事業單位國庫集中支付下會計核算問題現狀及應對分析

顧小云

國庫集中支付是一種資金支付制度，是通過單一賬戶進行支付。以國庫單一賬戶系統、財務支付信息系統等為基礎，國庫集中支付機構負責受理審核預算單位提出的財務款項申請。這一制度屬于一種先進的財政制度，已經被世界發達國家所普及，提高了其財務管理水平。這種財政資金支付方式具有巨大的優勢特征，它有效削減了國庫資金支付的程序與環節，能夠充分利用資金，使更多的商家與勞動者享受到應有的國家財政資金支持，加快了資金周轉速度。

一、國庫集中支付下事業單位會計核算中出現的問題

國庫集中支付制度的實施代表著新的國家財務管理制度的形成，在整體制度形式發生變化的情況下，事業單位作為國家直屬管理的部門也應該順應這一變化形勢，對自身預算的會計核算制度作出調整以便能夠達到標準和目標。要確保預算更加全面、細致、準確，所做出的預算要有充分的依據與科學的標準，要確保符合法律法規的規定。

1.核算規定有不一致的地方

在國庫集中支付制度改革中，國家財政機構頒布了《關于修改事業單位事業支出核算內容的通知》，這一文件成為了事業單位制定并實施財務制度與會計制度的參照和依據。但是這一文件存在一些問題和缺陷，體現在：沒有對事業單位的各個項目做出詳細的分類與規劃，基本支出的口徑也出現了沖突，各個專門支出科目沒有遵循實際去科學設置，這無疑為預算管理帶來了巨大困難，而且其中所制定的核算同會計制度相偏離，特別在特別項目資金支出這一塊，文件把專項資金歸為事業支出二級科目，而且將其視為為了達到特定目標而產生的支出，無法同會計制度的規定相協調。

2.預算的會計核算精準度低、約束力差

事業單位的會計核算工作本身屬于一個支出項目精細化工作，然而，在開展預算時卻忽視了精細化規劃的重要性，沒能結合上年預算資料也沒有對單位實際支出做出科學的評估，單純根據主觀猜測與經驗來編制，所遵循的原則就是爭取在上年預算的基礎上增加數量，最后造成了所編制的預算不符合實際，無法成為會計核算的有效參照。一些事業單位缺乏資金使用的規劃意識，造成所預算的資金無法滿足現實的需求，甚至出現透支現象；也有一些單位沒能科學正確地理解基本支出的內涵，將其同項目支出混為一談，當基本支出無法滿足時，利用項目支出去解決問題，這樣就造成了專門項目資金被挪用，影響項目的進展。

3.缺乏嚴格的監督力度

現階段，事業單位順應國家財政管理制度，實行了會計集中核算制度，主要通過會計代辦的模式來運行，這樣就造成了會計監督不利的問題，因為會計核算中心全權負責了單位的財務工作，忽視了財務監督工作力度，無法全面、精準地掌握每一項資金的具體使用情況，這樣就很難如實地展現事業單位的財務情況。

4.事業單位思想保守，無法深刻認識這一支付制度

很多事業單位的會計與財務工作人員由于自身的能力與水平有限，無法準確理解新型的國庫集中支付制度，實際操作更是舉步維艱，而且因為受到預算編制的影響，會計核算部門沒能有計劃、有規劃地合理運用財政資金，造成危急時刻資金鏈斷裂，資金缺口大，只能想法設法再次求助國家財政部門，這樣就造成了資金的非法盲目使用，為國庫集中支付制度的實施帶來困難。

二、解決事業單位預算的會計核算問題的措施

第一，加大對預算管理的重視力度，提高預算科學管理意識。預算部門的工作人員需要具備合格的業務素質與專業技能水平，實施持證上崗制度，全面提高預算部門人員的水平，同時也要加大對其業務素質與思想道德素質的教育與培養，使他們有效掌握有關會計核算方面的法規制度，并通過大量的實踐培訓來全面提高會計工作者的技術水平與業務水平，使他們擁有更加完善、健全的職業知識系統，打造一支思想素質好、技能水平高、職業道德強的優良會計預算工作隊伍，以便對單位的預算與核算工作提供有力支持。

第二，加強自身在項目支出、基本支出的會計核算方式的協調，要重點加強對出現沖突的項目的調節、整頓，要確保分類口徑同會計核算模式相統一。把基本支出歸為會計中心核算，因為國家發放的基建款同單位自身所籌集的款項有巨大的區別，屬于各自的核算科目，這樣就為資金的規劃分配帶來了困難，也構成對預算管理的挑戰，事業單位需要對與資金有關的科目進行分類，例如：資產類、收入類等等，并自行設置一個基礎建設資金使用清單，把自籌基建更換為基本建設支出，達到集中的會計核算管理的目的，確保會計核算更加精準、科學。

第三，進一步加強預算體系管理。要充分適應國庫集中支付改革制度，對自身的財務會計體系做出改革，以此來加強自身的財務預測水平，確保能夠對單位的各項支出做出客觀而準確的預測、分析，無論是在基建支出還是具體的項目支出方面都應該本著客觀、準確的原則進行預測，而且要嚴格將二者區分開來，堅決杜絕利用項目資金支持日?；鹃_展的現象。加大對預算的會計核算的監督力度，對單位的會計核算工作以及日常的財務管理工作進行嚴格的規范與監督，提高財務管理與會計核算的公開度與透明度，通過建立健全責任制度，來明確每一名財務工作者、會計工作者的職責，確保他們能夠以工作職責為己任，認真、切實開展單位的財務與會計核算工作。

國庫集中支付制度是市場經濟發展的必然結果，也必將成為未來國家財務管理的一大制度趨勢，為了能夠更好地順應這一制度形式，事業單位就要不斷完善自身的預算管理與會計核算制度，根據形勢變化做出科學的調整，確保這一制度積極作用的有效發揮。

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