工作停留在員工子女教育的一項福利上。實際上，在制度內開展服務，有一個非常明顯的特征:需要社會工作者解決的問題很多，而且往往涉及幾個服務人群。因此，怎樣從一個服務人群的問題解決延伸到另一個服務人群的問題解決，成了社會工作者在制度內開拓社會工作專業服務的關鍵。這里，就有一個觀察視角轉變的問題。把服務對象問題的解決過程放回到他(她)的社會支持網絡中，隨著問題的解決，服務對象的社會支持關系也在改善。這樣，自然而然就能在社會工作專業服務活動的開展過程中選擇下一個服務人群和需要解決的問題，延伸社會工作專業服務。就像上面案例中提到的，社會工作者建立了圖書角的系列服務之后，就將關注的人群轉向了員工中的積極分子，活動的內容也同時延伸到企業員工的業余生活。到了該企業農民工社會工作開展的第三階段，開始探索員工志愿者服務機制的建設。

因此，在制度內開展社會工作專業服務，社會工作者首先需要改變觀察視角:從靜態直接服務轉變成動態關系服務，即從直接針對服務對象問題解決轉變成在服務人群社會支持關系之上通過問題解決帶動社會支持關系的改善。在動態關系視角下，社會工作者開展的專業服務才能逐漸克服制度的障礙，從邊緣走到核心，并且逐步確立自己的專業位置和發展方向。

四、一項重要技術:社會工作項目

對專業服務基礎和專業服務延伸的考察，是社會工作者在體制內開拓社會工作的關鍵。從技術層面而言，就是怎樣將社會工作者在不同時間和地點開展的不同活動連接起來，以取得最佳的服務效果。這種將幾項不同服務活動連接起來統籌安排的技術就是項目。如果從靜態直接服務角度出發安排項目，社會工作者關注的焦點是每項服務活動本身，考察每項服務活動是否按照社會工作專業服務的要求開展，個案參照個案工作的要求，小組參照小組工作的要求，社區參照社區工作的要求;然后，再將這些服務活動按照一定的時間和空間排列在一起組成項目。顯然，這樣安排項目，是針對單個服務活動的，假設每項成功活動加在一起就是成功的項目，它實際上是單個服務活動在時間和空間上的簡單相加，缺乏對活動與活動之間關聯的把握，不是真正意義上的項目。就以上述的民營企業農民工社會工作為例，如果將三個階段的服務活動(員工子女教育、員工生活豐富和員工互助網絡建立)分割開來，各自為政，不僅服務活動很難推展開來，而且也無法取得整合的效果。這種視角的社會工作項目如果用圖來表示，就會顯現圖1的模式。

圖1 靜態直接服務的社會工作項目

實際上，社會工作者組織的每項服務活動的時間是非常有限的，只占服務對象日常生活中很小的一部分。如果項目安排僅僅考察每項服務活動本身，它的效果就非常受限制，因為參加服務之后，服務對象又會回到自己的日常生活中。等到第二次服務活動開始時，服務對象差不多又回到原來的起點上。這樣，雖然每項服務活動都很成功，但并沒有和服務對象的生活環境結合起來，服務重復明顯，服務效果也不是最佳的。

如果從動態關系服務視角出發安排項目，社會工作者關注的焦點是每項活動如何與活動之外的日常生活結合，考察服務對象接受每項服務之后日常生活發生的變化;然后，再選擇最容易發生改變的時間、地點和服務人群開展下一輪的服務活動。這樣，每項服務活動在帶動服務對象社會支持關系的改變過程中整合起來，形成項目。這樣的項目安排是以服務活動與活動之外的連接為考察核心，成功的服務項目是借助每項服務活動帶動服務對象社會支持關系的不斷改善。見圖2。

圖2 動態關系服務的社會工作項目

就像上述的民營企業的農民工社會工作，如果從動態關系視角來看，社會工作者在組織第一階段的服務活動時，就把員工子女教育作為著力點，通過員工子女教育影響企業的員工;接著，憑借員工中積極分子的作用豐富企業員工的業余生活;這樣，又為第三階段的服務活動——員工志愿者的建設以及員工互助網絡的發展打好了基礎。顯然，在動態關系視角下，社會工作者需要把社會工作的三大專業方法作為一種手段，放在服務對象社會支持關系改變的過程中來運用，尋找最佳的時間、地點和人群推展服務活動。這樣，每次服務活動的開展都能帶動服務對象社會支持關系的改善，為下一次服務活動的開展做好準備，保證服務效果不斷累加。

可見，從靜態直接服務視角安排社會工作服務活動，不僅無法與制度要求相結合，而且服務重復，服務效果大打折扣;相反，如果從動態關系視角組織社會工作服務活動，就能將社會工作順利地引入制度內，保證服務取得最佳的效果。

五、與西方社會工作服務方式的對話

西方社會工作在專業化和職業化發展的開始階段采用的是靜態直接服務的方式。這種服務方式的形成受第一次世界大戰的影響很大，在戰爭期間美國紅十字會開始推行精神健康服務。［16］38特別是第一次世界大戰結束之后，出現了大量因戰爭影響而心靈受到創傷的病人。為了回應社會服務的需求，美國史密斯大學開始培養精神科社會工作者，把研究個人內心的精神狀況視為開展專業社會工作服務的基礎。［17］92第一次世界大戰之后，社會工作逐漸引入醫院、學校和家庭服務中心等機構。由此，社會工作者的工作場景發生了急劇變化，面對的是情緒和行為遭遇困擾的求助者，了解這些求助者個人內心的精神狀況成為開展社會工作專業服務的前提。［18］機構服務帶來的另一個變化是，社會工作者很多時候需要和其他專業人士合作一起開展服務，這對社會工作者的直接專業服務技能提出了要求。［19］此外，20 世紀的 20、30 年代，社會工作還出現了一種新的服務形式:有償的私人服務。在這種服務中個人困擾的消除成為社會工作專業服務的核心任務。［17］111

如果說對個人內心精神狀況的關注和機構服務的強調是靜態直接服務產生的直接原因，那么對國家福利服務框架的推崇就是其核心的條件。在社會改革者和政治領袖的倡導下，人們的觀念開始變化，逐漸認識到國家在保障社會成員基本權益方面承擔的責任，特別是20世紀30年代的公共福利運動(the public welfare movement)，它倡導國家在社會文化、政治、經濟等不同領域發揮積極的作用。［16］39社會工作者也參與了公共福利運動，幫助政府制定了1933年的聯邦政府緊急救助法案和1935年的社會保障法案以及其他一些社會法案，成為美國羅斯福新政的管理者和倡導者。［20］到了20世紀30年代末，大量的社會工作者走進政府的公共服務部門，成為國家管理系統的一部分。［20］在這樣的環境下，社會工作者采取的只能是針對服務對象及其問題而開展的直接服務。［17］88顯然，這種靜態直接服務方式是以特定的國家福利服務框架為基礎的，雖然能夠帶來服務的專業化和職業化，但是這樣的服務與服務對象的日常生活是相脫節的。因此，在目前中國本土的社會工作實踐中，運用西方靜態直接服務方式開拓制度內的服務時，出現與制度不相容的問題也就不足為奇了。

西方這種只關注服務對象、只關注問題解決的靜態直接服務，在機構專業化和標準化服務的推崇過程中得到不斷加強，［21］19使得社會工作出現了以機構服務為主導的類別化分割服務，即只針對某種類型的服務對象和問題開展特定的、標準化的社會工作專業服務。［22］但是，隨著機構分割服務的發展，社會工作與服務對象日常生活的疏離變得更為明顯。［23］29到了60年代，西方政府開始注意到這種靜態直接服務的局限，懷疑它在解決像城市內貧困這樣的社會問題的服務效果，于是投入大筆資金建設社區鄰里互助綜合服務項目，希望把社會工作專業服務引入到服務對象的日常生活中，改變機構分割服務的現狀。［21］19特別是到了80年代，西方政府開始大幅度削減社會福利，把提高服務對象的自身能力以及服務活動之間的整合視為開展社會福利服務的關注焦點。［24］由于受到市場經濟思想的影響，社會工作者也開始把發掘服務對象自身的能力和周圍環境的資源作為社會工作服務開展的重點。［25］

90年代，在經濟全球化帶來的壓力下，西方國家普遍意識到僅僅靠政府或者市場機制無法有效應對社會福利服務面臨的挑戰，于是把非政府組織的力量也納入社會福利服務系統中，希望建立一種多元福利服務的框架。除了政府之外，這種多元福利服務還包括公眾、私人、志愿服務組織等不同方面的力量。［26］社會工作者的地位和作用也因此發生了根本改變，不僅是政府服務的提供者，也是各方資源的挖掘者，如何挖掘和運用包括服務對象正式和非正式的多方資源成為專業化服務的核心內涵。［27］甚至有的學者提出CSOP模式(The context-specific optimal partnership model)，要求社會工作者在開展服務時保持一種開放的態度，以服務對象日常生活的社區為背景，最大范圍地挖掘和整合包括志愿服務在內的不同資源，為服務對象提供一種強調資源運用和社會支持關系建立的綜合的社會工作服務。［23］94從西方社會工作服務方式的演變中可以看到，西方社會工作已經深刻意識到靜態直接服務的局限，開始探索一種深入服務對象的日常生活、挖掘服務對象身邊資源的新的服務方式。而這一點恰恰是目前中國社會工作在制度框架內推進專業服務的關鍵，西方社會工作服務方式演變的經驗給中國本土社會工作實踐很好的借鑒:需要修補靜態直接服務方法的不足。本文所探索的動態關系服務方式以及項目技術就是針對這一要求而做的嘗試。

六、結論

顯然，靜態直接服務是西方特定福利制度——國家福利下推崇的一種服務方式，它關注服務對象個人內心精神健康狀況以及機構的分割化和標準化服務。雖然這樣的靜態直接服務能夠提高社會工作服務的專業性，但是同時它也會出現與服務對象日常生活脫節、服務重復、服務效果不佳等現象。隨著西方福利制度的轉變，多元服務的框架和理念越來越受到人們的重視，社會工作專業服務也因此更強調挖掘和運用服務對象自身的能力和周圍環境的資源，改善服務對象的社會支持關系。通過簡要回顧西方社會工作服務方式的演變，我們可以清晰地看到，一種服務方式是以特定的社會制度以及相關的服務要求為基礎的。

值得一提的是，目前我國政府在制度內大力推進社會工作的專業化和職業化發展，是在經濟全球化的背景下展開的，必然受到多元福利服務理念的影響，注重服務對象自身能力的建設和周圍環境資源的運用以及社會支持關系的改善。在這樣的環境中運用靜態直接服務的方法開拓社會工作，明顯與制度的要求相違背，不僅很難將社會工作融入制度中，給社會管理體制帶來新的發展契機，而且還會造成服務重復、資源浪費等現象，甚至與服務對象的日常生活相脫節，變成政府單方意愿的強加。

總之，社會工作者目前在開展像農民工社會工作這樣的服務時，需要把社會工作放在制度的處境中去考察。如果簡單運用個案、小組和社區三大社會工作專業方法，針對服務對象及其問題開展直接服務，這樣的靜態服務方式與目前多元福利服務的理念以及對服務對象自身能力、周圍環境資源和社會支持關系強調的服務原則相違背。因此，社會工作者需要轉變自己的觀察視角，在互動關系中理解服務人群的需要，把社會工作視為建基于服務人群社會支持之上，并且帶動社會支持關系改善的專業服務，運用一種動態關系服務的方式，將個案、小組和社區三大社會工作專業方法融入到一種新的、以挖掘和運用服務人群的社會支持為核心的社會工作項目技術中，保證社會工作者在開展像農民工社會工作這樣的服務時，最充分地運用服務群體的資源，以取得最佳的服務效果;同時，在專業服務開拓過程中，社會工作也作為資源的提供和挖掘的過程確定自身的專業位置和發展方向。

注釋

①該企業農民工社會工作由李盼和余虹兩位研究生負責，文中采用的資料也由她們提供，在此表示感謝。

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