會計集中核算制度下的財務(wù)風(fēng)險防范策略

程學(xué)富

2012年11月29日，財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。目的就是為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，防范財務(wù)風(fēng)險。臨沂市事業(yè)單位會計集中核算自2005年4月份正式運行以來，不但在加強單位內(nèi)部管理，強化財務(wù)監(jiān)督和審核，規(guī)范收支行為、提高單位財務(wù)信息質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大作用，而且對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和資金的利用效率方面也有好的起色。下面本人結(jié)合工作實踐就事業(yè)單位集中核算問題談一下自己的觀點。

一、會計集中核算制度釋義

當(dāng)前臨沂市會計集中核算是按照“集中管理、統(tǒng)一賬戶、分戶核算”的要求，遵循“三個不變”（資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變）原則，在財政部門專設(shè)會計核算機(jī)構(gòu)和專業(yè)的會計人員，并對事業(yè)單位資金收付、會計核算和財務(wù)會計報告編制進(jìn)行集中辦理，單位的所有資金都集中在會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶上。說到底就是事業(yè)單位委托會計核算中心進(jìn)行代理記賬，事業(yè)單位的會計主體、預(yù)算主體沒有發(fā)生變化。

二、會計集中核算制度下的財務(wù)風(fēng)險

會計集中核算是近年來探索出的與時代發(fā)展同步的防范會計風(fēng)險的一種新的會計核算方式，是新時期加強事業(yè)單位財務(wù)管理，做好財政資金治理的一種好做法；是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強事業(yè)單位資金監(jiān)管，提高資金使用效益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，遏制違紀(jì)違法行為的有效措施。但這種核算形式在實施的過程中也有不完善的地方，須有一個時間段來不斷完善。所以說在事業(yè)單位實行會計集中核算后也存在財務(wù)風(fēng)險問題。

1.事業(yè)單位存在會計失真現(xiàn)象。雖然會計核算中心制度相對健全，能夠較好的控制事業(yè)單位的報銷憑證和經(jīng)費支出，但是在具體的會計實務(wù)中也有一些比較難以把握的現(xiàn)象和問題。一是核算中心的監(jiān)督只限于對票據(jù)內(nèi)容審核，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性無法掌握；二是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所取得的原始憑證不能夠及時辦理報銷手續(xù)，致使事業(yè)單位會計信息的時效性無法保證。三是核算中心與事業(yè)單位的財產(chǎn)物資管理脫節(jié)。因為核算中心只具有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算功能，財產(chǎn)物資的清算管理工作由事業(yè)單位自行實施，所以會遇到對固定資產(chǎn)的明細(xì)賬不如實登記，造成賬實不符，相關(guān)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

2.事業(yè)單位財務(wù)管理工作相對弱化。目前，由于事業(yè)單位實施會計核算與財務(wù)管理工作的分部門管理，挫傷了事業(yè)單位理財?shù)姆e極性，弱化了單位的財務(wù)管理，不能夠保證事業(yè)單位及時全面地管理本部門財務(wù)狀況，出現(xiàn)財務(wù)管理弱化傾向。

3.事業(yè)單位經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)存有問題。事業(yè)單位實施會計統(tǒng)一核算后，按照相關(guān)規(guī)定核算中心應(yīng)該對事業(yè)單位的資金收支進(jìn)行“全程”的監(jiān)督與管理。但是由于事業(yè)單位對資金的支配權(quán)沒有變，各單位負(fù)責(zé)人依然對事項的開支有決定權(quán)，所以很難做到統(tǒng)一的財務(wù)開支。特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下，更有可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

4.事業(yè)單位會計集中核算處于探索階段。一是會計集中核算中心的職能沒有落實到位，就目前來時只是表現(xiàn)在單位進(jìn)行統(tǒng)一算賬和記賬，沒有真正發(fā)揮出核算中心的監(jiān)督、服務(wù)、部門預(yù)算執(zhí)行等職能。二是相關(guān)部門對會計集中核算的支持力度不夠。三是會計核算中心建立后事業(yè)單位不再設(shè)會計人員，所有的會計業(yè)務(wù)都“涌向”核算中心，致使核算中心的工作量加大，存在工作量大、缺少工作人員的現(xiàn)象。

三、會計集中核算制度下的財務(wù)風(fēng)險防范策略

1.強化會計信息質(zhì)量的管理。會計集中核算中心的財務(wù)人員在做好事業(yè)單位賬務(wù)處理的基礎(chǔ)上，要及時跟進(jìn)全面了解事業(yè)單位的財務(wù)情況，對單位存在的財務(wù)管理漏洞進(jìn)行及時“堵上”，對事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運行過程中可能出現(xiàn)的問題給予合理化的建議，以便于會計信息質(zhì)量的高效。一是會計集中核算中心的服務(wù)職能靈活多變。對事業(yè)單位業(yè)務(wù)相對較多且不固定的，核算中心可以通過制定相對靈活的報賬制度和規(guī)定靈活的報賬時間，為這些單位提供業(yè)務(wù)核算上的便利。二是在事業(yè)單位財產(chǎn)物資的管理方面，應(yīng)根據(jù)《會計法》，結(jié)合本單位的實際情況，建立健全符合本單位的財產(chǎn)管理制度、收支審批和稽核制度，以此來保證會計信息的真實性。三是建立新時期的計量驗收與財產(chǎn)清查制度，與時代同步明確事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是創(chuàng)新管理形式。核算中心相關(guān)人員要按時、定期與單位財產(chǎn)管理人員對賬，確保事業(yè)單位的賬實相符，確保國有資產(chǎn)不被流失。

2.核算中心要建立健全核算制度。一是要根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展情況制定靈活多變的經(jīng)費開支報銷標(biāo)準(zhǔn)，這樣便于集中核算中心的會計人員有制度可依，在會計實務(wù)操作上能夠根據(jù)實際情況靈活處理賬務(wù)。二是事業(yè)單位的會計集中核算中心可以根據(jù)《會計法》等法律法規(guī)，通過借鑒外地好的經(jīng)驗和做法，并同有關(guān)部門制定出合理的、符合事業(yè)單位業(yè)務(wù)報銷辦法。三是對于某些從財務(wù)制度上來說有所“違規(guī)”，但屬合理且非開支不可的業(yè)務(wù)費用支出，在事業(yè)單位寫出詳細(xì)說明并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批后給予報銷。四是強化固定資產(chǎn)管理，財政部門要嚴(yán)格按照會計法的要求界定好入賬固定資產(chǎn)的范圍，使核算中心能夠按照相關(guān)規(guī)定“界定”相關(guān)固定資產(chǎn)入賬范圍；五是對固定資產(chǎn)報廢處置要嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)格規(guī)范對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范處理核算。六是健全固定資產(chǎn)專人保管制度，做到驗收后入賬，領(lǐng)用時登記，從而保證實物保管賬與實物資產(chǎn)一致，落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。七是財政部門、核算中心要和事業(yè)單位通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況，嚴(yán)格做好固定資產(chǎn)清查制度。

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[4]曹力，陳麗，郭素娟.財務(wù)風(fēng)險的分析與防范，《財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)》2012年01期.